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標(biāo)簽： 養(yǎng)老保險(xiǎn)
我國養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革進(jìn)入嶄新階段
2017-03-11 08:00:01
無憂保
機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度與企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度在本質(zhì)和要素上一致
記者： 近日， 國務(wù)院發(fā)布 《關(guān)于機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的決定》。 多年來， 養(yǎng)老保險(xiǎn) “雙軌制” 飽受詬病，特別是近年的 “兩會(huì)” 期間， 社會(huì)各界對(duì)此反應(yīng)強(qiáng)烈。 此次機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革， 是否真的能讓多年懸而未決的養(yǎng)老保險(xiǎn) “雙軌制”成為歷史？
金維剛： 這次改革的一個(gè)主要目標(biāo)就是建立機(jī)關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)統(tǒng)一的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。 在改革方案設(shè)計(jì)中， 機(jī)關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的制度模式、 繳費(fèi)基數(shù)、 費(fèi)率標(biāo)準(zhǔn)、 待遇計(jì)發(fā)辦法等方面都參照企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。 因此， 改革后的機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度與企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度在本質(zhì)上和要素上都是一致的， 從而從制度上實(shí)現(xiàn) “雙軌制” 的并軌， 并使 “雙軌制” 成為在我國養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革過程中的一段歷史現(xiàn)象。 這次改革將告別 “雙軌制”， 并使我國養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革進(jìn)入到一個(gè)嶄新的發(fā)展階段。
此次改革決策不僅是有關(guān)養(yǎng)老保險(xiǎn)的社會(huì)政策， 更主要是一項(xiàng)政治決策
記者： 除了實(shí)現(xiàn)制度公平以外， 此次機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革的其他意義何在？
金維剛： 這次由國務(wù)院下發(fā)的文件是經(jīng)過黨中央和國務(wù)院認(rèn)真研究和審議通過之后作出的一項(xiàng)重大改革決策， 這并不僅僅是有關(guān)養(yǎng)老保險(xiǎn)的社會(huì)政策， 更主要是一項(xiàng)政治決策。 長(zhǎng)期以來， 機(jī)關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)之間在退休人員養(yǎng)老保障方面的“雙軌制” 所導(dǎo)致的不公平問題， 已經(jīng)成為一個(gè)日益嚴(yán)重的社會(huì)矛盾。 這一社會(huì)矛盾不僅成為影響社會(huì)穩(wěn)定的一個(gè)突出問題， 而且成為對(duì)黨的執(zhí)政基礎(chǔ)產(chǎn)生不良影響的政治問題。 黨中央、 國務(wù)院對(duì)這一問題高度重視， 一方面， 由國務(wù)院采取提高企業(yè)退休人員養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)的政策措施， 并且已經(jīng)連續(xù)10年按10%的增長(zhǎng)幅度提高養(yǎng)老金水平， 今年還將繼續(xù)提高10%， 從而使企業(yè)退休人員養(yǎng)老金水平普遍得到顯著提高。
另一方面， 在過去各地方進(jìn)行機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，近年來， 國家有關(guān)部門深入研究在全國范圍內(nèi)實(shí)行機(jī)關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)統(tǒng)一的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的改革方案。 這次改革方案的出臺(tái)， 是我國社會(huì)保障制度改革方面的一項(xiàng)重大突破， 在我國改革發(fā)展歷程中將成為具有重要意義的里程碑。 通過這項(xiàng)改革， 不僅能夠從制度上解決 “雙軌制” 所導(dǎo)致的社會(huì)問題， 而且能夠體現(xiàn)中央全面推進(jìn)改革的堅(jiān)強(qiáng)決心， 充分體現(xiàn)了黨和政府與人民群眾的根本利益是一致的， 有利于鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)和促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。
此外， 這次改革將機(jī)關(guān)事業(yè)單位和企業(yè)納入統(tǒng)一的城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)體系， 有利于統(tǒng)籌推進(jìn)覆蓋各類社會(huì)群體的養(yǎng)老保障體系建設(shè)，從而有利于促進(jìn)實(shí)現(xiàn)建立覆蓋全民的社會(huì)保障體系的發(fā)展目標(biāo)。 同時(shí)， 這項(xiàng)改革也適應(yīng)機(jī)關(guān)實(shí)行公務(wù)員聘用制試點(diǎn)和實(shí)施公務(wù)員辭職辭退制度以及事業(yè)單位分類制度等方面的需要， 有利于促進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位改革的不斷深化。
前期試點(diǎn)工作為改革方案奠定了基礎(chǔ)
記者： 此前， 一些地區(qū)和行業(yè)對(duì)改革機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度進(jìn)行了探索，包括2008年機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)曾經(jīng)在五省市進(jìn)行試點(diǎn)。 之前試點(diǎn)工作的效果如何？對(duì)于這次改革奠定了哪些基礎(chǔ)？
金維剛： 早在1992年， 原人事部出臺(tái) 《關(guān)于機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革有關(guān)問題的通知》 （人退發(fā) [1992] 2號(hào)），各地?fù)?jù)此相繼開展了機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革試點(diǎn)探索。 到2013年底， 機(jī)關(guān)事業(yè)單位參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的人數(shù)有2000多萬人。 但是， 這些地區(qū)的改革試點(diǎn)存在著一些突出問題， 主要是試點(diǎn)地區(qū)基本上沒有對(duì)機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員退休費(fèi)計(jì)發(fā)辦法進(jìn)行改革， 也沒有相應(yīng)建立職業(yè)年金制度， 仍執(zhí)行原有的退休費(fèi)待遇政策， 以致個(gè)人繳費(fèi)與退休待遇不掛鉤， 造成參保繳費(fèi)與否與退休待遇無關(guān)。 有的試點(diǎn)地區(qū)半途而廢， 有的試點(diǎn)地區(qū)將已經(jīng)繳納的個(gè)人賬戶資金退還給尚未退休的在職人員。顯然， 這種半截子式的改革沒有實(shí)質(zhì)性的突破，也就失去了改革的意義。
為推動(dòng)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革， 國務(wù)院于2008年3月頒布了 《事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革試點(diǎn)方案》， 確定在山西、 上海、 浙江、 廣東、重慶等五省市率先啟動(dòng)有關(guān)試點(diǎn)工作。 但是， 多年來， 這五個(gè)省市事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度試點(diǎn)工作仍不夠完善。
導(dǎo)致這種狀況的主要制約因素在于事業(yè)單位分類制度、 收入分配制度等方面的改革尚未完成， 如何建立職業(yè)年金制度缺乏實(shí)施細(xì)則， 財(cái)政補(bǔ)助不明確， 職工因擔(dān)心養(yǎng)老待遇降低并與機(jī)關(guān)攀比而對(duì)改革持抵制或消極的態(tài)度等。 盡管上述改革試點(diǎn)都不算太成功， 但在試點(diǎn)工作中也積累了一些經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)。 此外， 深圳市先后對(duì)機(jī)關(guān)聘用制公務(wù)員和事業(yè)單位進(jìn)行了養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革探索， 并取得一些有益的經(jīng)驗(yàn)。 這些地區(qū)的試點(diǎn)工作為后來國家有關(guān)部門研究制定全國機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革方案奠定了基礎(chǔ)。
改革在全國同步實(shí)施與局部地區(qū)先行試點(diǎn)相比利大于弊
記者： 之前也有媒體預(yù)測(cè)今年會(huì)在全國更多地方進(jìn)行擴(kuò)大試點(diǎn)。 為什么這次機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革不是 “先試后推”，而是在全國范圍內(nèi)全面同步推開？
金維剛： 首先， 這次改革方案是在總結(jié)過去許多地方已經(jīng)進(jìn)行的機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革試點(diǎn) （包括2008年以來在五省市事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革試點(diǎn)） 的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)的基礎(chǔ)上， 經(jīng)過近年來的深入研究和反復(fù)論證， 制定了一整套比較成熟的改革方案以及配套措施， 因此有把握在全國范圍內(nèi)。
其次， 這次改革將與機(jī)關(guān)事業(yè)單位工資制度改革同步推行， 并同步建立職業(yè)年金， 待遇調(diào)整機(jī)制也將同步改革。 如果只在局部地區(qū)進(jìn)行試點(diǎn)， 不僅容易造成改革試點(diǎn)地區(qū)與非試點(diǎn)地區(qū)之間、 先試地區(qū)和后改地區(qū)之間出現(xiàn)不平衡或攀比等方面的矛盾， 而且導(dǎo)致相關(guān)配套改革不便在局部地區(qū)同步實(shí)施。 因此， 在經(jīng)過多方協(xié)調(diào)和慎重權(quán)衡之后， 國務(wù)院終于作出在全國范圍內(nèi)同步實(shí)施的決策。 與在局部地區(qū)先行試點(diǎn)而言， 這項(xiàng)改革在全國同步實(shí)施利大于弊。
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