0571-22931819
標(biāo)簽： 養(yǎng)老金
從經(jīng)濟學(xué)的角度思考養(yǎng)老金制度
2017-03-12 08:00:01
無憂保
從制度經(jīng)濟學(xué)視角看養(yǎng)老金制度
經(jīng)濟學(xué)是研究稀缺資源配置的社會科學(xué)， 新養(yǎng)老金經(jīng)濟學(xué)是從經(jīng)濟學(xué)特別是制度經(jīng)濟學(xué)的角度探討?zhàn)B老金的一套系統(tǒng)理論和制度框架。
在現(xiàn)代經(jīng)濟學(xué)中， 制度經(jīng)濟學(xué)的發(fā)展從無到有、 從老到新， 在分析方法上具有獨特性，將制度作為一種交易合約，將產(chǎn)權(quán)的界定保護、 交易的平等互利、不確定性的考察和治理作為經(jīng)濟制度的重要內(nèi)容， 將建立有效率的組織作為經(jīng)濟增長的關(guān)鍵，對于解釋社會經(jīng)濟現(xiàn)象、解決社會經(jīng)濟難題提供了非常好的理論工具。
在養(yǎng)老金制度中， 養(yǎng)老資金是一種稀缺資源， 這種稀缺性是導(dǎo)致養(yǎng)老金制度在現(xiàn)實中面臨難題的根源。 如果著眼長期、 全局、 戰(zhàn)略和綜合， 嚴(yán)格按照保險學(xué)的視角分析， 與其他保險制度不同，養(yǎng)老保險是 “僧多粥少”， 給付率特別高， 給付時間特別長， 主要是個人養(yǎng)個人， 在回報上稍微有一點富余。 因此，用經(jīng)濟學(xué)的方法分析、 處理和解決養(yǎng)老金制度中的問題， 是適合的， 也是必要的。 同時， 用經(jīng)濟學(xué)的方法來分析養(yǎng)老金制度， 并不排斥從政治學(xué)和社會學(xué)的角度探討建立符合特定需求的養(yǎng)老金制度。 在新養(yǎng)老金經(jīng)濟學(xué)中， 一個重要的切入點是， 將養(yǎng)老金從投入到給付的過程作為一種生產(chǎn)活動， 按照生產(chǎn)理論確定養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)；另一個重要的切入點是，將養(yǎng)老金從投入到給付的過程視為一種分配活動， 按照產(chǎn)權(quán)理論分析養(yǎng)老金增長的動力。
從經(jīng)濟學(xué)視角看養(yǎng)老金制度的多個主體
養(yǎng)老金制度設(shè)計的對象是人的行為， 關(guān)鍵是要正確處理人與人之間的利益關(guān)系， 解釋個人之間的養(yǎng)老金有無及差異。 制度與技術(shù)不同。 技術(shù)安排的出發(fā)點和落腳點是物， 目標(biāo)是促進物的增長或節(jié)約投入； 制度的出發(fā)點和落腳點在人， 目標(biāo)是調(diào)動人的生產(chǎn)積極性。 人們在社會經(jīng)濟活動中引入制度， 最重要的是界定個人的行為空間， 促進個人的生產(chǎn)努力并保護其獲得報酬， 協(xié)調(diào)人與人之間的矛盾， 平衡利益關(guān)系， 形成穩(wěn)定的社會秩序和社會結(jié)構(gòu)。 制度與暴力、人治或強權(quán)也不同。 在暴力、 人治或強權(quán)中，誰有力量或地位， 誰就有決定權(quán)，講究的是服從、 等級和強制， 并不一定尊重每一個參與者的合理權(quán)利； 在合理的制度中， 所有參加者按照約定規(guī)則享有決定權(quán)， 講究的是平等自由、 以理服人和信守承諾， 要尊重每一個參加者的權(quán)利。 在養(yǎng)老金制度中， 制度設(shè)計的基本對象是個人在年輕時積累領(lǐng)取養(yǎng)老金的權(quán)益行為和個人在年老后領(lǐng)取養(yǎng)老金的行為； 用人單位在制度中是一個重要主體， 進行投入， 為員工積累領(lǐng)取養(yǎng)老金權(quán)益， 并且這種投入沒有直接經(jīng)濟回報或者回報是間接的； 政府在制度中也是一個重要主體， 作為一個組織者或承保者， 按照約定規(guī)則為參保者提供必要的公共管理服務(wù)。
多支柱養(yǎng)老金體系中的第一支柱，強調(diào)了政府的社會責(zé)任。 但政府本身不是財富生產(chǎn)者， 政府提供養(yǎng)老金與其他支柱提供養(yǎng)老金一樣， 需要先向個人收取參保費用， 然后才能支付養(yǎng)老金， 沒有投入就沒有產(chǎn)出。 從經(jīng)濟學(xué)的角度看，就需要將養(yǎng)老金問題從一個福利問題還原成經(jīng)濟問題， 將養(yǎng)老金關(guān)系從國家和單位養(yǎng)老還原為個人養(yǎng)老， 將養(yǎng)老金中的政府從全能政府還原為理性有限、 能力有限、 行為復(fù)雜、 有可能投機、 有可能犯錯的現(xiàn)實社會中的政府。 通過分析無政府和有政府的差別， 來探討政府的合理角色， 將政府的責(zé)任和權(quán)利內(nèi)生化，從而建立符合現(xiàn)實世界需求的分析框架。這個框架要深入到問題的實質(zhì)， 考慮個人之間的利益平衡， 考慮各種可能的變量并將之顯性化， 建立個人利益之間的內(nèi)在一致性和合理差異性， 將各種養(yǎng)老金制度連接起來。 解決個人利益平衡的關(guān)鍵是回歸按勞分配和保險分配， 嚴(yán)控不勞而獲的現(xiàn)象， 這是破解個體利益矛盾和沖突的良方。
養(yǎng)老金制度要考慮多重因素
養(yǎng)老金制度有兩種， 一種是基本養(yǎng)老保險制度， 另一種是基本養(yǎng)老救濟制度。
從經(jīng)濟學(xué)角度看， 養(yǎng)老金問題包括兩種模式： 自己養(yǎng)自己和他人養(yǎng)自己。前者的養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)主要由參保繳費決定，高投入高回報； 后者的養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)主要由他人的轉(zhuǎn)移支付決定。 在一個制度內(nèi)，是不可能解決好這兩種養(yǎng)老金問題的。影響?zhàn)B老金的因素有經(jīng)濟因素、 政治因素和社會因素。 在經(jīng)濟上， 養(yǎng)老金制度要考慮對每個參保者的每一份投入予以回報， 調(diào)動個人投入的積極性， 將參保投入作為自變量， 決定養(yǎng)老金數(shù)額， 即多繳多得； 在政治上， 養(yǎng)老金制度要考慮尊重個人基本權(quán)利和自由， 規(guī)范政府行為， 將國家從老年給付的負擔(dān)中解放出來， 在有限的政府框架內(nèi)幫助個人老有所養(yǎng)， 將國家作為承保者和公共管理服務(wù)者； 在社會上， 養(yǎng)老金制度要考慮扶持低收入者和特殊困難群體， 建立專門的基本養(yǎng)老救濟制度， 并在基本養(yǎng)老保險制度中嵌入扶貧濟困功能。
科學(xué)合理的改革方案要尊重差異性
中國的養(yǎng)老金問題既長遠又很現(xiàn)實、既復(fù)雜又簡單。 改革開放以來， 中國在基本養(yǎng)老金制度建設(shè)取得了巨大成就，但也存在深層次的矛盾和問題， 比如基金缺口， 隨著人口老齡化加劇和人口結(jié)構(gòu)變化， 如果不改革， 這種長期缺口將很快演變?yōu)榫揞~的財政負擔(dān)。
解決養(yǎng)老金問題涉及待遇確定制、繳費投入制、 社會統(tǒng)籌制、 個人賬戶制、基金投融資制和養(yǎng)老金經(jīng)辦系統(tǒng)等多個方面。 盡管很難， 但從目前看， 也是可以解決的， 只要從制度設(shè)計上加快改革創(chuàng)新， 引入科學(xué)合理的制度框架， 不僅養(yǎng)老保險基金缺口問題可以逐步化解，而且制度不公平、 碎片化、 低效問題也可以完全解決。 當(dāng)然， 改革有時間窗口，戰(zhàn)略和路徑非常重要。 科學(xué)合理的改革方案要尊重差異性 （尊重個體差異）， 保護合理性 （有投入就有回報， 保護合理的既得利益）， 提供開放性 （不強迫無單位的個人繳費， 不限制個人及單位自愿增加繳費比例）， 鼓勵先進性 （多勞多得， 通過增加投入和延長退休年齡等提高保障標(biāo)準(zhǔn)）， 抑制投機性 （不勞而獲，通過簡單攀比或政治運動等非生產(chǎn)方式提高保障標(biāo)準(zhǔn)）， 建立包容性 （消除制度歧視，引入合理條件，實行合約治理）。
改革的性質(zhì)是制度創(chuàng)新， 但改革本身不是目的， 而是手段。 改革不是越多越好， 也不是越新越好。 對過去的制度，既不應(yīng)全盤否定， 也不應(yīng)全盤保留， 而是保留、 取消、 修改相結(jié)合， 要讓制度真正解決問題。 科學(xué)的思想與方法在制度設(shè)計中至關(guān)重要。 因此， 最重要的就是方法創(chuàng)新。 在新養(yǎng)老金經(jīng)濟學(xué)中， 突破現(xiàn)有框架的局限， 將很多一般研究隱含和默認的假設(shè)條件顯示出來進行考證，創(chuàng)新推進方法。 主要思路是， 將基本養(yǎng)老保險制度作為一個保險分紅合約， 引入一個社會平均工資的基本周期參保者作為中間人和社會平均基本養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)作為中間變量， 引入系數(shù)基準(zhǔn)制， 建立個人養(yǎng)老保險待遇確定與養(yǎng)老保險基金總體平衡的內(nèi)在關(guān)聯(lián)； 將基本養(yǎng)老救濟制度作為一個低保補差合約， 引入個人老年自有收入調(diào)查作為基礎(chǔ)、 最低收入保障線作為中間變量， 引入差額基準(zhǔn)制，建立個人養(yǎng)老救濟待遇與國家財政投入的內(nèi)在關(guān)聯(lián)。
建立好的基本養(yǎng)老金制度是人類社會的一種進步， 既需要在實踐中不斷努力和探索， 也需要在理論上不斷完善和創(chuàng)新。 中國社會經(jīng)濟發(fā)展進入一個全面深化改革的新階段， 需要制度創(chuàng)新， 但更需要解放思想、 轉(zhuǎn)變觀念、 創(chuàng)新理論，著眼長遠、 全局、 綜合來解決問題。 新養(yǎng)老金經(jīng)濟學(xué)是關(guān)于養(yǎng)老金問題的一項基礎(chǔ)性研究， 致力于解決思想、 理論和方法， 希望能為解決基本養(yǎng)老金制度設(shè)計中存在的深層次難題作出貢獻。
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