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標(biāo)簽： 參保
農(nóng)民工參保：新型城鎮(zhèn)化的題中之義
2017-03-13 08:00:01
無憂保
在城市里， 總能見到這樣的農(nóng)民工群體———他們遠(yuǎn)離家鄉(xiāng)， 如候鳥般在城市和農(nóng)村之間遷徙； 他們渴望平等， 渴望遇到風(fēng)險(xiǎn)時(shí)也能獲得保障。 農(nóng)民工參加社會(huì)保險(xiǎn)的深遠(yuǎn)意義何在？ 農(nóng)民工參加社保的現(xiàn)狀如何？ 他們對(duì)于社保的需求是什么？
城鎮(zhèn)化的助推器
黨的十八大以來， 城鎮(zhèn)化被提到了前所未有的高度， 城鎮(zhèn)化被視為擴(kuò)大內(nèi)需的最大潛力所在及中國經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的巨大引擎。 黨的十八屆三中全會(huì)、 中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議均提出， 中國將全面推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化， 堅(jiān)持走中國特色新型城鎮(zhèn)化道路。
其中， 以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，意味著約1億農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口陸續(xù)落戶城鎮(zhèn)， 而在約1億農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口中， 農(nóng)民工占了很大一部分。 在農(nóng)民工城鎮(zhèn)化的進(jìn)程中， 農(nóng)民工的養(yǎng)老、 醫(yī)療、 失業(yè)、工傷等諸多問題， 需要相應(yīng)的社會(huì)保障制度安排。 而在擴(kuò)大內(nèi)需的時(shí)代背景下，只有更好地保障和改善民生、 不斷完善和健全社會(huì)保障制度， 才能充分促進(jìn)農(nóng)民工向城鎮(zhèn)、 向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移， 才能加速城鎮(zhèn)化的進(jìn)程， 進(jìn)而極大地激發(fā)內(nèi)需，推動(dòng)中國經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康地發(fā)展。
財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所歐陽力勝博士2012年做過一項(xiàng)調(diào)查， 他發(fā)現(xiàn)， 農(nóng)民工享受城鎮(zhèn)公共服務(wù)和社會(huì)保障的程度，是影響農(nóng)民工市民化的重要因素之一。
然而， 農(nóng)民工市民化的過程不僅需要農(nóng)民工自身付出成本， 而且需要政府在公共服務(wù)上進(jìn)行財(cái)政投入。
國家行政學(xué)院馮俏彬教授指出，2012年， 全國外出農(nóng)民工16336萬人，若將這1.6億名外出農(nóng)民工一次性轉(zhuǎn)化成市民，則新增財(cái)政支出最低達(dá)1.8萬億元以上。 其中， 財(cái)政支出第二多的， 就是新增加養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)助938.13億元。
在各級(jí)財(cái)政收入有限的情況下， 城市只想留住農(nóng)民工的人口紅利， 卻不想承擔(dān)相應(yīng)的社會(huì)成本。2012年8月， 有媒體報(bào)道， 國家城鎮(zhèn)化專題調(diào)研組在全國不同城市調(diào)研發(fā)現(xiàn)， “戶改和農(nóng)民工市民化幾乎遭到90%以上的市長(zhǎng)反對(duì)”。
不太高的參保率
《2013年農(nóng)民工監(jiān)測(cè)調(diào)查報(bào)告》 顯示，2013年， 我國雇主或單位為農(nóng)民工繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)、 工傷保險(xiǎn)、 醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)和生育保險(xiǎn)的比例， 分別為15.7%、28.5%、17.6%、9.1%和 6.6%， 分別比上年提高了1.4、 4.5、 0.7、 0.7和0.5個(gè)百分點(diǎn)。
人社部社會(huì)保障研究所的一項(xiàng)調(diào)查同樣佐證了農(nóng)民工社保參保率不高的事實(shí)。 根據(jù)該項(xiàng)調(diào)查， 四川省農(nóng)民工數(shù)量超過1000萬人， 截至2012年9月底，四川全省農(nóng)民工參加工傷保險(xiǎn)的人數(shù)僅為160萬人。 浙江省農(nóng)民工合計(jì)2100萬人， 2012年只有工傷保險(xiǎn)參保率最高，其他險(xiǎn)種的參保率剛剛突破20%。
對(duì)此， 中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組副組長(zhǎng)、 中財(cái)辦副主任陳錫文指出， 如果農(nóng)民工參加社保的比例過低， 就會(huì)嚴(yán)重地制約城鎮(zhèn)化水平。
中國社會(huì)科學(xué)院世界社會(huì)保障研究中心主任鄭秉文認(rèn)為， 廣大的農(nóng)民工群體急需社保， 但又難以加入社保。 在“十二五” 期間， 提高農(nóng)民工參保率， 具有很大的挑戰(zhàn)性， 主要原因就是與 “低起步” 的城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)相比， 把農(nóng)民工納入城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)體系的難度很高。
持續(xù)不斷的努力
農(nóng)民工就業(yè)短工化造成農(nóng)民工流動(dòng)性很大， 同時(shí)造成了社保關(guān)系不穩(wěn)定。中國人民大學(xué)鄭功成教授認(rèn)為， 這個(gè)現(xiàn)象由來已久， 要想解決也絕非一日之功，需要多方共同努力。 在政府方面， 要進(jìn)一步推進(jìn)完善相關(guān)法制與政策， 比如在規(guī)范勞動(dòng)合同、 穩(wěn)定勞動(dòng)關(guān)系和維護(hù)農(nóng)民工權(quán)益等方面， 盡快啟動(dòng)以 “同工同酬、 同制同權(quán)” 為目標(biāo)的第二輪勞動(dòng)就業(yè)體制改革， 促使農(nóng)民工勞動(dòng)關(guān)系與就業(yè)崗位日益走向穩(wěn)定。
北京師范大學(xué)中國收入分配研究院執(zhí)行院長(zhǎng)李實(shí)建議， 在保障水平上， 盡可能縮小農(nóng)民工和城市職工保障水平的差別， 因?yàn)楝F(xiàn)在的保障水平差別是非常大的，應(yīng)該縮小這一差距。
鄭秉文教授則建議， 要給農(nóng)民工提供他們急需的社保險(xiǎn)種。 比如， 事業(yè)單位要繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)， 但有編制的事業(yè)單位人員不容易失業(yè)， 并不需要這種險(xiǎn)種， 但是按規(guī)定又必須參加； 而容易失業(yè)的農(nóng)民工需要失業(yè)保險(xiǎn)， 又難以加入這種社保， 這是因?yàn)檗r(nóng)民工亦工亦農(nóng)，在兩種身份中轉(zhuǎn)換， 造成失業(yè)、 就業(yè)的邊界難以確定。
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