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實(shí)現(xiàn)社保全覆蓋 構(gòu)建服務(wù)新體系
2017-03-11 08:00:01
無憂保
南通市老齡化程度比全國(guó)高10.5個(gè)百分點(diǎn)， 人口自然增長(zhǎng)率為-0.9%。 南通市退休人員人均享受待遇期限為320個(gè)月， 遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過139個(gè)月的計(jì)發(fā)系數(shù)。 在此情況下， 只有社會(huì)保障制度全覆蓋， 用足“單獨(dú)兩孩” 政策， 延長(zhǎng)養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)年限或延遲退休， 社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系大發(fā)展， 才能確保養(yǎng)老保障事業(yè)可持續(xù)發(fā)展。
2013年底， 我國(guó)60歲以上的老年人口已經(jīng)突破2億人大關(guān)， 占總?cè)丝?4.8%； 江蘇60歲以上的老年人口已超過1494.79萬人， 占戶籍總?cè)丝诘?9.65%；南通市60歲以上老齡人口194萬， 占戶籍總?cè)丝诘?5.31%， 超過全國(guó)水平10.5個(gè)百分點(diǎn)。可以說，南通市已進(jìn)入深度老齡化社會(huì)。本文擬分析南通市現(xiàn)行養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，尋求化解矛盾的路徑。
南通市人口老齡化的特點(diǎn)
南通市于1982年就進(jìn)入人口老齡化社會(huì)， 比全國(guó)早17年， 比江蘇省早4年，主要呈現(xiàn)6大特點(diǎn)。
一是基數(shù)大。 2013年底， 南通市60歲以上的老年人口達(dá)194萬人， 在江蘇全部13個(gè)省轄市中， 占全省老年人口的12.98%。 每4個(gè)南通人中就有1個(gè)60歲以上的老年人。
二是增速快。 從1982年第三次全國(guó)人口普查， 到2000年第六次普查， 南通市老齡化水平18年間提高了6.54個(gè)百分點(diǎn)。 而從2000年到2013年13年間， 老齡化水平提高了8.54個(gè)百分點(diǎn)， 呈加速趨勢(shì)。
三是高齡多。2013年底，南通市80歲以上高齡老人達(dá)32萬人，占全省老齡人口的16.38%。截至2014年5月，南通市百歲老人已增加到1031人，占全省1/4，最長(zhǎng)壽者為109歲。2013年底， 南通市人口平均期望壽命為80.17歲， 其中男性為78.36歲， 女性未83.13歲； 人口平均期望壽命比全國(guó)水平多5.17歲。
四是空巢多。 空巢老人近98萬人，占全市老年人口半數(shù)以上。 其中， 農(nóng)村空巢老人達(dá)56萬人， 約占全市農(nóng)村老年人口的48%； 城市空巢老人達(dá)42萬人， 占城市老年人口的54%。
五是底子薄。西方發(fā)達(dá)國(guó)家一般先進(jìn)入工業(yè)化， 人均GDP達(dá)5000至10000美元后才進(jìn)入人口老齡化， 即 “先富后老”，有相對(duì)充裕的財(cái)力來支撐社會(huì)保障制度。而1982年南通市在工業(yè)化還未完成， 人均GDP剛達(dá)到500美元時(shí)就進(jìn)入了老齡化社會(huì)， 可謂 “未富先老”； 人口老齡化與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平很不適應(yīng)， 嚴(yán)重制約了養(yǎng)老保障事業(yè)的發(fā)展。
六是負(fù)擔(dān)重。 南通市也像全國(guó)一樣，在沒有任何社會(huì)保險(xiǎn)基金積累的支撐下進(jìn)入老齡社會(huì)， 解決社會(huì)負(fù)擔(dān)的辦法是代際轉(zhuǎn)移， 而人口老齡化導(dǎo)致社會(huì)保障支出成倍增加。
人口老齡化帶來的不利影響
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—參保人數(shù)減少。 隨著人口紅利減少， 企業(yè)用工需求嚴(yán)重不足， 參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的人數(shù)增幅減緩。 截至2013年底， 南通市戶籍人口766.51萬人， 其中18歲以下91.6萬人，18至60歲482.55萬人，60歲以上194萬人。 出生率7.1%，死亡率8.0%， 人口自然增長(zhǎng)率為-0.9%。近年來， 新成長(zhǎng)勞動(dòng)力逐年減少， 人口紅利逐步消失， 企業(yè)用工緊缺， 只有大量從外地引進(jìn)勞動(dòng)力， 才能緩解矛盾， 并保持參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)人數(shù)有一定增長(zhǎng)。
———基金壓力增大。2013年底， 南通市參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的人數(shù)為131.6萬人， 享受待遇的離退休人員為49.9萬人， 基金備付能力僅為8.9個(gè)月， 贍養(yǎng)比為2.64∶1， 低于全省平均水平約1個(gè)百分點(diǎn)。 就城鄉(xiāng)居保而言， 全市參保繳費(fèi)人數(shù)為169.65萬人， 享受待遇人數(shù)為141.92萬人， 二者之比約1.2∶1， 每年各縣 （市）都需配套2億元左右的資金。 因數(shù)額巨大， 有的縣 （市） 配套資金不能及時(shí)到位，缺口最大的縣 （市）達(dá)到3億多元。
———待遇水平不高。 盡管南通市經(jīng)濟(jì)總量居全省第4， 但城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇低于江蘇省平均水平 （全省平均水平為每人每月2236元， 南通市水平為1946元）。 此外， 全省城鄉(xiāng)居保養(yǎng)老金最低標(biāo)準(zhǔn)雖已提高到每人每月90元， 但仍顯偏低。 無錫、 蘇州市區(qū)每月基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)從310元提高到340元， 而南通市市區(qū)每月基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)最高僅180元， 遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于蘇南地區(qū)， 也不及本市最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的一半 （南通市區(qū)每月最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)為570元）。
———服務(wù)設(shè)施不足。 老年人口多， 加之高齡、 空巢老人多， 半失能、 失能老人多， 需要大量的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。 南通市已形成以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)、 社區(qū)服務(wù)為依托、 機(jī)構(gòu)養(yǎng)老為支撐、 信息服務(wù)為輔助、覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系。 但是， 老年文體娛樂場(chǎng)所少且小， 設(shè)施簡(jiǎn)或無， 服務(wù)項(xiàng)目少， 覆蓋對(duì)象窄； 養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位數(shù)雖然逐年增加， 但有的條件較差， 入住率低； 老年呼叫服務(wù)平臺(tái)還僅限于特殊服務(wù)， 尚未延伸到農(nóng)村， 整體上遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)服務(wù)老年人的需求。
———經(jīng)辦能力不夠。 盡管南通市73個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、1317個(gè)村都建立了勞動(dòng)保障服務(wù)平臺(tái)， 場(chǎng)地、 設(shè)備基本到位， 但在人員配備、 經(jīng)費(fèi)保障、 服務(wù)能力建設(shè)等方面都亟待完善。 以南通市城鄉(xiāng)居保為例， 縣級(jí)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)專職人員約90人， 人均服務(wù)量為2.53萬人； 鎮(zhèn)級(jí)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)專職人員為232人， 人均服務(wù)量為1.2萬人。 經(jīng)辦能力嚴(yán)重不足，直接影響開展城鄉(xiāng)居保工作。
應(yīng)對(duì)人口老齡化的舉措
?。ㄒ唬?用足 “單獨(dú)兩孩” 政策。 南通市是全國(guó)最早實(shí)行計(jì)劃生育、 控制人口數(shù)量成效最顯著的地區(qū)之一， 是國(guó)務(wù)院規(guī)劃人口自然增長(zhǎng)率率先降到10%以內(nèi)的地區(qū)，1998年起連續(xù)負(fù)增長(zhǎng)。 按20世紀(jì)70年代初的生育水平測(cè)算， 全市已累計(jì)少生350萬人， 為經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造了良好的人口環(huán)境。 但隨著深度老齡化的挑戰(zhàn)， 必須抓住機(jī)遇， 用好用足政策， 營(yíng)造寬松人口環(huán)境， 加快調(diào)整人口結(jié)構(gòu)。 同時(shí)， 利用現(xiàn)有農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)基地， 大量引進(jìn)外來勞動(dòng)力， 以解決當(dāng)期勞動(dòng)力緊缺的矛盾，減緩老齡化程度。
?。ǘ?強(qiáng)化擴(kuò)面征繳。 要使現(xiàn)行養(yǎng)老保險(xiǎn)制度可持續(xù)發(fā)展， 就必須強(qiáng)化擴(kuò)面征繳， 真正實(shí)現(xiàn)由 “廣覆蓋” 向 “全覆蓋”轉(zhuǎn)變。 要不斷提高非公有制經(jīng)濟(jì)組織從業(yè)人員、 個(gè)體工商戶、 農(nóng)民工和靈活就業(yè)人員的參保率。 要引導(dǎo)鼓勵(lì)城鄉(xiāng)居民參加養(yǎng)老保險(xiǎn)，力求應(yīng)保盡保。
?。ㄈ?構(gòu)建服務(wù)體系。 一要加快街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)） 居家養(yǎng)老服務(wù)中心的建設(shè)， 充實(shí)服務(wù)內(nèi)容， 提高服務(wù)水平； 二要完善社區(qū)（村） 居家養(yǎng)老服務(wù)功能， 擴(kuò)大社區(qū) （村）呼叫系統(tǒng)的服務(wù)范圍、 項(xiàng)目； 三要扶持社會(huì)力量興辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)， 彌補(bǔ)社會(huì)養(yǎng)老資源不足； 四要深化改革公辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，參與市場(chǎng)化運(yùn)作； 五要加大財(cái)政投入， 完善相關(guān)設(shè)施； 六要加強(qiáng)培訓(xùn)從業(yè)人員， 提升專業(yè)化服務(wù)水平和能力。
（四） 完善社會(huì)保障政策。 城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)滿15年到達(dá)退休年齡， 即可按月享受基本養(yǎng)老金， 且計(jì)算個(gè)人賬戶養(yǎng)老金時(shí)，60歲退休人員以139個(gè)月 （11年零7個(gè)月）為人均余命計(jì)算，55歲退休人員以170個(gè)月 （14年2個(gè)月） 計(jì)算，50歲退休人員以195個(gè)月 （16年3個(gè)月） 計(jì)算， 45歲退休人員以216個(gè)月 （18年）計(jì)算。 南通市與全國(guó)水平一樣， 平均退休年齡不到54歲， 大多數(shù)發(fā)達(dá)國(guó)家的法定退休年齡是65歲， 較之低11歲。 實(shí)際上， 南通市退休人員人均享受待遇年限達(dá)到26.71年 （320.5個(gè)月）， 如果不延長(zhǎng)養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)年限， 不延遲退休， 養(yǎng)老保險(xiǎn)基金很快就會(huì)收不抵支， 政府財(cái)政也將無法承受。 因此， 在國(guó)家延遲退休政策未出臺(tái)之前， 一方面， 嚴(yán)格把好退休審批關(guān)，不讓不符合條件的人員提前退休； 另一方面， 完善基本養(yǎng)老金計(jì)發(fā)和調(diào)整辦法， 加大繳費(fèi)年限對(duì)基本養(yǎng)老金的貢獻(xiàn)份額。 通過鮮明的政策導(dǎo)向， 鼓勵(lì)、 引導(dǎo)參保人員多繳、 長(zhǎng)繳； 同時(shí)， 引導(dǎo)相關(guān)人員自愿延遲退休，以減輕社?；鹬Ц兜膲毫?。
（五） 創(chuàng)新退管服務(wù)。 要在退管服務(wù)機(jī)構(gòu)正常開展各項(xiàng)工作的基礎(chǔ)上， 創(chuàng)新工作舉措， 針對(duì)農(nóng)村老人的實(shí)際需求， 因地制宜、 積極穩(wěn)妥地推動(dòng)社區(qū)化養(yǎng)老服務(wù)向農(nóng)村延伸， 健全農(nóng)村社會(huì)化養(yǎng)老的服務(wù)內(nèi)容、 模式、 設(shè)施和隊(duì)伍， 重點(diǎn)服務(wù)農(nóng)村留守老人、 獨(dú)居老人。 進(jìn)一步擴(kuò)大南通江海志愿者 “夕陽紅” 服務(wù)隊(duì)伍。 目前， 南通市參加自管組織的退休人員有4000多人，已成為社區(qū)服務(wù)一支強(qiáng)有力的隊(duì)伍。 另有近6000人的志愿服務(wù)人員， 回應(yīng)老年人的各種訴求。 這些自管人員及志愿者， 既節(jié)約了財(cái)政開支， 又弘揚(yáng)了南通精神文明傳統(tǒng)， 更提升了離退休人員社會(huì)化管理服務(wù)的質(zhì)量。
總之， 應(yīng)對(duì)老齡化是一項(xiàng)十分迫切的任務(wù)， 需要全社會(huì)共同努力， 只有社會(huì)保障制度全覆蓋，社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系大發(fā)展，社會(huì)尊老敬老成風(fēng)尚， 才能真正實(shí)現(xiàn)人人有保障、有尊嚴(yán)、有質(zhì)量地度過幸福晚年，才能確保養(yǎng)老保障事業(yè)可持續(xù)發(fā)展。
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