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標(biāo)簽： 參保繳費
靈活就業(yè)人員參保繳費應(yīng)有適度照顧
2017-03-12 08:00:01
無憂保
伴隨經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展和人民生活水平的提高， 根據(jù)社會平均工資而每年調(diào)整的社會保險繳費基數(shù)逐漸增長。 一方面， 靈活就業(yè)人員大多就業(yè)不穩(wěn)定、 收入不穩(wěn)定， 且收入水平不高， 對緩慢增長的社會保險費非常敏感； 另一方面， 靈活就業(yè)人員也應(yīng)該共享經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展成果， 把更多的靈活就業(yè)人員納入保障水平較高的職工養(yǎng)老保險制度是大勢所趨。 如何在公平和效率之間把握好平衡點？ 對此， 記者采訪了人社部社會保障研究所副所長汪澤英。
趙國品 繪
□本報記者 林曉潔每4名城鎮(zhèn)就業(yè)人員中，就有1名靈活就業(yè)人員
記者：靈活就業(yè)人員參加養(yǎng)老保險受到社會的廣泛關(guān)注。 請問該如何定義靈活就業(yè)人員， 靈活就業(yè)人員占我國城鎮(zhèn)就業(yè)人員的比重大嗎？
汪澤英： 靈活就業(yè)是市場經(jīng)濟(jì)體制下產(chǎn)生的新的就業(yè)形式；計劃經(jīng)濟(jì)體制下， 基本都是單位就業(yè)。 靈活就業(yè)人員是指在勞動年齡內(nèi)的， 以非全日制、 臨時性、 季節(jié)性、 彈性工作等形式就業(yè)的人員， 主要包括： (1) 自雇型就業(yè)， 有個體經(jīng)營和合伙經(jīng)營兩種類型； (2) 自主就業(yè)， 如自由職業(yè)者、 律師、 自由撰稿人、歌手、 模特、 中介服務(wù)工作者等； (3) 臨時就業(yè)， 如家庭小時工、 街頭小販、 其他類型的打零工者。 隨著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和技術(shù)進(jìn)步， 靈活就業(yè)的類型還在不斷變化。 如隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)發(fā)展，出現(xiàn)個體網(wǎng)店、 信息服務(wù)就業(yè)人員。 雖然靈活就業(yè)人員的內(nèi)涵是動態(tài)變化的， 但它們具有以下共同特點： 第一， 就業(yè)形式靈活；第二， 就業(yè)時間彈性化； 第三，就業(yè)不穩(wěn)定。
近年來， 我國靈活就業(yè)人員人數(shù)不斷增加。 數(shù)據(jù)顯示，2012年我國城鎮(zhèn)就業(yè)人員3.71億人，其中： 單位就業(yè)人員2.24億人，占城鎮(zhèn)就業(yè)總?cè)藬?shù)的60.4%； 個體就業(yè)5643萬人，占城鎮(zhèn)就業(yè)總?cè)藬?shù)的12.5%。 那么， 在剩余的9041萬就業(yè)人員中， 大部分都是靈活就業(yè)人員。 如果再加上個體就業(yè)中的靈活就業(yè)人員，2012年我國靈活就業(yè)人員總?cè)藬?shù)不少于1億人， 占城鎮(zhèn)就業(yè)總?cè)藬?shù)的27%， 即每4個城鎮(zhèn)就業(yè)人員中就有1名靈活就業(yè)人員。
靈活就業(yè)人員參保費率是如何確定的
記者： 目前， 靈活就業(yè)人員的基本養(yǎng)老保險繳費是按照城鎮(zhèn)職工平均工資的20%確定。 有人認(rèn)為， 這樣的繳費費率使得靈活就業(yè)人員繳費壓力重于企業(yè)職工，不知道您對此是否認(rèn)同？
汪澤英： 對于這個問題， 要從兩方面來看。
一方面， 養(yǎng)老保險政策要保持穩(wěn)定性和可持續(xù)性。養(yǎng)老保險堅持權(quán)利與義務(wù)相對應(yīng)，要求在勞動年齡內(nèi)按要求繳納養(yǎng)老保險費，退休后才有資格領(lǐng)取養(yǎng)老金。其次，養(yǎng)老保險堅持公平和效率相結(jié)合，鼓勵多繳多得、長繳多得，要求高收入者幫助低收入者，發(fā)達(dá)地區(qū)幫助落后地區(qū)。因而，養(yǎng)老保險制度必須設(shè)計合理的待遇水平和適度的繳費標(biāo)準(zhǔn)，目前政策規(guī)定參保單位和職工養(yǎng)老保險費率分別為20%、8%。
另一方面， 靈活就業(yè)人員的就業(yè)形式有特殊性， 就業(yè)形式不固定、 工作時間不穩(wěn)定、 收入不穩(wěn)定， 社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)難以掌握和核定其收入狀況， 只能根據(jù)養(yǎng)老保險待遇目標(biāo)水平所要求的繳費水平和社會平均工資， 制定繳費政策， 即按照城鎮(zhèn)職工平均工資的20%繳納養(yǎng)老保險費。 單位就業(yè)人員參加養(yǎng)老保險， 除了單位要以本企業(yè)職工上年度月平均工資總額的20%繳納養(yǎng)老保險費外， 個人還要以本人上年度月平均工資收入的8%繳納養(yǎng)老保險費，即兩者按28%的費率繳費，退休時才能取得相應(yīng)的養(yǎng)老保險待遇。 而靈活就業(yè)人員， 只要按城鎮(zhèn)職工平均工資的20%繳納養(yǎng)老保險費， 符合退休條件后， 就能享受養(yǎng)老保險待遇。 這一政策規(guī)定， 考慮了靈活就業(yè)人員收入不穩(wěn)定的因素， 繳費上有適度的照顧， 既能防止道德風(fēng)險， 又能促進(jìn)養(yǎng)老保險制度可持續(xù)發(fā)展。
記者： 有靈活就業(yè)人員反映， 他們的收入偏低， 但是統(tǒng)計部門公布的社會平均工資偏高，導(dǎo)致繳費基數(shù)超過了他們的承受能力。
汪澤英： 目前， 統(tǒng)計部門公布的社會平均工資指在崗職工年均工資， 主要統(tǒng)計單位職工， 且規(guī)模以上單位占的比重高。 最近， 社平工資統(tǒng)計口徑又劃分為私營單位就業(yè)人員年均工資和非私營企業(yè)就業(yè)人員年均工資。 非私營單位就業(yè)人員的工資一般比私營單位就業(yè)人員工資高。 而靈活就業(yè)人員就業(yè)穩(wěn)定性一般比單位就業(yè)人員差， 所以， 靈活就業(yè)人員整體收入水平低于社平工資。 同時， 在靈活就業(yè)人員群體內(nèi)存在收入差距， 有些人收入水平低于社平工資， 有些人收入水平高于社平工資， 部分收入水平低的人更加感覺養(yǎng)老保險繳費負(fù)擔(dān)偏重。
繳費滿15年， 只是領(lǐng)取養(yǎng)老金的門檻之一
記者： 在地方采訪時， 有靈活就業(yè)人員建議， 應(yīng)降低養(yǎng)老保險的繳費基數(shù)。 但是如果降低繳費基數(shù)， 是否會影響退休后的養(yǎng)老金水平？
汪澤英： 基本社會養(yǎng)老保險定位于保障基本生活， 制度設(shè)計是一個參保人按社平工資繳費滿35年、 退休以后領(lǐng)取的養(yǎng)老金大概相當(dāng)于社平工資的60%。 如果繳費基數(shù)高于社平工資， 他領(lǐng)取的養(yǎng)老金替代率就會高于60%。如果繳費基數(shù)低于社平工資， 他領(lǐng)取的養(yǎng)老金替代率就會低于60%。 如果繳費年限高于35年，替代率也會高于60%； 如果繳費年限低于35年， 替代率則會低于60%。 現(xiàn)在一種錯誤看法， 認(rèn)為只要繳費滿15年， 就能領(lǐng)取比較高的養(yǎng)老金待遇。 事實上，繳費滿15年， 只是領(lǐng)取養(yǎng)老金的門檻之一， 他領(lǐng)取的養(yǎng)老金替代率高低， 與繳費基數(shù)和繳費年限相關(guān)。
探索完善靈活就業(yè)人員參保政策
記者： 既然您認(rèn)為降低靈活就業(yè)人員的養(yǎng)老保險繳費基數(shù)尚待商榷， 那么， 如何促進(jìn)靈活就業(yè)人員參加基本社會養(yǎng)老保險？
汪澤英： 第一， 要提高靈活就業(yè)人員的收入。 如果收入不穩(wěn)定或者沒有收入， 勢必使繳納社保費受到影響。 要運(yùn)用積極的勞動力政策， 加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)， 促進(jìn)就業(yè)， 增強(qiáng)他們的參保繳費能力。 從源頭上講， 要大力發(fā)展教育， 不斷提高城鄉(xiāng)居民受教育水平， 增加人力資本投資。 第二，要加強(qiáng)政策宣傳。 要讓參保人了解國家的多層次養(yǎng)老保障體系和基本養(yǎng)老保險政策， 增強(qiáng)他們參保的積極性和主動性。 第三， 要完善經(jīng)辦服務(wù)。 單位就業(yè)人員參加社保是通過勞資或人資人員，而靈活就業(yè)人員參保， 只能自己去社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)辦理手續(xù)， 部分人員存在路遠(yuǎn)、 費時等困難。 針對這些問題， 可通過推進(jìn)網(wǎng)上參保登記、 繳費， 增加社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的分支機(jī)構(gòu)， 提高靈活就業(yè)人員參保的便捷性。 第四， 進(jìn)一步完善政策。 鼓勵各地探索和完善靈活就業(yè)人員參保繳費政策， 補(bǔ)貼困難就業(yè)人員社會保險繳費。
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