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民工養(yǎng)老保險(xiǎn)尷尬：居民保險(xiǎn)待遇低 職工保險(xiǎn)門(mén)檻高
2017-03-14 08:00:01
無(wú)憂保
2月7日，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，會(huì)議決定合并新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，建立全國(guó)統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。在這樣的語(yǔ)境之下，農(nóng)民工——這個(gè)從農(nóng)村走進(jìn)城市的人群，他們的養(yǎng)老現(xiàn)狀究竟是怎樣的？他們未來(lái)的將要面對(duì)的養(yǎng)老局面又該如何改善？
無(wú)奈：兩張“社保網(wǎng)”兜不住農(nóng)民工
2013年，全中國(guó)的農(nóng)民工總量已經(jīng)達(dá)到達(dá)2.69億人。在整個(gè)中國(guó)的發(fā)展過(guò)程中，他們是一股不可忽視的力量，無(wú)論是過(guò)去、現(xiàn)在還是未來(lái)。時(shí)下農(nóng)民工參加城鎮(zhèn)社保，有居民養(yǎng)老保險(xiǎn)和職工養(yǎng)老保險(xiǎn)兩種選擇。但當(dāng)前不少農(nóng)民工在這兩張“社保網(wǎng)”面前，卻總有一種“高不成、低不就”的困惑。
“居民保險(xiǎn)待遇低、職工保險(xiǎn)門(mén)檻高”
兩張“社保網(wǎng)”難兜住農(nóng)民工，這是半月談?dòng)浾卟稍L時(shí)發(fā)現(xiàn)的一個(gè)現(xiàn)實(shí)問(wèn)題：雖然在政策設(shè)計(jì)上，城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)、居民養(yǎng)老保險(xiǎn)都向農(nóng)民工完全開(kāi)放，但對(duì)一些農(nóng)民工而言，卻出現(xiàn)“居民養(yǎng)老保險(xiǎn)不愿參加、職工養(yǎng)老保險(xiǎn)門(mén)檻較高”的問(wèn)題。
在重慶，農(nóng)村和城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)“并軌”運(yùn)行，繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)一致、政府補(bǔ)貼相同，統(tǒng)稱為城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)。在江津、合川等用工大區(qū)，半月談?dòng)浾卟稍L近40位農(nóng)民工中，得知參加居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的不到10人。不少人稱居民養(yǎng)老保險(xiǎn)雖然繳費(fèi)不多，設(shè)置每年繳100元至900元5個(gè)檔次，但年滿60歲退休后，基礎(chǔ)養(yǎng)老金僅有80元/月，不少人覺(jué)得這樣的標(biāo)準(zhǔn)很難起到保障作用。
對(duì)繳費(fèi)基數(shù)高、保障標(biāo)準(zhǔn)也高的城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)而言，不少農(nóng)民工也有難處：一是認(rèn)為城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)門(mén)檻高，花費(fèi)多，自己收入偏低，不愿花錢繳社保；二是一些青壯年農(nóng)民工認(rèn)為，社會(huì)保險(xiǎn)要到退休后才能享受，中間隔了幾十年，還沒(méi)有參保的現(xiàn)實(shí)緊迫感。
在重慶榮昌縣棠香街道一家機(jī)械磨具廠上班的農(nóng)民工劉安坪，月工資不到3000元。談起不愿參加職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的原因，劉安平說(shuō)：“社保繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)高，平均每月200多元，一年下來(lái)就要兩三千元。我家里不富裕，小孩剛上初中，每月生活費(fèi)都要七八百元。花錢繳社保，我覺(jué)得繳不起。”
重慶墊江縣社會(huì)保險(xiǎn)局副局長(zhǎng)陳松算了一筆賬：在墊江縣，如果農(nóng)民工以個(gè)人身份參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)，最低每月繳納300多元，最高750多元，一年下來(lái)，就需要3000多元至9000多元。社保繳費(fèi)額度并非每年不變，一般而言，標(biāo)準(zhǔn)會(huì)根據(jù)前一年職工平均工資變化而增長(zhǎng)。對(duì)于平均月收入只有兩三千元的農(nóng)民工而言，職工養(yǎng)老參保門(mén)檻相對(duì)較高。
據(jù)重慶部分區(qū)縣社保部門(mén)調(diào)查，目前農(nóng)民工工資收入相對(duì)現(xiàn)有城鎮(zhèn)職工要低，如按同等標(biāo)準(zhǔn)參加社保，農(nóng)民工實(shí)際社保繳費(fèi)額要占當(dāng)月工資的10%以上，不少人稱負(fù)擔(dān)較重，參保積極性不高。
“社保轉(zhuǎn)移接續(xù)難、企業(yè)繳費(fèi)積極性也不高”
目前城鎮(zhèn)社保跨區(qū)域轉(zhuǎn)移接續(xù)難，農(nóng)民工勞動(dòng)就業(yè)關(guān)系不規(guī)范、部分企業(yè)基于降低成本有意回避參保等因素，也是影響部分農(nóng)民工參加城鎮(zhèn)社保的重要原因。
農(nóng)民工流動(dòng)性相對(duì)較高，而城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)跨區(qū)域、特別是跨省轉(zhuǎn)移接續(xù)手續(xù)復(fù)雜、操作時(shí)間長(zhǎng)，不少人覺(jué)得很麻煩。在重慶璧山縣青杠街道，28歲的農(nóng)民工張剛最近4年來(lái)，先后在廣東佛山、浙江麗水、江蘇徐州等地打工，換了3家企業(yè)，2012年底才回到家鄉(xiāng)璧山。張剛說(shuō)，在各地流動(dòng)，也就意味著要參保、中斷繳費(fèi)、再參保、再繳費(fèi)……目前各地城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)具體政策不一樣，調(diào)換工作崗位和地點(diǎn)后，社保接續(xù)復(fù)雜。
50歲的唐順元是棄保大軍中的一員。“我還是想把所有的錢都揣在自己口袋里，如果交了社保最后或許就成空了，所以現(xiàn)在我都打短工，要求把社保的錢兌現(xiàn)。”唐順元曾在廣東佛山三水區(qū)的一家工廠打工，后來(lái)打算回四川重新找一份工作。可是當(dāng)他去辦社保轉(zhuǎn)移的時(shí)候，卻遇到了很大的麻煩。“每次去經(jīng)辦點(diǎn)辦理，工作人員要求提供的材料都不一樣。”他說(shuō)，“原本我已經(jīng)回家了，可是為了辦社保，又回到了廣東，四川的工作根本沒(méi)法子定下來(lái)。”
折騰了3個(gè)月，唐順元的社保轉(zhuǎn)移仍沒(méi)有辦下來(lái)。后來(lái)他掰指頭一算，在那家工廠打工一年多，每個(gè)月200多元的社保，再加上只能轉(zhuǎn)個(gè)人的那一小部分，加起來(lái)也就千把塊錢，來(lái)回折騰不僅耗時(shí)耗力，也耽誤了找工作，這一算更劃不來(lái)，干脆不要了。
廣東省中山市霞湖世家服飾有限公司總裁郭長(zhǎng)棋經(jīng)營(yíng)了二十多年的服裝制衣生產(chǎn)。“現(xiàn)在很多工人都不愿意交社保，要把錢直接拿到手上。甚至還有工人說(shuō)如果要交社保的話，就不來(lái)工廠上班了。站在工人的角度這也可以理解，他們一個(gè)月2000多塊錢工資，再扣去200多元社保，最后剩下可支配的就不多了。”
郭長(zhǎng)棋說(shuō)：“我和工人們說(shuō)，你們交社保，企業(yè)交的那部分比你們交得多，企業(yè)都愿意承擔(dān)了，為什么你們不愿意交呢？可工人們認(rèn)為，養(yǎng)老金就像一個(gè)餅，畫(huà)餅難充饑，交給政府不如握在手里。交社保，工人不樂(lè)意；不交社保，勞動(dòng)監(jiān)察部門(mén)來(lái)查我又違法，我給夾在中間。”
同時(shí)，用人單位基于降低成本的考慮，有的也不愿意為農(nóng)民工繳納城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)。在重慶璧山縣、合川區(qū)，一些企業(yè)負(fù)責(zé)人介紹，在制造行業(yè)中，一般企業(yè)利潤(rùn)也就在5%到10%之間，如果為農(nóng)民工辦理城鎮(zhèn)社保，用人成本上升很明顯。有的中青年農(nóng)民工自己也不愿參加社保，企業(yè)正好也樂(lè)得“順?biāo)浦?rdquo;。
璧山縣社會(huì)保險(xiǎn)局副局長(zhǎng)李川說(shuō)，縣內(nèi)的大、中型企業(yè)用工一般較為規(guī)范，但是在不少小、微型企業(yè)，確實(shí)存在著企業(yè)和農(nóng)民工雙方都不愿意繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的問(wèn)題。類似餐飲、建筑、保潔這樣的服務(wù)行業(yè)，農(nóng)民工流動(dòng)性更大，不少人都沒(méi)有和企業(yè)簽訂規(guī)范的用工合同，農(nóng)民工社保參保情況可能更加令人擔(dān)憂。
就在去年，受國(guó)家發(fā)改委規(guī)劃司委托，半月談社情民意調(diào)查中心開(kāi)展了“城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的村莊變遷”調(diào)查。在調(diào)查中我們發(fā)現(xiàn)，獲得“五險(xiǎn)一金”式的全方位社會(huì)保障，對(duì)絕大多數(shù)農(nóng)民工都是種奢侈。
本次調(diào)查中，僅過(guò)半(54.81%)的受訪打工者表示自己在務(wù)工城市參加了社會(huì)保險(xiǎn)。他們參加不同保險(xiǎn)種類的比例由高到低依次為：醫(yī)療保險(xiǎn)(47.65%)、失業(yè)保險(xiǎn)(31.36%)、工傷保險(xiǎn)(19.26%)、養(yǎng)老保險(xiǎn)(8.40%)。
養(yǎng)老保險(xiǎn)，是比例最低的一個(gè)。
另有統(tǒng)計(jì)數(shù)字顯示，到2013年底，農(nóng)民工參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)4895萬(wàn)人、醫(yī)療保險(xiǎn)5018萬(wàn)人、工傷保險(xiǎn)7266萬(wàn)人、失業(yè)保險(xiǎn)3740萬(wàn)人。在2.69億這個(gè)龐大基數(shù)上，參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的4895萬(wàn)人令人心驚。
完善城鎮(zhèn)社保體系：讓保障覆蓋更多人讓繳費(fèi)享受更多實(shí)惠
國(guó)務(wù)院農(nóng)民工工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任、人力資源和社會(huì)保障部副部長(zhǎng)楊志明對(duì)記者說(shuō)，人社部正會(huì)同財(cái)政部研究城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度銜接暫行辦法，從政策層面引導(dǎo)和鼓勵(lì)農(nóng)民工參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)。同時(shí)，要做好以農(nóng)民工為重點(diǎn)的城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)和異地就醫(yī)工作。
重慶大學(xué)保險(xiǎn)與社會(huì)保障研究中心主任黃英君等認(rèn)為，城鄉(xiāng)居保最初設(shè)定的繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)較低，主要為滿足“?；尽V覆蓋”的目標(biāo)，但隨著覆蓋面不斷擴(kuò)展，夯實(shí)個(gè)人賬戶提高保障水平就成為當(dāng)務(wù)之急。
為此，一方面可以調(diào)整繳費(fèi)檔次決定機(jī)制，與前一年度城鄉(xiāng)居民收入相掛鉤，使個(gè)人繳費(fèi)動(dòng)態(tài)增長(zhǎng)；另一方面，參保人員選擇高檔次繳費(fèi)的，要加大對(duì)其個(gè)人賬戶補(bǔ)貼獎(jiǎng)勵(lì)的力度，鼓勵(lì)和吸引參保人員多繳費(fèi)、多收益。
此外，要盡快推進(jìn)城鎮(zhèn)職工與城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的銜接，方便農(nóng)民工等群體在城鄉(xiāng)間接續(xù)、轉(zhuǎn)移保險(xiǎn)關(guān)系。黃英君說(shuō)：“更進(jìn)一步，就是要打通城鄉(xiāng)居民尤其是農(nóng)村居民，以個(gè)體戶或靈活就業(yè)人員的方式自愿參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的通道，最終形成‘大并軌’。”
為推動(dòng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，不少地區(qū)已在試點(diǎn)推進(jìn)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)“并軌”、農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)并入城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)等制度改革，并取得積極成效。
如何推動(dòng)城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系覆蓋更多的農(nóng)民工？基層建議，在發(fā)展過(guò)程中，要針對(duì)進(jìn)城農(nóng)民工的新需求，一方面要在財(cái)力可承受范圍內(nèi)，提高政府養(yǎng)老金補(bǔ)貼額度、適度提高居民參保繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，從而真正提高居民養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇，增強(qiáng)其吸引力。
另一方面，要在不斷提高農(nóng)民工收入水平、穩(wěn)定就業(yè)崗位的基礎(chǔ)上，逐步改革城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，在提高社保統(tǒng)籌層次的同時(shí)，完善城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)在不同區(qū)域、不同制度之間轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法，減少農(nóng)民工異地流動(dòng)的障礙。(半月談?dòng)浾呃钏?；綜合新華社記者徐博、張桂林、沈汝發(fā)、黃浩苑相關(guān)報(bào)道)
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健全激勵(lì)機(jī)制提高養(yǎng)老金待遇
目前我國(guó)的城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的繳費(fèi)率相對(duì)較高，社會(huì)統(tǒng)籌部分一般由雇主繳納工資總額的20%，個(gè)人賬戶部分由參保人個(gè)人繳納本人工資的8%。“繳費(fèi)率的高門(mén)檻將大量農(nóng)民工擋在城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的覆蓋范圍以外。”上海社會(huì)科學(xué)院研究員、原常務(wù)副院長(zhǎng)兼經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)左學(xué)金指出。
從2011年7月開(kāi)始施行的《社會(huì)保險(xiǎn)法》要求包括農(nóng)民工在內(nèi)的全體城鎮(zhèn)職工參加城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，但是根據(jù)2012年度《人力資源社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》披露的信息，2012年年末全國(guó)農(nóng)民工總量超過(guò)2.6億人，截至2012年末參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的農(nóng)民工人數(shù)為4543萬(wàn)人，僅占全部農(nóng)民工的17.3%，這一比例低于繳納工傷保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)的比例。
除了繳費(fèi)率高以外，農(nóng)民工的參保意愿也不強(qiáng)。今年27歲的小王來(lái)自安徽黃山某農(nóng)村，他說(shuō)：“我們可能今天在濟(jì)南，明天在北京，后天就在江蘇了，沒(méi)有固定的地點(diǎn)，到哪里去參保，又到哪里去報(bào)銷？現(xiàn)在社保續(xù)轉(zhuǎn)手續(xù)太麻煩，單位不愿繳，自己也不愿買。”
“當(dāng)農(nóng)民工在城鄉(xiāng)之間和地區(qū)之間流動(dòng)時(shí)，他們的基礎(chǔ)養(yǎng)老金權(quán)益常常因難以攜帶而遭受損失。”左學(xué)金認(rèn)為，目前我國(guó)大量農(nóng)民工從中西部流向沿海地區(qū)，在實(shí)際上形成養(yǎng)老金繳費(fèi)由中西部向東部地區(qū)的轉(zhuǎn)移，結(jié)果造成中西部城鄉(xiāng)養(yǎng)老問(wèn)題更加嚴(yán)重。這一問(wèn)題表明在我國(guó)實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國(guó)統(tǒng)籌的重要性。
為了鼓勵(lì)參保，左學(xué)金建議應(yīng)該進(jìn)一步“健全多繳多得激勵(lì)機(jī)制”，使個(gè)人的基礎(chǔ)養(yǎng)老金待遇與參保歷年的繳費(fèi)更緊密地掛鉤，而不僅僅與退休前一年或幾年的養(yǎng)老金繳費(fèi)掛鉤。為此，可借鑒德國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，根據(jù)參保人每年的繳費(fèi)水平，確定參保人在該年的養(yǎng)老金權(quán)益得分。
同時(shí)鼓勵(lì)城鎮(zhèn)非正規(guī)就業(yè)的農(nóng)民以折扣繳費(fèi)率參加基礎(chǔ)養(yǎng)老保險(xiǎn)，確保他們的基礎(chǔ)養(yǎng)老金權(quán)益不受流動(dòng)的影響。
“建議在實(shí)行基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國(guó)統(tǒng)籌后，非正規(guī)就業(yè)人員以(工資勞動(dòng)者的)社會(huì)平均工資為基數(shù)，按‘折扣繳費(fèi)率’繳費(fèi)。該折扣繳費(fèi)率可以是正常繳費(fèi)率(12%)的20%，30%，…，90%，100%等，由他們本人自主選擇確定。他們相應(yīng)年份的基礎(chǔ)養(yǎng)老金權(quán)益得分，也按同樣的折扣率計(jì)算。不同年份的養(yǎng)老金權(quán)益可直接相加，退休時(shí)按養(yǎng)老金權(quán)益總得分計(jì)發(fā)基礎(chǔ)養(yǎng)老金。這樣，當(dāng)勞動(dòng)者在正規(guī)就業(yè)與非正規(guī)就業(yè)之間以及在城市與農(nóng)村之間流動(dòng)時(shí)，他們應(yīng)有的養(yǎng)老金權(quán)益不會(huì)因流動(dòng)而受到影響。”左學(xué)金說(shuō)。(光明日?qǐng)?bào)記者邱玥)
農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)：需適當(dāng)降低農(nóng)民工繳費(fèi)年限
隨著工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，農(nóng)民工規(guī)模迅速擴(kuò)大，他們對(duì)城市做出了貢獻(xiàn)，卻面臨著生存環(huán)境惡劣、生活無(wú)保障的困境。面對(duì)民工潮和民工荒的輪回，使得解決農(nóng)民工社會(huì)保障問(wèn)題成為當(dāng)前構(gòu)建和諧社會(huì)的關(guān)鍵。
一方面農(nóng)民工群體流動(dòng)性較大，另一方面養(yǎng)老保險(xiǎn)在幾項(xiàng)險(xiǎn)種中繳費(fèi)周期最長(zhǎng)，這兩者之間的矛盾，再加上中國(guó)社會(huì)保障制度未實(shí)現(xiàn)全國(guó)統(tǒng)籌的現(xiàn)狀和現(xiàn)有戶籍制度的制約，就使養(yǎng)老保險(xiǎn)成為農(nóng)民工社會(huì)保障中最難解決的問(wèn)題。
目前中國(guó)存在的農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度主要包括三種：
第一種是將農(nóng)民工納入城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。在繳費(fèi)方面，相比較城鎮(zhèn)職工，農(nóng)民工在繳費(fèi)比例上有所變化，其中單位繳費(fèi)比例為12%；農(nóng)民工個(gè)人繳費(fèi)比例為4%至8%，全部計(jì)入個(gè)人賬戶。在計(jì)發(fā)方面，以繳費(fèi)15年為界，繳費(fèi)滿15年以上的，按月領(lǐng)取基本養(yǎng)老金，包括基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個(gè)人賬戶養(yǎng)老金；繳費(fèi)不滿15年而參加了新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的，由社保機(jī)構(gòu)將其養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系及資金轉(zhuǎn)入其家鄉(xiāng)的新農(nóng)保制度，按規(guī)定享受新農(nóng)保待遇；沒(méi)有參加新農(nóng)保的，比照城鎮(zhèn)同類人員一次性支付其個(gè)人賬戶養(yǎng)老金。在轉(zhuǎn)移接續(xù)方面，不同城市的城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)之間轉(zhuǎn)移時(shí)除個(gè)人賬戶資金外還可以轉(zhuǎn)移12%統(tǒng)籌基金，但由城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)為其他保險(xiǎn)則只能轉(zhuǎn)移個(gè)人賬戶資金。
該制度的主要問(wèn)題在于轉(zhuǎn)移接續(xù)和最低繳費(fèi)年限兩個(gè)方面。關(guān)于轉(zhuǎn)移接續(xù)，問(wèn)題主要是可轉(zhuǎn)移接續(xù)的資金額度少和辦理轉(zhuǎn)移接續(xù)業(yè)務(wù)的效率低。根據(jù)現(xiàn)有的規(guī)定，農(nóng)民工只有在城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度內(nèi)轉(zhuǎn)移接續(xù)才能將個(gè)人賬戶資金連同12%的統(tǒng)籌賬戶資金一同轉(zhuǎn)移，而由城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)到新農(nóng)保則只能轉(zhuǎn)出個(gè)人賬戶資金。這對(duì)于農(nóng)民工來(lái)說(shuō)是不公平的，并且可能造成農(nóng)民工為城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)資金缺口買單，承擔(dān)原本沒(méi)有享受到的社會(huì)福利而帶來(lái)的隱形債務(wù)成本。
此外，由于中國(guó)社保異地轉(zhuǎn)移并沒(méi)有完全實(shí)現(xiàn)全國(guó)聯(lián)網(wǎng)操作，辦理手續(xù)時(shí)甚至需要使用掛號(hào)信進(jìn)行溝通辦理，效率非常低，即使是按規(guī)定可以進(jìn)行轉(zhuǎn)移接續(xù)，等待時(shí)間也過(guò)長(zhǎng)。關(guān)于最低繳費(fèi)年限，《農(nóng)民工參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法》規(guī)定中所要求的15年的繳費(fèi)年限對(duì)于流動(dòng)性很強(qiáng)的農(nóng)民工來(lái)說(shuō)太長(zhǎng)，很難實(shí)現(xiàn)，使農(nóng)民工很難享受規(guī)定中的待遇。
第二種是實(shí)施新的農(nóng)民工專項(xiàng)保險(xiǎn)制度。例如上海市為外來(lái)務(wù)工人員建立了綜合保險(xiǎn)制度，除外地施工企業(yè)外，綜合保險(xiǎn)費(fèi)率為12.5%，費(fèi)基為上年度該市職工月平均工資的60%，其中的7%為養(yǎng)老補(bǔ)貼，總費(fèi)率負(fù)擔(dān)僅為城鎮(zhèn)職工的1/4。
該制度雖然實(shí)際操作簡(jiǎn)單，較好地適應(yīng)了農(nóng)民工工作不穩(wěn)定、流動(dòng)性大的特點(diǎn)，也克服了雙低模式下存在的農(nóng)民工為城鎮(zhèn)居民社會(huì)保障資金缺口買單的不合理現(xiàn)象。但缺點(diǎn)也很明顯：一是另外建立保障制度不利于全國(guó)統(tǒng)籌保障制度的實(shí)現(xiàn)；二是會(huì)使現(xiàn)行城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的贍養(yǎng)比顯著上升，增加財(cái)政補(bǔ)貼的壓力和城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)改革的成本；三是單獨(dú)建立的制度養(yǎng)老補(bǔ)貼的待遇水平偏低，難以有效防范未來(lái)的養(yǎng)老風(fēng)險(xiǎn)。
第三種是在農(nóng)民工原籍所在地參加農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)。主要問(wèn)題是保障體系不完善，保障水平較低，而且各地的繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不一樣，資金管理不規(guī)范，風(fēng)險(xiǎn)也較大。
就三種制度而言，在當(dāng)前各方面條件都不成熟的情況下，為農(nóng)民工單獨(dú)建立保障制度是不恰當(dāng)?shù)模@會(huì)使中國(guó)的社會(huì)保障制度更加碎片化，也使實(shí)現(xiàn)制度的全國(guó)統(tǒng)籌更加困難。目前應(yīng)在現(xiàn)有城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度及已經(jīng)基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度框架下，對(duì)原有制度適當(dāng)改革創(chuàng)新來(lái)穩(wěn)妥地解決農(nóng)民工養(yǎng)老的問(wèn)題。同時(shí)也要考慮到農(nóng)民工群體的經(jīng)濟(jì)承受能力低和流動(dòng)頻率存在較大差異等事實(shí)，允許其根據(jù)自身情況自由選擇參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度還是新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。
農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)改進(jìn)措施：
第一，適當(dāng)增加轉(zhuǎn)移資金。雖然有觀點(diǎn)認(rèn)為統(tǒng)籌賬戶的資金不屬于個(gè)人所有，但是統(tǒng)籌賬戶資金的作用是互助互濟(jì)，農(nóng)民工作為弱勢(shì)群體更應(yīng)該得到這部分資金的幫助?？紤]效率和公平的關(guān)系，建議可以根據(jù)農(nóng)民工務(wù)工時(shí)間的長(zhǎng)短帶走相應(yīng)比例的社會(huì)統(tǒng)籌部分。在務(wù)工所在地工作的時(shí)間越長(zhǎng)，其可以帶走的社會(huì)統(tǒng)籌部分就越多；在用人單位工作達(dá)到一定年限以上，流動(dòng)時(shí)可以帶走務(wù)工期間用人單位為其繳納的全部社會(huì)統(tǒng)籌部分。這樣既兼顧了效率還注重了公平，同時(shí)也有利于鼓勵(lì)農(nóng)民工穩(wěn)定就業(yè)。
第二，提高轉(zhuǎn)移支付手續(xù)辦理效率。社保全國(guó)電子平臺(tái)早在2009年就被提及，人力資源和社會(huì)保障部、財(cái)政部發(fā)布的《城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)暫行辦法》也已經(jīng)提出了社保信息全國(guó)聯(lián)網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)社保的通存通兌的要求，當(dāng)前應(yīng)該按照辦法規(guī)定，加快實(shí)現(xiàn)信息聯(lián)網(wǎng)，提高轉(zhuǎn)移支付手續(xù)辦理效率。
第三，縮短最低繳費(fèi)年限。最低繳費(fèi)15年的規(guī)定可以對(duì)農(nóng)民工有所放寬，適當(dāng)縮短享受待遇的最低繳費(fèi)年限，比如縮短為12年，既可以鼓勵(lì)農(nóng)民工長(zhǎng)期穩(wěn)定地從事某一崗位，也可以盡可能地使他們有機(jī)會(huì)享受到更好的待遇。
最后，根據(jù)農(nóng)民工的現(xiàn)實(shí)情況實(shí)行分層分類保障。將穩(wěn)定就業(yè)的農(nóng)民工納入現(xiàn)行的城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，使穩(wěn)定就業(yè)的農(nóng)民工能夠享受其待遇；對(duì)不穩(wěn)定就業(yè)的農(nóng)民工可以在現(xiàn)行制度框架內(nèi)引入過(guò)渡性的辦法，養(yǎng)老保險(xiǎn)先建個(gè)人賬戶，不建社會(huì)統(tǒng)籌，實(shí)行過(guò)渡性的個(gè)人賬戶制度，在基礎(chǔ)養(yǎng)老金實(shí)行全國(guó)統(tǒng)籌之后，再考慮如何將農(nóng)民工逐步納入統(tǒng)一的城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系。
在調(diào)整城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的同時(shí)，也要進(jìn)一步完善新農(nóng)保制度，使確實(shí)不能融入城鎮(zhèn)職保的農(nóng)民工也能享有足夠的養(yǎng)老保障。
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