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人社部：農民工等是城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險最大受益者
2017-03-14 08:00:01
無憂保
即日起，新型農村養(yǎng)老保險（簡稱新農保）和城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險（簡稱城居保）兩項制度“并軌”，在全國范圍內建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險（簡稱城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險）制度。國務院昨天正式公布了“建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度的意見”，預計到“十二五”末，這兩大保險將在全國基本實現(xiàn)并軌，并與職工基本養(yǎng)老保險制度相銜接。
從今年7月起，參保人員60歲退休后，只要參加職工養(yǎng)老險滿15年，即可從城鄉(xiāng)居民險轉入職工養(yǎng)老險，并享受相應的待遇。人力資源社會保障部副部長胡曉義指出，該辦法的最大受益群體是在城鄉(xiāng)之間流動或轉移的群體，包括農民工及其家屬。
據(jù)了解，年滿16周歲（不含在校學生），非國家機關和事業(yè)單位工作人員及不屬于職工養(yǎng)老保險制度覆蓋范圍的城鄉(xiāng)居民，可以在戶籍地參加城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險。
國家為每個參保人建立終身記錄的養(yǎng)老保險個人賬戶，個人繳費、地方政府對參保人的繳費補貼、集體補助及其他社會經(jīng)濟組織、公益慈善組織、個人對參保人的繳費資助，全部記入個人賬戶。個人賬戶儲存額按國家規(guī)定計息。
據(jù)介紹，新農保和城居保制度分別于2009年和2011年啟動試點，2012年基本實現(xiàn)制度全覆蓋。截至2013年年底，全國新農保、城居保參保人數(shù)已達4.98億人，其中領取待遇人數(shù)達1.38億人，加上職工養(yǎng)老保險，合計覆蓋8.2億人。
銜接門檻為繳費15年
最后參保地為待遇領取地繳費期間養(yǎng)老保險關系可轉移
人保部相關負責人介紹，職工、居民的養(yǎng)老保險銜接辦法主要面對兩類人群：一是進城務工的農民，在鄉(xiāng)務農時參加的是城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險，進城務工后參加的是城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險；二是城鎮(zhèn)就業(yè)不穩(wěn)定人員，未就業(yè)時參加了城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險，就業(yè)后按規(guī)定參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險?；蛘呤庆`活就業(yè)人員，在兩種保險制度之間交叉選擇參保。
按照規(guī)定，參保人員達到城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險規(guī)定的法定退休年齡后，可以申請辦理城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度銜接手續(xù)，只要在城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險繳費年限滿15年（含延長繳費至15年）的，就可以從城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險轉入城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險并享受相應的待遇；如果不滿15年，可以從城鎮(zhèn)職工轉入城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險。
最后參保地為待遇領取地
參保人員無論是從城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險轉入城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險，還是從城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險轉入城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險，都將個人賬戶全部儲存額隨同轉移，累計計算權益。該辦法的出臺，使廣大農民工和城鎮(zhèn)非從業(yè)居民“可進可退”，進可在城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險參保繳費并享受相應的待遇，退可由城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度“兜底”。兩種制度銜接后，對于提高勞動者參保繳費的積極性，擴大養(yǎng)老保險覆蓋范圍具有積極的推動作用。
考慮到上述兩類人群一生可能會在多個地方流動就業(yè)，兩種養(yǎng)老保險都參保。城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度內轉移接續(xù)在繳費期間采取隨走隨轉、實時辦理的辦法。領取時，最后參保地即待遇領取地。因此，需要辦理制度銜接的參保人，需要先確定待遇領取地，辦理制度內的轉續(xù)，再辦理制度間的銜接。
繳費期間養(yǎng)老保險關系可轉移
昨天，胡曉義在國新辦新聞發(fā)布會上表示，對于已經(jīng)先行建立城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險的15個省份來說，參保條件、繳費標準、待遇水平等早已確定，參保人員更關心的是這一制度在全國普遍建立后，保險關系的轉移接續(xù)問題。
據(jù)介紹，參加城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險的人員，在繳費期間戶籍遷移、需要跨地區(qū)轉移城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險關系的，可在遷入地申請轉移養(yǎng)老保險關系，一次性轉移個人賬戶全部儲存額，并按遷入地規(guī)定繼續(xù)參保繳費，繳費年限累計計算。對已經(jīng)按規(guī)定領取居民養(yǎng)老保險待遇的，無論戶籍是否遷移，其養(yǎng)老保險關系不轉移。
專家解讀
引導更多人加入職工保
中央財經(jīng)大學教授褚福靈表示，城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度銜接暫行辦法出臺的最大受益者是農民工群體和城鎮(zhèn)非從業(yè)居民。人社部統(tǒng)計，2012年全國農民工總量達到2.62億人，同期參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險的農民工人數(shù)僅為4500多萬人。絕大部分農民工都游離在這一制度之外。
按照新的規(guī)定，參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險繳費滿15年才能享受待遇。而在以前沒有銜接辦法，不足15年的很可能錢就白繳了，所以很多農民工和城鎮(zhèn)非從業(yè)居民寧肯參加待遇較低的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險。
同時，暫行辦法還有一定的引導性：參保人員從城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險轉入城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險的，參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險的繳費年限合并計算為城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險的繳費年限；反之則不合并計算或折算為城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險的繳費年限。“因為有年限折算，可以多拿錢，這實際上是在引導更多人加入城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險。”褚福靈說。
北京進展
本市財政補貼標準至少可調至60元
在國務院公布了“建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度的意見”后，記者采訪了北京市人力社保局相關負責人。據(jù)介紹，年內，本市將根據(jù)國家政策出臺新辦法，對現(xiàn)行的居民養(yǎng)老保險政策進行調整完善，如財政補貼標準從現(xiàn)行的每人每年30元至少調整至60元。
該負責人說，目前可以確定的是將對城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險基金中的政府補貼部分予以調整。按照規(guī)定，凡是具有北京市戶籍，男性年滿16周歲未滿60周歲、女性年滿16周歲未滿55周歲（不含在校生），未納入行政事業(yè)單位編制管理或不符合參加北京市基本養(yǎng)老保險條件的城鄉(xiāng)居民，且當年繳納了城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險費的人員，可享受繳費補貼每人每年30元，這是在繳費期進行的普惠式補貼。
依據(jù)國家新規(guī)，按繳費檔次來分檔享受補貼。選最低檔次標準繳費的，補貼標準不低于每人每年30元；選擇500元及以上檔次的，補貼標準不低于每人每年60元。目前本市城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險繳費標準的低限是每年1000元，所有參保人都將享受到財政補貼的調整，本市的財政補貼標準將至少調整至60元，但具體標準和辦法目前尚未確定。
此外，在轉移接續(xù)方面，北京規(guī)定參保職工和居民之間可以互轉，但在繳費年限是否能折算工齡方面，與國家政策還有差異，也將面臨調整。
據(jù)悉，2013年本市城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險繳費標準，最低繳費標準為每年1000元，最高繳費標準為每年7420元，參保人員根據(jù)自身經(jīng)濟承受能力，在最低和最高繳費標準之間自由選擇額度作為年度的繳費標準。據(jù)統(tǒng)計，去年北京市城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險參保人數(shù)達150萬人，養(yǎng)老金月平均為480元左右。前不久，本市剛剛公布，從今年1月1日起上調城鄉(xiāng)居民基礎養(yǎng)老金，基礎養(yǎng)老金由每人每月390元增加到430元，今年居民養(yǎng)老金月平均水平為520元。
關鍵詞
繳費設12檔最高2000元
城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險基金由個人繳費、集體補助、政府補貼構成。
個人繳費：繳費標準目前設為每年100元、200元、300元、400元、500元、600元、700元、800元、900元、1000元、1500元、2000元12個檔次，各地可根據(jù)情況增設繳費檔次，最高繳費檔次標準原則上不超過當?shù)仂`活就業(yè)人員參加職工養(yǎng)老險的年繳費額。參保人自主選擇檔次繳費，多繳多得。
此前，新農保的繳費標準為5檔，設為每年100元、200元、300元、400元、500元5個檔次；城居保的繳費標準分為10檔。
集體補助：有條件的村集體經(jīng)濟組織應當對參保人繳費給予補助，補助標準由村委會召開村民會議民主確定，鼓勵有條件的社區(qū)將集體補助納入社區(qū)公益事業(yè)資金籌集范圍。鼓勵其他社會經(jīng)濟組織、公益慈善組織、個人為參保人繳費提供資助。補助、資助金額不超過當?shù)卦O定的最高繳費檔次標準。
政府補貼：政府對符合領取城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老險待遇條件的參保人全額支付基礎養(yǎng)老金，其中，中央財政對中西部地區(qū)按中央確定的基礎養(yǎng)老金標準給予全額補助，對東部地區(qū)給予50%的補助。
地方政府將對參保人繳費給予補貼，對選擇最低檔次標準繳費的，補貼標準不低于每人每年30元；對選擇較高檔次標準繳費的，適當增加補貼金額；對選擇500元及以上檔次標準繳費的，補貼標準不低于每人每年60元，具體標準和辦法由各地確定。對重度殘疾人等繳費困難群體，地方人民政府為其代繳部分或全部最低標準的養(yǎng)老保險費。
支付終身動態(tài)調整
城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險待遇由基礎養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金構成，支付終身。
基礎養(yǎng)老金：中央確定基礎養(yǎng)老金最低標準，建立基礎養(yǎng)老金最低標準正常調整機制，根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展和物價變動等情況適時調整。地方人民政府可以根據(jù)實際情況適當提高基礎養(yǎng)老金標準。
個人賬戶養(yǎng)老金：月計發(fā)標準，目前為個人賬戶全部儲存額除以139（與現(xiàn)行職工養(yǎng)老保險計發(fā)系數(shù)相同）。參保人死亡，個人賬戶資金余額可依法繼承。
年滿60周歲繳費滿15年
參加城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險的個人，年滿60周歲、累計繳費滿15年且未領取過待遇的，即可以按月領取。
新農?；虺蔷颖Ｖ贫葘嵤r已年滿60周歲，在該意見印發(fā)之日前未領取國家規(guī)定的基本養(yǎng)老保障待遇的，不用繳費，自本意見實施之月起，可以按月領取城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險基礎養(yǎng)老金；距規(guī)定領取年齡不足15年的，應逐年繳費，也允許補繳，累計繳費不超過15年；距規(guī)定領取年齡超過15年的，應按年繳費，累計繳費不少于15年。
官方釋疑
傳言
城居養(yǎng)老金只能當零花錢？
釋疑
制度建立晚、個人積累不足
人力社保部近日公布的一組統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，目前全國已經(jīng)有15個省份建立了城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險，基礎養(yǎng)老金月人均81元。這一數(shù)字公布后，有媒體提出，無論是新農保還是城居保，待遇水平還不到低保的一半，都被普遍認為是老人的零花錢。
胡曉義解釋說，新農保和城居保的待遇由兩部分組成，一部分是國家財政出資的基礎養(yǎng)老金，這部分是按月領取，最低標準是中央統(tǒng)一規(guī)定的，為每人每月55元錢，地方政府可以在這個基礎上提高待遇標準。試點幾年來很多地區(qū)都在此基礎上提高標準，有些地區(qū)已經(jīng)達到200多元；第二部分待遇是個人賬戶養(yǎng)老金，即個人在60歲以前繳納的養(yǎng)老保險費，再加上政府的補貼和其他方面補助（如村集體經(jīng)濟的補助），都進入到個人賬戶，然后到60歲以后把所有儲存額累計起來，除以一個系數(shù)作為每個月發(fā)放的標準。這一部分如果交的多，最后得到的待遇也越高；如果交的時間長，待遇也高。
胡曉義說，個人賬戶部分現(xiàn)在在整個基本養(yǎng)老金支付里占的比重還比較小，“2012年這兩項制度才剛剛在全國推行開來，個人賬戶積累的比重非常小，現(xiàn)在全國新農保和城居?？傆嫹e累個人賬戶只有不到2800億，每個人積累還不到800元。”但是，在這幾年當中真正進入到60歲以后年齡的人更少，他們只有一兩年個人賬戶的積累，個人賬戶養(yǎng)老金就比較少。加起來全國平均支付標準只有80多元錢。
胡曉義表示，雖然現(xiàn)在的標準不是很高，但這項制度是從無到有的，從試點到全面鋪開時間很短，待遇水平的提高要循序漸進。對于廣大農民來講，最主要的收入來源還是土地的收益和家庭收入，基本養(yǎng)老金只是補充性收入。在這次國務院的意見當中也特別提到要建立城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老金的正常調整機制，這也是為下一步完善這方面政策指明方向。
傳言
養(yǎng)老保險基金缺口將達13萬億
釋疑
當期結余4000多億
與延遲退休密切相關的養(yǎng)老保險基金的缺口問題再次受到關注。胡曉義介紹，曾有研究機構預測，2013年中國的養(yǎng)老金缺口將高達13萬億元，但2013年已經(jīng)結束，2014年過了50多天，養(yǎng)老保險的財務報表顯示，2013年職工養(yǎng)老保險，總收入將近22500億元，支出18400億元，當期的結余是4000多億元。也就是說當期收支平衡是有結余的，沒有缺口。
胡曉義表示，從長期的預測分析，我國養(yǎng)老金未來的支付能力是一個非常宏觀和專業(yè)的問題，它要分析整個中國經(jīng)濟發(fā)展的趨勢，要分析人口結構的變化趨勢，然后作出財務上的精算。我們也在綜合各方面的分析，建立自己的精算模型結構，希望這個測算、預判能夠更加準確，為政府制定長期政策提供更充分的準備。
此外，胡曉義還透露，截至今年1月底，我國已經(jīng)發(fā)放全國統(tǒng)一的社會保障卡5.6億張，今年將達到6.5億張，明年達到8億張。
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