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參保之門緩緩打開
2017-03-12 08:00:01
無憂保
隨著互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟的飛速發(fā)展， 依托網(wǎng)絡就業(yè)的人群規(guī)模在未來必將越來越大。 互聯(lián)網(wǎng)就業(yè)呈現(xiàn)出有別于傳統(tǒng)就業(yè)方式的特
點， 相應地， 促進這類人群參加社會保險， 對制定社保政策、 改進經(jīng)辦管理服務等， 都提出新的要求。
“我生第一胎的時候， 網(wǎng)店生意不太好， 經(jīng)濟緊張， 雖然特別想?yún)⒈＃?希望和別人一樣享受社保待遇， 可當時確實沒有能力。 后來參保了， 生第二胎的時候不僅報銷了全部醫(yī)藥費， 還領到7000多元的生育保險待遇。” 近日， 浙江省杭州市36歲的劉雪梅翻看著銀行發(fā)來的關于生育保險報銷金額已到賬的提示短信，高興地說。
劉雪梅是浙江省金華人， 在杭州開淘寶網(wǎng)店近12年，真正像企業(yè)一樣參保是近幾年的事。 起初， 她的網(wǎng)店生意不好， 她顧不上、 也沒有意識參保。 后來想到要參保， 可當時沒有相應的政策，沒辦法參保。 和劉雪梅有著相同參保經(jīng)歷的網(wǎng)上從業(yè)人員在杭州有很多。 從他們身上可以看到杭州市針對網(wǎng)上從業(yè)人員社會保險政策的嬗變。
試水只能參加養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險
2009年7月， 來自湖南的唐小軍從浙江大學畢業(yè)后沒有回老家， 也沒有找工作， 而是和幾個同學留在杭州開始網(wǎng)上創(chuàng)業(yè)。當年10月，他們開辦了一家規(guī)模較大的淘寶網(wǎng)店， 售賣電子產品。 經(jīng)過一段時間的努力，網(wǎng)店生意非常不錯，但他們遇到一個現(xiàn)實問題： 如果準備未來繼續(xù)開網(wǎng)店， 不參加社會保險就沒有保障， 也得不到社會認同； 放棄網(wǎng)店到企業(yè)工作， 雖然可以參保， 但傾注了很多心血的網(wǎng)店， 怎能說放棄就放棄。 那時， 唐小軍的困惑在網(wǎng)上從業(yè)人員中很有代表性。
為便于稽核管理， 人社部門要求從業(yè)人員參保時必須出具單位和身份關系證明。 對網(wǎng)店店家來說， 就是要有營業(yè)執(zhí)照及稅務登記證明。 但辦理網(wǎng)店營業(yè)執(zhí)照的條件很嚴格， 很多店家怕麻煩，或者不符合條件， 最終因不愿或無法領到營業(yè)執(zhí)照和稅務登記證而無法參保。反過來，相應的社?；艘簿蜔o從談起。
2010年5月， 為解決網(wǎng)上從業(yè)人員的參保問題，杭州市在充分調研和反復論證后，出臺了 《關于網(wǎng)上創(chuàng)業(yè)就業(yè)認定和扶持有關問題的通知》。通知規(guī)定， 凡是經(jīng)就業(yè)管理部門認定為 “網(wǎng)上創(chuàng)業(yè)就業(yè)”的網(wǎng)店店家， 憑借頒發(fā)的 “網(wǎng)上創(chuàng)業(yè)就業(yè)”認定證明，即可參照城鎮(zhèn)個體勞動者參保：店主或員工為杭州戶籍的，參加基本養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險兩個險種；非杭戶籍的，參加基本養(yǎng)老保險一個險種。員工無論是本市戶籍還是非本市戶籍，都需到就業(yè)管理部門辦理招工備案手續(xù)后以雇工的形式參保。隨著通知的出臺，杭州市近20萬淘寶網(wǎng)店店主及網(wǎng)店員工被納入?yún)⒈７秶蔀槿珖谝慌碛?a href="http://www.kcuv.cn/shebaozhengce/1219044/">社會保險的網(wǎng)上從業(yè)人員。
隨著杭州市對網(wǎng)店從業(yè)人員參保政策的放開， 辦理 “網(wǎng)上創(chuàng)業(yè)就業(yè)” 認定的店家迅速增多。 據(jù)統(tǒng)計， 政策實施的當年， 杭州市就受理了313家網(wǎng)店的申請，認定審核311家。 有了政策的支持，許多網(wǎng)上從業(yè)人員像劉雪梅一樣陸續(xù)參加了養(yǎng)老保險，覺得這下心里踏實了。
在一次生病住院治療后， 新的煩惱擺在了劉雪梅面前。 原來， 劉雪梅參加職工基本養(yǎng)老保險半年后生了一場大病，因為屬于非杭戶籍人員， 她在當時不能參加職工基本醫(yī)療保險。 醫(yī)藥費花了9萬多元， 一分錢都沒地方報， 劉雪梅當時心里很郁悶， “什么時候能參加醫(yī)療保險、 看病報銷醫(yī)療費， 心里才叫真踏實嘞！”說起當時的處境，劉雪梅記憶猶新， “那時負擔重， 家里有小孩， 網(wǎng)店的生意也不是很好， 特別需要醫(yī)療保險來減輕看病的負擔。 看著別人能參保，看病、 買藥使用醫(yī)?？?/a>報銷， 我心里是又羨慕又覺得不合理。”
除了劉雪梅之外， 杭州市還有很多這樣的網(wǎng)上從業(yè)人員屬于參保政策的夾心層： 雖然可以參保， 但又不能參加所有險種。 參保政策的不公平及弊端逐漸顯露出來。
看到政策缺陷后， 杭州市及時作出調整， 規(guī)定自2011年1月1日起， 經(jīng)認定后的網(wǎng)店店家和個體工商戶一樣， 不受戶籍限制， 可同時參加基本養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險。 在新政策出臺后不久， 劉雪梅及時辦理了醫(yī)保參保手續(xù)。
擴展必須參加職工生育保險
2012年3月， 劉雪梅懷上第二個孩子。吸取了以前的教訓，劉雪梅對自己作為非杭戶籍人員能否享受相應的報銷待遇心里沒底，她先去社保部門咨詢，聽說非本市戶籍人員，只要參加了生育保險，就可以享受待遇，劉雪梅馬上催著愛人補辦了相應手續(xù)，補繳了費用。
原來， 考慮到網(wǎng)上從業(yè)人員越來越多， 他們的參保積極性越來越高， 杭州市對參保政策再次做出變動， 在參保險種上放得更寬。 杭州市規(guī)定， 自2012年1月起， 網(wǎng)上從業(yè)人員不受戶籍限制， 均須參加職工生育保險， 由社保經(jīng)辦部門統(tǒng)一負責增加險種和補扣費用。 參保后符合條件的， 可以享受生育保險待遇。
得益于這項政策， 劉雪梅第二個孩子出生后， 她辦理了生育保險待遇領取手續(xù)，領到了報銷的費用。
放開平等參加社保5險
至此， 杭州市的網(wǎng)上從業(yè)人員可參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險、 醫(yī)療保險和生育保險3個險種， 參保政策最大限度地放寬，但與企業(yè)職工可參加5險相比，還有險種差別。
對此， 杭州市對參保政策再次進行改動， 規(guī)定自2013年1月起， 經(jīng)認定后的網(wǎng)店店家憑 “網(wǎng)上創(chuàng)業(yè)就業(yè)” 認定證明和店主身份證明， 以個體工商戶的形式辦理社保登記開戶手續(xù)， 統(tǒng)一參加職工基本養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、 生育保險、失業(yè)保險和工傷保險5個險種， 繳費形式、比例和參保方式與個體工商戶一樣，享受待遇和企業(yè)參保職工相同。
至此， 網(wǎng)上從業(yè)人員在杭州真正實現(xiàn)了平等參保， 平等享受待遇。 參保政策的公平公正， 極大地提升了杭州市網(wǎng)上從業(yè)人員參保的積極性和主動性。 截至目前， 杭州市累計辦理了1715家網(wǎng)店店家的參保登記開戶手續(xù)， 參保的網(wǎng)上從業(yè)人員已達8000人。
圖為浙江省杭州市江干區(qū)就業(yè)管理服務處 “網(wǎng)上創(chuàng)業(yè)就業(yè)”認定審核窗口，工作人員正在受理和審核網(wǎng)店店家的申請材料。
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