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養(yǎng)老保險銜接辦法三大看點
2017-03-14 08:00:01
無憂保
農(nóng)民工、城鎮(zhèn)非從業(yè)居民最受益
“毫無疑問，暫行辦法出臺的最大受益者是農(nóng)民工群體和城鎮(zhèn)非從業(yè)居民。”中央財經(jīng)大學教授褚福靈說，“當然，前者人數(shù)眾多，后者則相對較少。”
人社部統(tǒng)計，２０１２年全國農(nóng)民工總量達到２．６２億人，同期參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險的農(nóng)民工人數(shù)僅為４５４３萬。換言之，絕大部分農(nóng)民工都游離在這一制度之外。
而截至２０１３年底，全國參加城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險的總?cè)藬?shù)達到４．９８億，其中２３９９萬為城鎮(zhèn)非從業(yè)居民。
“按照相關(guān)規(guī)定，參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險繳費滿１５年才能享受待遇。”褚福靈解釋說，“以前沒有銜接辦法，不夠１５年很可能錢就白繳了，所以很多農(nóng)民工和城鎮(zhèn)非從業(yè)居民寧肯參加待遇較低的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險。”
本次出臺的暫行辦法規(guī)定，參保人員達到城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險規(guī)定的法定退休年齡后，可以申請辦理城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度銜接手續(xù)，只要在城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險繳費年限滿１５年（含延長繳費至１５年）的，就可以從城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險轉(zhuǎn)入城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險并享受相應的待遇，如果不滿１５年，可以從城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險轉(zhuǎn)入城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險。
此外，參保人員無論是從城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險轉(zhuǎn)入城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險，還是從城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險轉(zhuǎn)入城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險，都將個人賬戶全部儲存額隨同轉(zhuǎn)移，累計計算權(quán)益。
可進可退，三方共贏
暫行辦法的出臺，使廣大農(nóng)民工和城鎮(zhèn)非從業(yè)居民進可在城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險參保繳費并享受相應的待遇，退可由城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度“兜底”。
同時，暫行辦法還有一定的引導性：參保人員從城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險轉(zhuǎn)入城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險的，參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險的繳費年限合并計算為城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險的繳費年限；反之則不合并計算或折算為城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險的繳費年限。
“因為有年限折算，可以多拿錢，這實際上是在引導更多人加入城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險。”褚福靈說。
人社部相關(guān)負責人也坦言，解決了兩種制度銜接問題，對于提高勞動者參保繳費的積極性，擴大養(yǎng)老保險覆蓋范圍具有積極的推動作用。
“農(nóng)民進城后，保障就業(yè)是根本，同時還要維護他們的住房、醫(yī)療、教育和社會保障等基本公共服務(wù)權(quán)利，不但吸引現(xiàn)在還在農(nóng)村的農(nóng)民進來，更要使他們進了城還能留得住。”這位負責人說。
“順向發(fā)展”是關(guān)鍵
“暫行辦法的另一個亮點是按照優(yōu)先保留待遇較高的城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險關(guān)系的原則，明確了對參保人員重復繳費和重復領(lǐng)取待遇情況的處理意見。”中國社會科學院世界社保研究中心主任鄭秉文說。
這位專家指出，在兩種制度分割的情況下，重復參保是很難避免的，明確了對參保人員重復繳費和重復領(lǐng)取待遇情況的處理意見，體現(xiàn)了社保制度的嚴肅性和公平性。
“‘順向發(fā)展’是養(yǎng)老保險制度下一步改革需要考慮的主要問題之一。”鄭秉文說，“城鎮(zhèn)化的方向是農(nóng)村人口越來越少，城鎮(zhèn)人口越來越多，社保制度的進一步發(fā)展一定要順勢而為。”
據(jù)人社部統(tǒng)計，２０１３年我國城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老金月人均達到８１元。而民政部數(shù)據(jù)顯示，截至２０１３年８月，中國平均城市、農(nóng)村低保標準分別為每人每月３５２元、１８９元。也就是說，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險待遇不及低保一半。
“對于５０多歲進入城鎮(zhèn)的農(nóng)民來說，他們很可能已經(jīng)沒有能力繳納１５年城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險了，那憑著城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險待遇顯然是很難在城市里生存的。”鄭秉文直言不諱，“如何解決這一問題需要我們重點研究。”
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