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補齊養(yǎng)老保險的“短板”
2017-03-14 08:00:01
無憂保
建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度，讓城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險與城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險互轉(zhuǎn)，凸顯出“步步為營”推進養(yǎng)老制度改革的路線圖—
養(yǎng)老是所有人都關心的大問題，有關養(yǎng)老保險制度改革的每一步都會引人關注。更何況，這次邁出的一步是突破性的。
2月21日，國務院印發(fā)《關于建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度的意見》，人社部、財政部于2月27日聯(lián)合印發(fā)了 《城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度銜接暫行辦法》。這一步改革的突破性意義在于，改革舉措直指當前基本養(yǎng)老保險制度“碎片化”中最突出的癥結(jié)—城鄉(xiāng)差別、身份隔閡。
我國現(xiàn)行的基本養(yǎng)老保險制度分為新農(nóng)保、城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險和城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險。 2008年實施的《勞動合同法》從維護職工利益出發(fā)，要求勞動用工企業(yè)必須為職工繳納社保費，所繳納的社保費中企業(yè)要繳納工資基數(shù)的20%，個人也要繳納8%。這一規(guī)定為廣大農(nóng)民工打開了享受更高水平的城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險的通道。但由于養(yǎng)老保險關系的接續(xù)難，這條通道一直并不通暢，很多農(nóng)民工退保、棄保，甚至出現(xiàn)大量個人賬戶無人認領的現(xiàn)象。與此同時，外出務工的農(nóng)民工們，很多都參加了新農(nóng)保。重復參保，卻只能享受最低保障水平，成為現(xiàn)行養(yǎng)老制度最為人詬病之處。
本次的改革方案，作出了城鄉(xiāng)居民保險與城鎮(zhèn)職工保險互轉(zhuǎn)的規(guī)定，最大受益者是龐大的農(nóng)民工群體，從完善基本養(yǎng)老保險制度來看，是補齊了最迫切、最突出的“短板”。國務院已經(jīng)明確，2020年前全面建成公平、統(tǒng)一、規(guī)范的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度。根據(jù)這一目標，養(yǎng)老保險制度改革下一步棋該如何走？
基本養(yǎng)老保險制度設計的一個源頭性理念就是“代際平衡原則” ，即中青年勞動者以繳納社保費的形式來供養(yǎng)老年人，一代一代循環(huán)下去。在勞動力自由流動的大市場環(huán)境下，這種代際平衡的實現(xiàn)，一個必要的前提就是基礎養(yǎng)老金必須實現(xiàn)全國范圍的大統(tǒng)籌。但目前我國的養(yǎng)老金統(tǒng)籌層次只提升到省一級，而即便在省級統(tǒng)籌層面上，省內(nèi)不同區(qū)域之間也難以真正實現(xiàn)共享。
這種區(qū)域差別基礎之上的“碎片化”，使得越是經(jīng)濟不發(fā)達的省份，養(yǎng)老金供養(yǎng)負擔越重。因為勞動力由落后區(qū)域向發(fā)達區(qū)域流動，這樣就給發(fā)達區(qū)域帶來了更高的社保費收入，但這些人的養(yǎng)老負擔很大一部分還需要由落后區(qū)域來承擔，這種“馬太效應”固化和擴大了區(qū)域間養(yǎng)老保障水平的差距。另外，由于基本養(yǎng)老保險制度中的區(qū)域壁壘，對于流動人群來說，多繳多得的養(yǎng)老保險激勵機制難以真正發(fā)揮作用，繳費動力不足，更會加劇養(yǎng)老金的安全風險。
建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度，只是構(gòu)建公平、統(tǒng)一、規(guī)范的養(yǎng)老保險制度的第一步。以此為起點，推進養(yǎng)老保險制度改革，還當步步為營、穩(wěn)扎穩(wěn)打，逐步打破區(qū)域壁壘，構(gòu)建全國統(tǒng)一、全民共享的基本養(yǎng)老金制度，更好地保障參保城鄉(xiāng)居民的老年基本生活。
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