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標(biāo)簽： 政策
好政策， 更需嚴(yán)落實(shí)
2017-03-11 08:00:01
無(wú)憂保
斷保涉及人數(shù)多經(jīng)濟(jì)困難成一大原因
記者： 據(jù)統(tǒng)計(jì)， 截至2013年底， 在江西省中斷社保繳費(fèi)的參保職工中， 接近退休年齡的困難職工約9.3萬(wàn)人， 占中斷繳費(fèi)人數(shù)的15%。 為了解決這部分人員的斷保問(wèn)題， 江西省日前出臺(tái)了 《關(guān)于開(kāi)展城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)助保貸款工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》。 《意見(jiàn)》 頒發(fā)后， 很多人感到驚訝， 為了幾萬(wàn)人的斷保問(wèn)題， 就出臺(tái)專門(mén)文件，是不是有小題大做之嫌？
鄭秉文： 江西省的數(shù)字較小，但據(jù)估算， 目前全國(guó)每年退出城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的人數(shù)大概在3000萬(wàn)人甚至更多。 斷保的原因很多， 但不可否認(rèn)， 參保人員經(jīng)濟(jì)困難是其中一個(gè)非常重要的方面。
我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)的目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保，如果有人因?yàn)榻?jīng)濟(jì)承受能力的問(wèn)題而中斷繳費(fèi)，那么這一目標(biāo)將難以實(shí)現(xiàn)。不僅如此，社會(huì)保險(xiǎn)的基本原則之一是公平，如果部分人群因斷保而未被納入社會(huì)保險(xiǎn)，他們將難以和其他人一樣分享經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的成果，難以得到社會(huì)的有效保護(hù)，在遭遇年老、 疾病、 意外傷害等風(fēng)險(xiǎn)時(shí)， 陷入貧困的概率大幅增加。 反之，如果他們能夠持續(xù)參保繳費(fèi)，等到他們有資格領(lǐng)取養(yǎng)老金時(shí)，生活質(zhì)量將得到有效保障， 目前的經(jīng)濟(jì)困境，也很可能因此得到緩解。
因此， 針對(duì)這一問(wèn)題， 社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)聯(lián)合金融機(jī)構(gòu)， 在保證“群眾得實(shí)惠、政府得民心、銀行得利潤(rùn)、 社保得持續(xù)” 的前提下， 制定相關(guān)的規(guī)章制度，是有必要的。
嚴(yán)格控制貼息范圍提供履行責(zé)任的路徑
記者： 有人認(rèn)為， 《意見(jiàn)》 不僅破壞了社會(huì)保險(xiǎn)責(zé)權(quán)利對(duì)等的基本原則， 而且使財(cái)政多出了一項(xiàng)開(kāi)支，不知您是否也這樣認(rèn)為？
鄭秉文： 權(quán)利與義務(wù)相對(duì)應(yīng)，的確是社會(huì)保險(xiǎn)制度賴以存在的前提條件。 根據(jù)這一原則， 參保者只有在履行了依法參加社保、 依法繳納社保費(fèi)用， 并達(dá)到規(guī)定的最低繳費(fèi)年限后， 才能享受各項(xiàng)社保待遇。 但 《意見(jiàn)》 并沒(méi)有破壞這一原則， 而是在遵循的基礎(chǔ)上， 為無(wú)力繳費(fèi)者提供了一條履行責(zé)任的路徑， 是在保障他們的社保權(quán)益、 敦促履行繳費(fèi)義務(wù)的前提下， 推出一種解決問(wèn)題的辦法。
這一做法的確會(huì)讓財(cái)政多出一部分開(kāi)支， 但 《意見(jiàn)》 也明確規(guī)定， 只有 “距離法定退休年齡5年以內(nèi)” 且當(dāng)前生活困難的個(gè)體參保人員才能申請(qǐng)貸款。 這一條規(guī)定很關(guān)鍵， 它把助保貸款范圍指向特定人群， 既解決了最需幫助的人， 也把政府擔(dān)保和銀行貸款的風(fēng)險(xiǎn)降到了最低。 同時(shí)， 補(bǔ)貼利息的總金額并不會(huì)太大。 而未還清貸款前就死亡的助保對(duì)象， 只會(huì)是貸款人中的很小一部分， 所以如果當(dāng)?shù)刎?cái)政狀況尚可，是不會(huì)構(gòu)成多大壓力的。
記者： 那么， 我們是否可以認(rèn)為江西的做法可以在更大范圍內(nèi)推廣，使更多人受益呢？
鄭秉文： 如果從民生角度考量， 的確可以如此。 但這一推廣要建立在有效屏蔽有道德瑕疵的人基礎(chǔ)上。
按照 《意見(jiàn)》 內(nèi)容， 政府將會(huì)對(duì)貸款利息進(jìn)行補(bǔ)貼。 如此規(guī)定，有可能使一部分本來(lái)有繳納社保費(fèi)能力的人因有利可圖而前來(lái)申請(qǐng)貸款， 從而使這一帶有社會(huì)救助色彩的制度， 淪為眾人都希望切去一塊的 “蛋糕”。
因此， 該制度在推行過(guò)程中一定要嚴(yán)把審核關(guān)， 要在每次放款前對(duì)助保對(duì)象的收入狀況進(jìn)行審核，從而保證貸款發(fā)放的公平性。 此外， 還可建立懲罰機(jī)制， 嚴(yán)厲處罰瞞報(bào)、騙貸等行為。
可解決部分?jǐn)啾?wèn)題仍需加強(qiáng)社?；?
記者： 這一做法， 是解決斷保問(wèn)題的一劑良藥嗎？
鄭秉文： 造成斷?，F(xiàn)象的原因非常多， 比如企業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況不佳、經(jīng)營(yíng)者參保意識(shí)淡漠、 個(gè)體參保人員經(jīng)濟(jì)緊張等。 而助保貸款針對(duì)的只是其中的一個(gè)方面， 即便完全落實(shí)到位， 也只能解決一部分問(wèn)題。因此， 它是解決斷保問(wèn)題的必要而非充分條件。
要從根本上減少乃至消除中斷繳費(fèi)現(xiàn)象， 需多措并舉， 系統(tǒng)解決。 一方面， 要加強(qiáng)社?；榱Χ龋?督促企業(yè)及時(shí)為職工辦理參保登記或社保接續(xù)手續(xù)， 努力實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保； 另一方面， 要提高職工主動(dòng)參保和維權(quán)意識(shí)， 加快完善和簡(jiǎn)化跨統(tǒng)籌區(qū)域社保轉(zhuǎn)接手續(xù)， 便于相關(guān)流動(dòng)人員及時(shí)快捷辦理接續(xù)社保關(guān)系。 同時(shí)， 還要進(jìn)一步完善優(yōu)化業(yè)務(wù)經(jīng)辦流程， 為參保單位和個(gè)人提供方便、 快捷、 安全的參保繳費(fèi)手段和平臺(tái)， 尤其可以考慮利用手機(jī)客戶端、 微信、 自助機(jī)等方式辦理參保繳費(fèi)業(yè)務(wù)， 實(shí)現(xiàn)便捷安全高效的經(jīng)辦服務(wù)。 此外， 還可對(duì)調(diào)整社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率的可能性進(jìn)行研究， 設(shè)計(jì)個(gè)人賬戶繳費(fèi)的彈性區(qū)間， 滿足不同情況參保人員的需要。
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