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我國社會保障全覆蓋面臨的問題與對策
2017-03-12 08:00:01
無憂保
9月26日， 人社部社會保障研究所、 商務(wù)部中國國際經(jīng)濟(jì)技術(shù)交流中心和聯(lián)合國開發(fā)計(jì)劃署駐華代表處聯(lián)合召開“中國社會保障全覆蓋面臨的問題與對策研討會”。 會上， 社保所負(fù)責(zé)人做了專題報(bào)告。 人社部、 商務(wù)部有關(guān)負(fù)責(zé)人， 中國人民大學(xué)、清華大學(xué)、 北京大學(xué)等高等院校和社科院等科研機(jī)構(gòu)的專家、 學(xué)者， 以及聯(lián)合國開發(fā)計(jì)劃署、 國際勞工組織、 世界銀行等國際組織的負(fù)責(zé)人和專家， 就中國社會保險(xiǎn)全覆蓋面臨的問題進(jìn)行了廣泛研討， 并對如何解決問題提出了對策建議。
實(shí)現(xiàn)社會保障全覆蓋是中央確定的社會保障發(fā)展方針的首要目標(biāo)。 促進(jìn)實(shí)現(xiàn)社會保障全覆蓋， 是增強(qiáng)制度公平性的基礎(chǔ)。 社會保障全覆蓋主要包括兩個(gè)層面： 一是制度全覆蓋； 二是人群全覆蓋。 制度全覆蓋是人群全覆蓋的前提和基礎(chǔ)； 人群全覆蓋是制度全覆蓋的全面實(shí)現(xiàn)， 即符合制度覆蓋范圍的各類人員幾乎都能夠依法參加或被納入相應(yīng)的制度體系， 基本上實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保。
一、 擴(kuò)大社會保障覆蓋面取得顯著成效
在我國逐步建立社會保障體系的過程中， 通過不斷深化改革和制度創(chuàng)新， 將各類社會群體先后納入社會保障體系， 各項(xiàng)保障制度從無到有， 覆蓋范圍從小到大， 保障水平從低到高， 管理服務(wù)能力從弱到強(qiáng)。 特別是在擴(kuò)大社會保障覆蓋范圍方面， 逐漸從國有企業(yè)擴(kuò)大到各類用人單位， 從城鎮(zhèn)職工擴(kuò)大到個(gè)體工商戶以及靈活就業(yè)人員， 從職業(yè)群體擴(kuò)大到非職業(yè)人群，從城鎮(zhèn)延伸到農(nóng)村。
一是加強(qiáng)制度建設(shè)和法制建設(shè)，構(gòu)建起覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障制度框架，人人都能擁有公平的機(jī)會依法參加或被納入與之相關(guān)的社會保障制度體系，實(shí)現(xiàn)了全民參保機(jī)會的公平。
二是社會保險(xiǎn)范圍不斷適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展?fàn)顩r， 逐步擴(kuò)大到各類用人單位和社會群體。 目前， 我國早已實(shí)現(xiàn)全民醫(yī)保， 基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度已經(jīng)覆蓋城鎮(zhèn)職工 （包括一部分機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員）、 靈活就業(yè)人員和適齡城鄉(xiāng)居民， 工傷保險(xiǎn)、 失業(yè)保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)制度基本覆蓋城鄉(xiāng)大多數(shù)有勞動關(guān)系的職業(yè)人群， 并逐步由制度全覆蓋向相應(yīng)的人群全覆蓋推進(jìn)， 越來越多的人享有基本社會保障。
三是重視解決特殊群體參保問題， 努力擴(kuò)大覆蓋范圍。 針對農(nóng)民工參保問題、 經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌過程中遺留下來的部分群體社會保險(xiǎn)缺失的突出問題等， 采取專項(xiàng)政策措施予以解決； 為吸引個(gè)體工商戶和靈活就業(yè)人員參保繳費(fèi)， 地方積極采取措施， 包括調(diào)整參保繳費(fèi)基數(shù)、 探索靈活就業(yè)人員工傷保障辦法等。
四是加強(qiáng)政策銜接， 強(qiáng)化對參保人員流動就業(yè)中的權(quán)益保障。 出臺跨統(tǒng)籌地區(qū)和跨制度的社會保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)接政策， 加強(qiáng)制度的整合和完善， 職工養(yǎng)老保險(xiǎn)省級統(tǒng)籌制度全面建立，整合了城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，并計(jì)劃整合城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度和經(jīng)辦管理系統(tǒng)， 增強(qiáng)了流動就業(yè)人員參保的信心。
五是財(cái)政投入不斷加大， 各項(xiàng)社會保險(xiǎn)向符合條件的人員按時(shí)足額支付了各項(xiàng)待遇， 待遇水平逐步提高，越來越多的參保人員分享到改革發(fā)展的成果， 增強(qiáng)了人員參保的信心， 吸引了越來越多的人參保繳費(fèi)。
六是為了不斷適應(yīng)社會保險(xiǎn)擴(kuò)面的需要和提高管理服務(wù)的效能， 社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)內(nèi)部也加快了管理服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、 規(guī)范化和信息化建設(shè)步伐。 我國初步建成了以各級社會保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)為主體， 以鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道勞動保障基層公共服務(wù)平臺為基礎(chǔ)， 以計(jì)算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)庫和社會保障卡為載體， 以社會組織和機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充的經(jīng)辦管理服務(wù)體系，更好地服務(wù)參保人員。
二、 面臨的主要問題及原因
盡管各項(xiàng)社會保險(xiǎn)制度框架都已經(jīng)建立， 參保擴(kuò)面取得一定成效， 但是由于我國人口眾多， 經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低， 地區(qū)之間、 城鄉(xiāng)之間發(fā)展不平衡， 制度建立的時(shí)間還不長， 體系尚不完善， 實(shí)際覆蓋范圍仍存 “空白”，距離實(shí)現(xiàn)全覆蓋的目標(biāo)， 尚存差距。主要問題及原因包括：
一是基本制度尚不完善， 部分群體未被納入制度覆蓋范圍， 制度吸引力不強(qiáng)， 還有不少應(yīng)保未保的人員，特別是私營企業(yè)或中小微企業(yè)員工、個(gè)體工商戶、 靈活就業(yè)人員和農(nóng)民工等群體參保率較低。 主要表現(xiàn)在城鎮(zhèn)社會保險(xiǎn)的繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)偏高、 長繳多繳的激勵(lì)機(jī)制不足； 跨地區(qū)社會保險(xiǎn)制度銜接不順暢， 影響流動人員參保積極性，等等。
二是執(zhí)法監(jiān)督力度不足， 勞動用工管理不規(guī)范， 不依法參保、 參保后欠費(fèi)的現(xiàn)象比較常見， 同時(shí)存在重復(fù)參?，F(xiàn)象。
三是社保經(jīng)辦服務(wù)能力尚不能完全適應(yīng)全覆蓋的客觀要求。 政府社保經(jīng)辦管理資源分散 （特別是城鄉(xiāng)居民醫(yī)保存在人社部門和衛(wèi)生部門兩家管理、 社?；鸫嬖谌松缃?jīng)辦機(jī)構(gòu)和稅務(wù)部門兩家征收的情況）， 嚴(yán)重影響經(jīng)辦質(zhì)量和水平， 給繳費(fèi)單位和個(gè)人帶來很大不便， 導(dǎo)致重復(fù)參保和漏保現(xiàn)象并存； 隨著各項(xiàng)社會保險(xiǎn)制度覆蓋面的快速擴(kuò)大， 社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)服務(wù)對象急劇增加， 各級社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)基本上處于超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)狀態(tài)， 經(jīng)辦能力不足的矛盾非常突出； 社會保障基層平臺 （鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道和村社區(qū)） 經(jīng)辦能力薄弱。 信息系統(tǒng)建設(shè)尚有不足， 偏遠(yuǎn)地區(qū)的基層社會保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)配備的計(jì)算機(jī)設(shè)備普遍老化， 業(yè)務(wù)操作系統(tǒng)落后， 信息系統(tǒng)的管理程度很低， 嚴(yán)重影響辦事效率； 部分統(tǒng)籌地區(qū)不同險(xiǎn)種之間信息數(shù)據(jù)尚未共享， 信息“孤島” 問題突出， 影響參保擴(kuò)面。例如， 城鄉(xiāng)居民的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、 基本醫(yī)療保險(xiǎn)數(shù)據(jù)不共享， 使得生存認(rèn)證、 稽查重復(fù)參保領(lǐng)取待遇工作艱難開展。
四是部分企業(yè)和個(gè)人參保意識不足， 積極性不高。 一些私營企業(yè)主認(rèn)為， 參加社會保險(xiǎn)勢必增加企業(yè)用工成本， 把參加社會保險(xiǎn)視為一種負(fù)擔(dān)； 有的用人單位不履行自己應(yīng)盡的義務(wù)， 采取拖延、 瞞報(bào)和漏報(bào)等各種手段， 逃避社會保險(xiǎn)責(zé)任。 同樣， 部分企業(yè)職工和靈活就業(yè)人員對社會保險(xiǎn)認(rèn)識不足， 心態(tài)各異。 有的職工只看重短期利益， 看重實(shí)際收入， 不愿拿出自己收入的一部分繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)， 沒有長遠(yuǎn)考慮； 有的是懼怕心理， 因工作崗位競爭激烈， 不敢向老板提出參保繳費(fèi)的要求， 擔(dān)心因此丟掉工作。
三、 促進(jìn)社會保障全覆蓋的總體思路
按照黨的十八大報(bào)告提出的 “到2020年全面建成覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系”、 實(shí)現(xiàn) “社會保障覆蓋全民” 的總目標(biāo)和十八屆三中全會提出的 “建立更加公平可持續(xù)的社會保障制度” 的總體要求， 堅(jiān)持 “全覆蓋、?；?、 多層次、 可持續(xù)” 的方針，以 “增強(qiáng)公平性、 適應(yīng)流動性、 保證可持續(xù)性” 為重點(diǎn)， 深化制度改革，加強(qiáng)政策銜接， 統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)社會保險(xiǎn)體系建設(shè)， 逐步實(shí)現(xiàn)社會保障從制度全覆蓋向人群全覆蓋， 到2020年基本實(shí)現(xiàn) “社會保障項(xiàng)目基本完備、人人依法享有基本保障、 保障待遇水平穩(wěn)步提高、 相關(guān)制度銜接基本順暢、 管理服務(wù)能力顯著提升” 的目標(biāo)， 以適應(yīng)全面建成小康社會的客觀需要。
每個(gè)險(xiǎn)種具有各自的特點(diǎn)， 具體實(shí)現(xiàn)目標(biāo)也存在差異。 按照不同險(xiǎn)種的特點(diǎn)， 結(jié)合全民參保登記計(jì)劃目標(biāo)要求， 基本養(yǎng)老保險(xiǎn)力爭每年新增參保2000萬人， 到2020年底， 參保人員達(dá)到10億人以上， 基本覆蓋全體職工和適齡城鄉(xiāng)居民； 基本醫(yī)療保險(xiǎn)重點(diǎn)解決重復(fù)參保和漏保并存的矛盾， 使所有居民人人享有基本醫(yī)療保障； 失業(yè)保險(xiǎn)、 工傷保險(xiǎn)、 生育保險(xiǎn)覆蓋所有法定群體， 積極鼓勵(lì)地方探索將法定之外的人群納入制度范圍。
在促進(jìn)社會保障逐步實(shí)現(xiàn)全覆蓋的過程中， 應(yīng)當(dāng)把握以下基本原則：一是堅(jiān)持公平與效率相結(jié)合的原則；二是堅(jiān)持整體推進(jìn)和分類處理相結(jié)合的原則； 三是堅(jiān)持突出重點(diǎn)的原則，抓好重點(diǎn)行業(yè)、 重點(diǎn)企業(yè)、 重點(diǎn)人群的參保工作。
在今后一段時(shí)期內(nèi)，推動社會保障全覆蓋的總體思路是：根據(jù)2020年實(shí)現(xiàn)社會保障全覆蓋的目標(biāo)要求，提出分層次、分險(xiǎn)種、分人群逐步推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)由制度全覆蓋向人群全覆蓋。
實(shí)現(xiàn)人群全覆蓋， 首先是實(shí)施全民參保登記計(jì)劃， 加強(qiáng)登記管理， 摸清各項(xiàng)險(xiǎn)種應(yīng)覆蓋人群的底數(shù)， 對重復(fù)參保對象進(jìn)行規(guī)范管理， 推進(jìn)重點(diǎn)人群參保繳費(fèi)； 其次， 同步加強(qiáng)制度建設(shè)， 完善經(jīng)辦管理服務(wù)質(zhì)量， 使城鄉(xiāng)各類群體都能依法參保繳費(fèi)， 提高參保繳費(fèi)率， 基本做到應(yīng)保盡保， 并享受到與繳費(fèi)相對應(yīng)的待遇和服務(wù)。
四、 對策建議
按照2020年實(shí)現(xiàn)全覆蓋的目標(biāo)要求， 參保擴(kuò)面需要多管齊下， 將完善政策、 健全機(jī)制、 提高服務(wù)質(zhì)量等結(jié)合起來，同步推進(jìn)，突出重點(diǎn)。
一是健全制度， 實(shí)現(xiàn)全體國民享有基本保障。 包括整體推進(jìn)和健全社會保險(xiǎn)體制與機(jī)制。
二是突出重點(diǎn)， 完善網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)業(yè)就業(yè)、 靈活就業(yè)等新就業(yè)形態(tài)從業(yè)者參加社會保險(xiǎn)的政策； 加強(qiáng)跨地區(qū)社保關(guān)系銜接，方便流動人員參保。
三是強(qiáng)化登記管理， 推進(jìn)實(shí)施全民參保登記計(jì)劃。 以全民參保登記作為重要的基礎(chǔ)和手段， 推動實(shí)現(xiàn)社保全覆蓋的目標(biāo)。
四是強(qiáng)化措施， 加大社會保險(xiǎn)擴(kuò)面征繳力度。 將符合條件的各類人員依法納入相應(yīng)的社會保障制度， 進(jìn)一步加大執(zhí)法力度， 依法加強(qiáng)稽核從業(yè)人數(shù)和繳費(fèi)基數(shù)， 防止漏保漏繳， 做到應(yīng)保盡保、 應(yīng)收盡收。 同時(shí)， 加大對勞動用工的規(guī)范管理力度， 規(guī)范參保繳費(fèi)； 強(qiáng)化政府的征繳責(zé)任及部門之間的協(xié)作配合。
五是服務(wù)為先， 全面提升社會保險(xiǎn)管理服務(wù)水平。 優(yōu)化經(jīng)辦管理模式和管理水平， 提供方便快捷的服務(wù)；加快基層社會保障服務(wù)平臺建設(shè)， 在人員配備、 經(jīng)辦場所建設(shè)等方面向一線機(jī)構(gòu)傾斜， 加大轉(zhuǎn)移業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)投入； 整合經(jīng)辦管理服務(wù)資源， 實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一經(jīng)辦、 統(tǒng)一征繳； 加快全國統(tǒng)一的社會保障信息系統(tǒng)建設(shè)步伐。
六是加強(qiáng)政策宣傳和輿論引導(dǎo)，增強(qiáng)用人單位和個(gè)人的依法參保繳費(fèi)意識。 充分利用電視、 電臺、 報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)、 手機(jī)微信等媒介手段宣傳社會保障政策。
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