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架起城鄉(xiāng)銜接橋梁
2017-03-13 08:00:01
無憂保
今年7月1日， 我國將正式實(shí)施 《城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度銜接暫行辦法》 （以下簡稱 《暫行辦法》） 和 《城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度銜接經(jīng)辦規(guī)程 （試行）》 （以下簡稱 《經(jīng)辦規(guī)程》）。 這是我國社會保障體系建設(shè)進(jìn)程中一個(gè)重要里程碑， 標(biāo)志著我國在建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度方面， 又向前邁進(jìn)關(guān)鍵性的一步。 適應(yīng)制度銜接， 適應(yīng)跨地區(qū)、 跨險(xiǎn)種的經(jīng)辦要求， 各地應(yīng)該如何調(diào)整完善經(jīng)辦管理流程？ 在執(zhí)行過程中， 應(yīng)該注意哪些環(huán)節(jié)?
切實(shí)遵守三項(xiàng)要求
記者： 在 《暫行辦法》 和 《經(jīng)辦規(guī)程》實(shí)施前， 城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度銜接經(jīng)辦業(yè)務(wù)應(yīng)該明確哪些基本要求？
皮德海： 推動(dòng)城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度銜接經(jīng)辦業(yè)務(wù)順利并軌， 全國各級社會保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)一定要遵守三項(xiàng)要求：
第一， 城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度銜接涉及不同地區(qū)、 不同險(xiǎn)種， 必須保證業(yè)務(wù)經(jīng)辦的高度統(tǒng)一。 在 《經(jīng)辦規(guī)程》 中， 已經(jīng)明確規(guī)定了工作程序、 工作時(shí)限、 工作責(zé)任， 同時(shí)，也統(tǒng)一了相關(guān)的賬表卡冊。 近期，人社部社會保險(xiǎn)事業(yè)管理中心還印發(fā)了 《城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度銜接經(jīng)辦規(guī)程相關(guān)表式填寫說明》， 統(tǒng)一了《經(jīng)辦規(guī)程》 附表的填寫要求和指標(biāo)口徑。
第二， 各地要嚴(yán)格執(zhí)行統(tǒng)一的經(jīng)辦流程和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)， 不得隨意修改和增減。 同時(shí)， 盡最大努力簡化辦理手續(xù)， 縮短辦理時(shí)間， 在申請辦理銜接手續(xù)的個(gè)人提交申請書和相關(guān)材料后， 銜接的相關(guān)事務(wù)要盡可能由社保機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)辦理， 不能推給參保人員本人。
第三， 各地要加快信息系統(tǒng)應(yīng)用步伐， 為實(shí)現(xiàn)電子方式轉(zhuǎn)移打好基礎(chǔ)。 同時(shí)， 要在系統(tǒng)中預(yù)留接口， 增加城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度銜接功能，統(tǒng)一電子化流程和接口規(guī)范。
認(rèn)真抓好七個(gè)環(huán)節(jié)
記者： 在執(zhí)行過程中， 各級社會保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)應(yīng)該注意哪些環(huán)節(jié)?
皮德海： 要在七個(gè)經(jīng)辦環(huán)節(jié)中引起注意：
第一個(gè)環(huán)節(jié)， 要注意先歸集職保關(guān)系再辦理制度銜接。 《暫行辦法》 明確規(guī)定， 參保人員辦理城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度銜接手續(xù)的， 要先進(jìn)行城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系歸集， 再辦理制度銜接手續(xù)。 也就是說， 先結(jié)清老賬，再算新賬。
歸集城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系是制度銜接的前提， 是保障制度銜接工作順暢快捷的基礎(chǔ)。 各地負(fù)責(zé)城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)辦工作的社保機(jī)構(gòu)， 務(wù)必做到歸集信息及時(shí)、 到位，確保歸集的信息完整、準(zhǔn)確。
第二個(gè)環(huán)節(jié)， 要注意開具參保繳費(fèi)憑證。 《經(jīng)辦規(guī)程》 規(guī)定， 城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系歸集地要向參保人員開具包含各參保地繳費(fèi)年限的 《參保繳費(fèi)憑證》。
這與 《城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)暫行辦法》 規(guī)定的 《參保繳費(fèi)憑證》 只含本地繳費(fèi)年限有所不同， 目的是明晰記錄參保人員在各參保地的全部權(quán)益， 為準(zhǔn)確計(jì)算繳費(fèi)年限、 判斷是否符合銜接條件以及確定銜接方向等提供依據(jù)。
城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度銜接使用的是 《城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保繳費(fèi)憑證》， 城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系跨地區(qū)轉(zhuǎn)續(xù)開具的是 《基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保繳費(fèi)憑證》。 在辦理相關(guān)手續(xù)時(shí)， 要注意區(qū)分兩個(gè)參保繳費(fèi)憑證的內(nèi)容和作用， 防止混淆兩個(gè)憑證。
第三個(gè)環(huán)節(jié)， 要注意做好協(xié)助申請工作。 《經(jīng)辦規(guī)程》 規(guī)定， 參保人員辦理從城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)入城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的， 應(yīng)向城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇領(lǐng)取地社保機(jī)構(gòu)提出轉(zhuǎn)入申請。 同時(shí)， 《經(jīng)辦規(guī)程》 規(guī)定， 參保人員戶籍地與城鎮(zhèn)職工待遇領(lǐng)取地為不同統(tǒng)籌地區(qū)的， 可就近向戶籍地負(fù)責(zé)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的社保機(jī)構(gòu)提出申請。
第四個(gè)環(huán)節(jié)， 要注意辦理制度銜接手續(xù)。 辦理制度銜接手續(xù)主要涉及受理參保人員申請、 發(fā)送聯(lián)系函、 參保繳費(fèi)信息傳遞和資金劃轉(zhuǎn)等幾個(gè)重要步驟。 一是把好申請審核關(guān)。 在參保人員辦理制度銜接申請時(shí)， 社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)應(yīng)告知制度銜接的相關(guān)政策， 查詢參保人參保繳費(fèi)記錄， 確認(rèn)是否已辦結(jié)職保的養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系歸集手續(xù)。 對不符合制度銜接條件的， 應(yīng)向申請人作出說明。 二是算好轉(zhuǎn)移資金賬。 無論往哪個(gè)制度轉(zhuǎn)移， 辦理城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度銜接都將轉(zhuǎn)出個(gè)人賬戶全部儲存額， 也就是轉(zhuǎn)移金額與參保人員的個(gè)人賬戶累計(jì)儲存額一致， 并入轉(zhuǎn)入制度的個(gè)人賬戶， 累計(jì)計(jì)算權(quán)益。
第五個(gè)環(huán)節(jié)， 要注意重復(fù)繳費(fèi)的清退。 城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)都是國家的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度， 覆蓋不同的人群， 理論上參保人員不該同時(shí)在兩個(gè)制度參保繳費(fèi)。 但由于城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)是按月繳費(fèi)， 城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)是按年繳費(fèi)， 因此在同一年度內(nèi)同時(shí)在兩個(gè)制度參保繳費(fèi)的現(xiàn)象難以完全避免。 考慮到城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇水平較高， 《暫行辦法》 規(guī)定， 對重復(fù)參保繳費(fèi)時(shí)段， 保留城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)年限， 按月清退城鄉(xiāng)居保養(yǎng)老保險(xiǎn)重復(fù)時(shí)段的繳費(fèi)。
第六個(gè)環(huán)節(jié)， 要注意追回被重復(fù)領(lǐng)取的待遇。 《經(jīng)辦規(guī)程》 規(guī)定， 參保人員同時(shí)領(lǐng)取城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的， 要退還重復(fù)領(lǐng)取的待遇。 要注意包括兩個(gè)退還， 一是重復(fù)領(lǐng)取時(shí)段的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金， 由參保人員退還給負(fù)責(zé)發(fā)放城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的社保機(jī)構(gòu)。另一個(gè)是參保人員退還了重復(fù)領(lǐng)取時(shí)段的基礎(chǔ)養(yǎng)老金以后， 其扣除政府補(bǔ)貼的個(gè)人賬戶余額退還本人。這兩個(gè)退還要注意把握先后順序，即先退重復(fù)領(lǐng)取的待遇， 再退還個(gè)人賬戶余額。
第七個(gè)環(huán)節(jié)， 要注意追回被重復(fù)領(lǐng)取待遇的協(xié)助抵扣。 《經(jīng)辦規(guī)程》 規(guī)定， 對重復(fù)領(lǐng)取的基礎(chǔ)養(yǎng)老金， 參保人員不予退還的， 從其城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶余額中抵扣， 個(gè)人賬戶余額不足抵扣的， 由為參保人員發(fā)放城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的社保機(jī)構(gòu)協(xié)助抵扣。
自覺恪守 “三個(gè)15天”
記者： 面對老百姓的期望， 各級社會保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)準(zhǔn)備如何提高服務(wù)效率，確保服務(wù)質(zhì)量?
皮德海： 《經(jīng)辦規(guī)程》 規(guī)定，待遇領(lǐng)取地社保機(jī)構(gòu)受理并審核參保人員書面申請及相關(guān)資料， 對符合制度銜接辦法規(guī)定條件的， 應(yīng)在15個(gè)工作日內(nèi)，發(fā)出聯(lián)系函；轉(zhuǎn)出地社保機(jī)構(gòu)在收到聯(lián)系函之日起的15個(gè)工作日內(nèi)，要完成核對有關(guān)信息， 并辦結(jié)信息、 基金等相關(guān)轉(zhuǎn)出手續(xù)； 待遇領(lǐng)取地社保機(jī)構(gòu)在收到轉(zhuǎn)出地傳來的信息和轉(zhuǎn)移基金后的15個(gè)工作日內(nèi)，要完成包括信息核對、 清退重復(fù)繳費(fèi)、 合并記錄個(gè)人賬戶等手續(xù)， 并將辦結(jié)情況告知參保人員。
城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度銜接工作量大、 時(shí)間和便捷性要求很高。 各級社會保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)一定要有全國一盤棋的思想， 沒有入網(wǎng)的要加快調(diào)整本地系統(tǒng)， 盡快入網(wǎng)； 已入網(wǎng)的， 要盡可能應(yīng)用系統(tǒng)辦理， 減少手工和半手工操作， 努力提高系統(tǒng)應(yīng)用率。
《暫行辦法》 實(shí)施后， 為了摸清制度銜接政策的執(zhí)行情況和效果，人社部社會保險(xiǎn)事業(yè)管理中心將建立相應(yīng)的報(bào)告制度， 進(jìn)行專項(xiàng)調(diào)度統(tǒng)計(jì)， 各級社保機(jī)構(gòu)要及時(shí)、 準(zhǔn)確上報(bào)數(shù)據(jù)。
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