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從“一枝獨(dú)秀”到“百花齊放”要走多遠(yuǎn)？
2017-03-12 08:00:01
無憂保
電子社保是電子政務(wù)在社會(huì)保障管理服務(wù)領(lǐng)域的體現(xiàn)。 網(wǎng)上辦事大廳、 社保微信、自助服務(wù)終端……近年來， 全國很多地方運(yùn)用計(jì)算機(jī)、 互聯(lián)網(wǎng)和現(xiàn)代通信等信息技術(shù)手段， 促使社保經(jīng)辦業(yè)務(wù)模式轉(zhuǎn)型升級(jí)， 實(shí)現(xiàn)經(jīng)辦管理服務(wù)全程信息化， 大大方便了服務(wù)對(duì)象。
在2013年底的全國電子社保示范城市建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)上， 杭州、 蘇州、 廈門、 濰坊、 合肥、大連、深圳、烏魯木齊、 舟山等15個(gè)城市脫穎而出， 被人社部社保中心、 信息中心授予 “全國電子社保示范城市”稱號(hào)。
福建省廈門市電子社保的設(shè)計(jì)者———廈門市社會(huì)保險(xiǎn)管理中心副主任黃宗斌指出，廈門電子社保的理念就是要讓老百姓隨時(shí)隨地都有一個(gè) “隨身社保”。 廈門社保于2013年9月份開通了社保微信公眾服務(wù)平臺(tái)和社保APP客戶端， 社會(huì)公眾隨時(shí)隨地可以通過手機(jī)關(guān)注、 查詢社保政策以及自己的社保權(quán)益記錄等信息。
在江蘇省蘇州市、 浙江省杭州市等電子社保建設(shè)較發(fā)達(dá)的城市， 社保經(jīng)辦環(huán)節(jié)電子化率已達(dá)80%以上。 蘇州市突破了傳統(tǒng)柜面經(jīng)辦限制， 現(xiàn)已建成集網(wǎng)上申報(bào)、 網(wǎng)上異地轉(zhuǎn)移、 網(wǎng)上異地就醫(yī)等 “八網(wǎng)” 功能于一體的新型電子社保經(jīng)辦模式， 社保經(jīng)辦能力得到顯著提升。杭州市自2006年力推電子社保建設(shè)以來， 逐漸打造了一個(gè)公開化、 效能型電子社保管理服務(wù)體系。 市民在家門口就可以通過主城區(qū)以及街道服務(wù)平臺(tái)的自助服務(wù)一體機(jī)辦理社保業(yè)務(wù)。
山東省濰坊市社保中心自主研發(fā)的歷史臺(tái)賬管理系統(tǒng)、 社會(huì)保險(xiǎn)個(gè)人權(quán)益記錄管理系統(tǒng)等， 實(shí)現(xiàn)了個(gè)人權(quán)益記錄從形成到郵寄各環(huán)節(jié)的全程網(wǎng)絡(luò)化管理， 確保了權(quán)益記錄各項(xiàng)數(shù)據(jù)從整理、 輸入到確認(rèn)、 寄出各個(gè)環(huán)節(jié)準(zhǔn)確無誤。
各地積極探索智能手機(jī)、 平板電腦和有線電視終端等新型網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)的應(yīng)用， 進(jìn)一步完善便民快捷的查詢途徑； 絕大多數(shù)的經(jīng)辦機(jī)構(gòu)網(wǎng)站都具有政策宣傳和業(yè)務(wù)咨詢功能； 12333電話查詢、 自助服務(wù)終端、 短信平臺(tái)等應(yīng)用廣泛。 各地借助社保網(wǎng)絡(luò)、 手機(jī)等終端服務(wù)平臺(tái)， 使廣大群眾不進(jìn)大廳門能辦社保事， 在方便百姓的同時(shí)， 大大提高了社保經(jīng)辦效率。
水平不均 任重道遠(yuǎn)
據(jù)人社部社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)管理中心主任唐霽松介紹，目前，全國范圍內(nèi)30個(gè)省份實(shí)現(xiàn)了部省市三級(jí)網(wǎng)絡(luò)貫通，城域網(wǎng)加速向街道、社區(qū)、 鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層服務(wù)機(jī)構(gòu)延伸； 人社部統(tǒng)一的社會(huì)保險(xiǎn)核心業(yè)務(wù)平臺(tái)等軟件逐步推廣；在大廳服務(wù)的基礎(chǔ)上， 各地尤其是部分中心城市積極探索網(wǎng)上辦事等新服務(wù)模式， 人社部社保中心和信息中心共同在全系統(tǒng)大力推廣，電子社保建設(shè)取得了初步成效。
然而，這15個(gè)電子社保示范城市在全國范圍看， 仍算 “一枝獨(dú)秀”。 就全國其他600多個(gè)城市來說， 電子社保的成熟程度與示范城市相比仍存在很大差距。 人社部社保中心曾提出，用3—5年的時(shí)間，使全國地市級(jí)以上城市的經(jīng)辦管理信息化水平， 基本達(dá)到或接近現(xiàn)有電子社保示范城市的水準(zhǔn)。
從 “一枝獨(dú)秀”到 “百花齊放”， 還需要走多遠(yuǎn)？我國電子社保的發(fā)展方向在哪兒？
在 “全面開花” 的路上， 我們還存在一些阻礙。網(wǎng)絡(luò)建設(shè)覆蓋面具有一定的局限性；社保系統(tǒng)與稅務(wù)、工商、審計(jì)、法院、 民政、公安等相關(guān)部門以及醫(yī)院、 藥店等， 目前還不能實(shí)現(xiàn)資源交換與共享。
根據(jù)群眾的使用體驗(yàn)， 在社會(huì)保障卡的應(yīng)用中， 反映最多的是以下幾個(gè)問題： 一是社?？ㄐ畔⒉粶?zhǔn)確， 制卡過程中出現(xiàn)錯(cuò)誤，數(shù)據(jù)庫內(nèi)信息不準(zhǔn)確； 二是芯片受損， 醫(yī)院讀卡經(jīng)常出現(xiàn)讀錯(cuò)或讀不出的現(xiàn)象， 耽誤了就醫(yī)人員的使用； 三是如果保管不當(dāng)， 卡有可能被別人盜用。
《國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》 將社會(huì)保障一卡通納入國家總體部署， 確定了 “全國統(tǒng)一的社會(huì)保障卡發(fā)放數(shù)量達(dá)到8億張，覆蓋60%人口”的目標(biāo)。
人社部副部長(zhǎng)胡曉義曾指出，要以 “一卡通”為重點(diǎn)全面推進(jìn)人社信息化建設(shè)。 “一卡通”在加載金融功能后，群眾可以憑借社會(huì)保障卡更加便捷地享受社會(huì)保障待遇和金融服務(wù)，實(shí)現(xiàn)便民、利民、惠民的目標(biāo)。而這些都應(yīng)建立在完善社?？ǖ幕竟δ芑A(chǔ)之上。
人社部領(lǐng)導(dǎo)曾明確要求2014年以電子社保示范工作帶動(dòng)社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦管理信息化建設(shè)。 據(jù)唐霽松介紹， 下一步， 人社部社保中心將依托電子社保示范城市建設(shè)， 借鑒國際經(jīng)驗(yàn)， 逐步探索建立經(jīng)辦管理信息技術(shù)應(yīng)用創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)基地和創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)室， 搭建技術(shù)創(chuàng)新的平臺(tái)和載體。 在電子社保建設(shè)逐漸走向成熟之時(shí)，將社保服務(wù)向手機(jī)端延伸十分重要，以便群眾更好更便捷地享受社保服務(wù)。
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