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標(biāo)簽： 補(bǔ)貼
細(xì)化補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn) 建立激勵機(jī)制
2017-03-12 08:00:01
無憂保
9月17日， 國務(wù)院常務(wù)會議要求， 進(jìn)一步扶持小微企業(yè)， 推動大眾創(chuàng)業(yè)。 會議指出， 加大財政支持， 對吸納就業(yè)困難人員就業(yè)的小微企業(yè)， 給予社會保險補(bǔ)貼。 有調(diào)查顯示， 最需要社會保障的小微企業(yè)從業(yè)人員， 恰恰是參保率最低的群體。 小微企業(yè)在創(chuàng)造就業(yè)崗位、 推進(jìn)科技創(chuàng)新、 維護(hù)社會和諧穩(wěn)定、 促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長等方面發(fā)揮了重要的作用。 進(jìn)一步扶持小微企業(yè)發(fā)展， 社會保障政策應(yīng)當(dāng)做哪些調(diào)整與扶持？
□本報記者 余依霖
趙國平 繪
社保擴(kuò)面的重點所在
記者： 目前， 我國小微企業(yè)從業(yè)人員的參保狀況如何？ 針對小微企業(yè)參保， 各地有哪些具體的參保規(guī)定？
金維剛： 我國現(xiàn)行的社會保險制度覆蓋所有的企業(yè)， 包括小微企業(yè)。 因此， 小微企業(yè)從業(yè)人員在參保繳費方面， 與其他企業(yè)從業(yè)人員一樣遵守社會保險的相關(guān)政策規(guī)定。 但是， 由于現(xiàn)行社會保險費率特別是養(yǎng)老保險費率偏高， 繳費基數(shù)也偏高， 其中受到統(tǒng)計部門對在崗職工平均工資的統(tǒng)計數(shù)據(jù)虛高的影響， 導(dǎo)致不少小微企業(yè)及其從業(yè)人員的繳費負(fù)擔(dān)偏重。 實際上， 大多數(shù)小微企業(yè)屬于微利企業(yè)， 尤其在經(jīng)濟(jì)不景氣的形勢下， 許多小微企業(yè)經(jīng)營困難， 出現(xiàn)虧損甚至陷入瀕臨倒閉的困境， 因此難以依法足額繳納各項社會保險費。 小微企業(yè)從業(yè)人員絕大多數(shù)屬于低收入群體， 其中以農(nóng)民工為主體， 這些人員的繳費能力比較低。 因此，不少小微企業(yè)及其員工在參保繳費方面感到負(fù)擔(dān)重， 不愿主動參保， 即使參保也不愿多繳長繳。為促進(jìn)小微企業(yè)及其員工參保繳費， 有的地方采取適當(dāng)降低繳費基數(shù)的辦法， 允許小微企業(yè)及其員工按照統(tǒng)籌地區(qū)在崗職工月平均工資的60%作為繳費基數(shù)， 從而減輕小微企業(yè)及其員工的繳費負(fù)擔(dān)。
記者： 那么， 小微企業(yè)從業(yè)人員是否屬于五項社會保險擴(kuò)面的重點？
金維剛： 小微企業(yè)從業(yè)人員參保率明顯低于其它類型企業(yè)從業(yè)人員參保率的總體水平， 近年來， 兩者之間一般相差5個百分點。 有的險種或統(tǒng)籌地區(qū)的這種差距更大。 因此， 各項社會保險都將促進(jìn)小微企業(yè)從業(yè)人員參保作為擴(kuò)面的重點。 從小微企業(yè)從業(yè)人員參保的總體狀況來看， 這類人員的參保情況比較差， 主要表現(xiàn)在以下幾個方面： 一是有些小微企業(yè)只給管理層和技術(shù)骨干參保， 而對其余員工則不辦理參保手續(xù)； 二是有些小微企業(yè)從業(yè)人員不愿參保， 只顧眼前收益，甚至與企業(yè)達(dá)成不參保的協(xié)議；三是有些小微企業(yè)從業(yè)人員即使參保， 也會因企業(yè)效益差或個人收入低， 不能堅持長期繳費， 從而導(dǎo)致中斷繳費。
欠發(fā)達(dá)地區(qū)落實政策較難
記者： 對于吸納困難人員就業(yè)的小微企業(yè)， 給予社會保險補(bǔ)貼， 這一政策在執(zhí)行中面臨哪些困難？
金維剛： 這次國務(wù)院常務(wù)會議決定對吸納就業(yè)困難人員就業(yè)的小微企業(yè)給予社會保險補(bǔ)貼的政策具有重要意義， 表明中央政府高度重視小微企業(yè)在促進(jìn)就業(yè)方面的重要作用， 并決定妥善解決小微企業(yè)從業(yè)人員的參保繳費問題。 這一政策有利于降低小微企業(yè)的人工成本， 同時也有利于通過財政補(bǔ)貼的方式， 化解降低企業(yè)繳費對各項社會保險基金收支帶來的消極影響。
不過， 這一政策在執(zhí)行中也面臨一些困難， 主要表現(xiàn)在以下幾個方面： 一是經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)特別是中西部一些困難地區(qū)財力不足， 對于小微企業(yè)的社保補(bǔ)貼有限， 有的地方本身就是 “吃飯”財政， 自顧不暇， 在落實上述扶持政策方面比較困難； 二是對于就業(yè)困難人員的界定不夠精準(zhǔn)，在認(rèn)定方面容易產(chǎn)生分歧和矛盾；三是小微企業(yè)數(shù)量龐大， 所處地域比較分散， 社保補(bǔ)貼的相關(guān)管理工作任務(wù)繁重， 使經(jīng)辦機(jī)構(gòu)面臨很大的壓力； 四是人社部門與財政部門之間在有關(guān)社保補(bǔ)貼的財政預(yù)算、 資金安排以及分配方面的協(xié)調(diào)難度較大。
完善經(jīng)辦管理服務(wù)
記者： 對于吸納就業(yè)困難人員的小微企業(yè)， 各地應(yīng)該如何細(xì)化社保政策， 從而促進(jìn)小微企業(yè)健康發(fā)展？
金維剛： 根據(jù)國務(wù)院關(guān)于對吸納就業(yè)困難人員就業(yè)的小微企業(yè)實施社會保險補(bǔ)貼政策的精神，各地應(yīng)當(dāng)按照人社部、 財政部等隨后出臺的有關(guān)政策措施， 研究制定符合本地實際的具體實施辦法。 為此， 今后在貫徹落實國家有關(guān)政策措施方面， 應(yīng)注意把握以下幾點： 一是按照分類處理的原則， 針對小微企業(yè)吸納就業(yè)困難人員的具體情況， 包括人員數(shù)量、 主要類型、 簽訂勞動合同期限等方面的因素， 制定相應(yīng)的社保補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)； 二是突出重點， 主要針對養(yǎng)老保險等費率較高的險種給予適當(dāng)?shù)睦U費補(bǔ)貼； 三是建立激勵機(jī)制， 對于吸納就業(yè)困難人員較多、 錄用年限較長的小微企業(yè)， 提供更加優(yōu)惠的社保補(bǔ)貼政策； 四是加強(qiáng)相關(guān)的經(jīng)辦管理服務(wù)工作， 加緊規(guī)范和逐步完善對小微企業(yè)申請社保補(bǔ)貼的資格審查、 認(rèn)證、 支付、 臺賬、 信息等方面的基礎(chǔ)管理工作。
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