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標簽： 社會保險
提高社會保險的依法行政效果
2017-03-12 08:00:01
無憂保
依法行政即行政機關根據(jù)法律法規(guī)的規(guī)定取得、 行使行政權力，并對行政行為的后果承擔相應的責任。 社會保險的依法行政包括依法決策、 依法履職、 嚴格執(zhí)法、 依法保障勞動者和公民的社會保險權利。 社會保險工作涉及人民群眾最關心、 最直接、 最現(xiàn)實的利益問題， 在保障和改善民生、 促進社會和諧中發(fā)揮重要作用。 只有深入推進依法行政， 不斷提高社會保險依法行政的效果， 才能更好地發(fā)揮社會保險在保障民生民權、 維護社會和諧穩(wěn)定中的作用。
從法制建設到文化氛圍，我國社會保險依法行政面臨諸多挑戰(zhàn)
自2004年國務院發(fā)布 《全面推進依法行政實施綱要》 以來， 社會保險領域的依法行政已經(jīng)取得了一定的成效。 2010年， 《社會保險法》 的頒布為社會保險依法行政提供了法律依據(jù)。 與此同時， 社會保險依法行政仍然面臨諸多挑戰(zhàn)。
（一） 社會保險的配套法規(guī)方面。 《社會保險法》 的頒布解決了社會保險領域長期 “無法可依” 的局面。 由于多方面的客觀因素制約， 《社會保險法》 的很多規(guī)定具有原則性和綱領性的特點， 其中有大量的授權性規(guī)范， 涉及公務員參加養(yǎng)老保險辦法、 社會保險統(tǒng)籌層次的提高、 社會保險費的征收主體等， 依據(jù) 《社會保險法》 的授權，這些方面由行政機關決定。 迄今為止， 社會保險的配套法規(guī)政策的供給仍然不足。 一些已經(jīng)實施的法律制度距離可執(zhí)行性不夠強。 例如，先行支付工傷保險待遇還沒有建立起系統(tǒng)配套的制度體系。 此外， 一些社會保險配套法規(guī)的合法性不足， 下位法違反 《憲法》 和法律的現(xiàn)象時有存在， 損害了社會保險法治的權威， 破壞了社會保險制度的統(tǒng)一性。 例如， 在國際金融危機發(fā)生后， 為解決日趨嚴重的就業(yè)問題， 政府開始實踐探索擴大失業(yè)保險基金支出范圍用于援企穩(wěn)崗， 有關部門發(fā)文擴大失業(yè)保險基金支出范圍。 從依法行政的視角來看， 失業(yè)保險基金擴大支出范圍特別是對困難企業(yè)發(fā)放崗位補貼， 在我國現(xiàn)行法律中找不到任何依據(jù)， 其內容和精神有違其上位法———《失業(yè)保險條例》及 《社會保險法》。
（二） 社會保險行政執(zhí)法方面。 隨著 《社會保險法》 的頒布實施， 參加各類社會保險的人數(shù)迅速增加， 社會保險覆蓋范圍從城鎮(zhèn)擴大到農村， 從國有企業(yè)擴大到各類用人單位， 從職工擴大到靈活就業(yè)人員和城鄉(xiāng)居民， 越來越多的人參加社會保險， 社會保險開始朝著應保盡保的方向發(fā)展。 但是， 由于種種原因， 社會保險遠遠沒有完成從“制度的全覆蓋” 到 “人員的全覆蓋”， 應保未保的人群還有不少，特別是農民工社會保險參保率仍停留在較低的水平， 其中的原因是多方面的。 為了降低用工成本， 為數(shù)不少的中小微企業(yè)采用各種手段規(guī)避為員工繳納社會保險費的義務，從一個側面反映了社會保險執(zhí)法水平有待提高。 用人單位瞞報、 漏報繳費人數(shù)， 降低繳費基數(shù)， 少繳社會保險費， 個人用欺騙手段冒領社會保險待遇， 反映出社會保險依法行政亟待解決的問題。
?。ㄈ?依法行政的法律文化氛圍方面。 社會保險依法行政， 需要在整個社會營造良好的法律文化氛圍。 如果能夠形成一種知法、 信法、 守法、 用法的法律文化氛圍，依法行政成本低、 效果好， 否則，依法行政成本高， 且很難取得較好的法律效果。 人社部社會保障研究所承擔的 《社會保險法》 實施情況課題的研究結果顯示， 盡管大多數(shù)人表示了解 《社會保險法》， 但是非常了解的只占4.6%， 不太了解和很不了解的占28.3%。 社會成員對《社會保險法》 的認知程度還不夠理想， 公民的社會保險法律意識水平仍有待提高： 一些中小微企業(yè)主法律意識淡薄， 千方百計設法規(guī)避繳費義務； 不少勞動者法律意識淡薄， 主動提出不參保。 參保人員中斷保的現(xiàn)象也比較嚴重。 另外， 雖然依法行政， 建立法治政府、 責任政府、 服務政府的理念已經(jīng)成為社會保險行政部門工作人員的主流觀念， 但一些工作人員還是秉持公權至上的信條， 使得政府法定職責難以得到全面履行。
補足社保法律、 掃清觀念障礙， 我國社保依法行政要做好三方面工作
黨的十八屆四中全會通過的《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》 指出： “各級政府必須堅持在黨的領導下、 在法治軌道上開展工作， 創(chuàng)新執(zhí)法體制， 完善執(zhí)法程序， 推進綜合執(zhí)法， 嚴格執(zhí)法責任， 建立權責統(tǒng)一、 權威高效的依法行政體制， 加快建設職能科學、 權責法定、 執(zhí)法嚴明、 公開公正、 廉潔高效、 守法誠信的法治政府。” 社會保險依法行政需要以 《決定》 為指導， 著力做好以下幾個方面的工作：
?。ㄒ唬?完善社會保險的配套法規(guī)， 夯實社會保險依法行政的制度支撐。 最核心的就是健全完善社會保險法制體系， 重點是加快 《社會保險法》 配套法規(guī)的制定， 提高社會保險配套法規(guī)的質量， 增強可操作性， 著力解決社會保險依法行政過程中法律依據(jù)不足、 制度短缺的問題。 健全社會保險依法決策機制， 依據(jù) 《決定》 的精神， 把公眾參與、 專家論證、 風險評估、 合法性審查、 集體討論決定確定為社會保險重大行政決策的法定程序， 確保決策制度科學、 程序正當、 過程公開、 責任明確。 健全對社會保險行政法規(guī)、 政府規(guī)章、 地方性法規(guī)和重要的執(zhí)法規(guī)范性文件的備案審查制度， 著力解決社會保險法治體系內部因配套性和協(xié)調性差而影響實施效果的問題。 當前需要積極制定 《基本養(yǎng)老保險條例》，明確機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革的具體辦法，推進基本養(yǎng)老保險制度一體化， 給參保人更穩(wěn)定的權利預期； 研究制定 《基本醫(yī)療保險條例》，推進基本醫(yī)療保障管理體制一體化， 建立高效運行的醫(yī)療保險和服務體系； 修改 《失業(yè)保險條例》，使之能夠更好地適應新形勢下保障頻繁流動的職工失業(yè)保險權益的需要； 完善工傷保險和生育保險制度。
?。ǘ?以嚴格執(zhí)法為保障， 進一步凸顯政府在社會保險中的責任。 社會保險行政部門應該以 《社會保險法》 和其他法律法規(guī)為依據(jù)， 堅持合法行政、 合理行政、 程序正當、 高效便民、 誠實守信、 權責統(tǒng)一的原則， 全面履行 《社會保險法》 賦予的職責， 遵守法律沒有特權， 執(zhí)行法律沒有例外。 社會保險依法行政必須堅持執(zhí)法必嚴， 加大懲處各種社會保險違法行為的力度， 決不讓違法者獲利， 通過嚴格執(zhí)法形成人們不能違法、 不敢違法的法治環(huán)境， 解決 “違法成本低、守法成本高” 的問題。 服務行政是社會保險依法行政的重要特點， 社會保險工作中的登記、 監(jiān)察和處罰等公權力功能， 都是圍繞著社會保險給付與服務這一根本目標而開展的， “寓民生于行政執(zhí)法之中”。為此， 在社會保險行政執(zhí)法中， 需要突出行政機關的保障和公共服務職能。 社會保險行政機關不得法外設定權力， 沒有法律法規(guī)依據(jù)不得作出減損公民、 法人和其他組織合法權益或者增加其義務的決定。 提升社會保險執(zhí)法效果需要全面落實執(zhí)法責任制， 完善社會保險執(zhí)法的績效評價機制， 將其執(zhí)法能力和效果、 服務對象對其滿意度等納入績效考核機制， 形成有效激勵和約束機制， 解決行政執(zhí)法工作的隨意性、選擇性問題。
（三） 加強社會保險法制宣傳教育， 培育依法行政的法律文化氛圍。 社會保險依法行政最根本的就是如何形成辦事依法、 遇事找法、解決問題用法的良好法治環(huán)境， 在全社會倡導有問題依靠法律解決的文化氛圍。 因此， 需要大力開展社會保險法制宣傳教育活動， 提升全民社會保險法律意識， 培育和改善社會保險依法行政的法律文化氛圍。 社會保險法律文化氛圍的形成， 不僅需要普及社會保險法律知識， 更需要重點傳播社會保險法律體系理念， 讓理念內化于心、 外化于行。 當前， 需要重點普及的社會保險法律理念是： 社會保險是國家通過立法強制一定范圍內的主體通過繳納社會保險費的方式分攤社會風險的社會保障制度； 社會保險權利是參保人不可剝奪的權利， 國家有責任促進、 保障其實現(xiàn)； 為勞動者繳納社會保險費是用人單位的法定義務， 不繳、 少繳、 欠繳社會保險費是違法行為， 應該承擔法律責任； 社會保險權利不同于私法中的民事權利， 不可隨意放棄和處分。對于勞動者和公民而言， 一方面享受社會保險待遇是權利， 另一方面依法參加社會保險、 履行繳費責任也是法定義務。 因此， “勞動者承諾自愿不參加社會保險 ” “勞資雙方協(xié)商選擇參加部分險種” “勞資雙方協(xié)商確定社會保險繳費基數(shù)” “發(fā)生工傷事故當事人私了”“農民工可以不參加社會保險” 等觀念都是與 《社會保險法》 的立法宗旨格格不入的， 是社會保險依法行政必須掃清的觀念障礙。
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