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海南部分農(nóng)村低保亂象調(diào)查：申請低保要“表示”
2017-03-14 08:00:01
無憂保
低保申請三年無果，“帶了一些禮物送給村干部，今年才第一次領(lǐng)到低保金”；村里“真正的窮人”拿不到低保，村干部自己倒是吃上了低保……
記者在海南部分農(nóng)村調(diào)研發(fā)現(xiàn)，一些村民申請低保要向村干部送禮，不夠條件的村干部或親屬反能享受低保。
少數(shù)鄉(xiāng)村干部為何膽大妄為？監(jiān)督緣何失效？如何讓真正有需要的人拿到“救命錢”？
申請低保要給村干部有所“表示”
近日，記者根據(jù)群眾舉報從?？诔塑噧尚r來到海南臨高縣和舍鎮(zhèn)，再換乘三輪車來到龍賢村。
走進村民吳潘(化名)家，記者看到院門破亂不堪，院內(nèi)隨意堆放著一些枯柴枝。吳潘介紹，全家六口人，三畝多的橡膠林是全家主要經(jīng)濟來源，但近年來橡膠收購價很低，收入越來越少。孩子們常年在外打工，自己和老伴都患有風(fēng)濕病。
吳潘從2010年開始申請低保，三年來，每次申請均被拒絕。“低保指標(biāo)都在村干部手里。”吳潘無奈地說，“其他人說申請低保要給村干部有所‘表示’，但家里窮實在拿不出來。去年孩子在外打工回來，帶了一些禮物送給村干部，今年才第一次領(lǐng)到低保金。”
龍賢村多位村民反映，村里誰家是低保戶不得而知。村干部會告誡已領(lǐng)到低保的人不要對外聲張，否則明年將不再批準(zhǔn)申請。
“你們千萬不要透露我的姓名，否則下一年村干部不讓我吃低保了。”吳潘一再叮囑記者。
誰管低保誰就能吃上低保
記者又來到和舍鎮(zhèn)的加帝村，在村民指引下來到村里“真正的窮人”王世昌家。75歲的王世昌屬于獨孤老人，老伴在三年前已經(jīng)去世，他和小兒子住在一間不到50平方米的磚瓦房里。
“房子已經(jīng)建了50多年，屋頂已有瓦片脫落，每逢下雨我只能裹著雨衣入睡。”王世昌說，自己每個月領(lǐng)有100元養(yǎng)老金，全家主要經(jīng)濟來源就是100多棵橡膠樹，去年至今膠價一路下跌沒有多少收入。“家里太窮，借不到錢，主要靠三個女兒接濟。”
王世昌對農(nóng)村低保政策一無所知，“從來沒人向我提過申請低保的事，也不知道村里誰吃低保。”
記者從和舍鎮(zhèn)布大村委會(管理加帝村)2013年全村低保名單里看到，加帝村村主任王恩防的名字赫然在列。一位村民說：“老人王世昌家徒四壁，是村里真正的窮人，村主任家里至少還有電視機、摩托車，經(jīng)濟條件要好得多。哪能誰管低保誰就吃低保？”
記者在臨高縣部分鄉(xiāng)村采訪的大部分村民都表示，對誰吃低保、怎么才能吃低保等不知情。布大村黨支部書記李英春表示，按照規(guī)定，村兩委每年都會公示低保名單，“前兩年的名單找不到了，去年的名單就在這里，下屬自然村村民不知道就沒辦法了，他們不來看我們總不能挨家挨戶通知吧？”
據(jù)海南省民政廳調(diào)查結(jié)果顯示，和舍鎮(zhèn)11個村委會干部75人中，村干部本人或者近親屬享受低保有42戶，其中不符合保障條件違規(guī)納保的有17戶。
拿到“指標(biāo)”才能申請關(guān)鍵環(huán)節(jié)取決于村委
海南省社會救助局長楊曉剛介紹，農(nóng)村低保申請與審批程序為：先由村民提出申請，村(居)委會入戶調(diào)查、評議、公示、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道辦)審核，市縣民政部門審批，村(居)委會再次公示。
一位村民說：“低保戶人選往往在村委會開會討論前就已確定，拿到‘指標(biāo)’的村民才會向上提交申請，其他貧困戶即使申請也不會有回音。”
記者從臨高縣和舍鎮(zhèn)布大村工作會議記錄上看到，民主測評環(huán)節(jié)參會人員由村兩委成員構(gòu)成，未有村民代表參加。“關(guān)鍵環(huán)節(jié)取決于村委。”一位鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部告訴記者，即使有村民代表參加民主測評環(huán)節(jié)，對村干部指定的“低保對象”有異議，也是敢怒不敢言，害怕得罪鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部。
民主評議失效，那么，三級公示環(huán)節(jié)為何也沒發(fā)揮應(yīng)有的監(jiān)督作用？海南臨高縣民政局局長文峰表示，有部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩委并未落實相關(guān)政策。此外，自然村距行政村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)有較遠距離，公示很難引起村民關(guān)注，而縣民政局通過網(wǎng)絡(luò)公示，老百姓更是很難知道。
2013年中國社科院發(fā)布《社會保障綠皮書》顯示，在安徽、福建、江西、河南和陜西5省696個低保戶抽樣問卷調(diào)查中，約6成不是貧困家庭，有近8成的貧困戶沒有享受低保救助。
南開大學(xué)社會管理與研究院院長關(guān)信平表示，目前低?，F(xiàn)金救助容易刺激鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部失衡心理，社會救助體系也應(yīng)加強低保戶的服務(wù)救助，避免權(quán)力過于集中。“讓低保運行在陽光之下，適當(dāng)條件下，政府可購買公共服務(wù)，引入專業(yè)的社會力量進行監(jiān)督，形成專業(yè)化社會機構(gòu)、上級政府、村委會三級力量，促使農(nóng)村低保工作朝著專業(yè)化方向發(fā)展。
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