0571-22931819
標(biāo)簽： 保險
養(yǎng)老保險制度統(tǒng)一 打破城鄉(xiāng)二元邁出歷史性一步
2017-03-14 08:00:01
無憂保
這是已擁有近60年歷史的中國城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)走向終結(jié)的一個破局標(biāo)志。作為一個主要的體制性障礙堡壘，它的破除將深刻影響中國未來發(fā)展的前景。
中國農(nóng)歷春節(jié)假期結(jié)束首日，國務(wù)院常務(wù)會議決定合并新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險和城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險，建立全國統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度。
會議指出，這是中國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的必然要求和推進(jìn)“新四化”(工業(yè)化、信息化、新型城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化)建設(shè)的需要，這既有利于促進(jìn)人口縱向流動、增強(qiáng)社會安全感，也有利于使群眾對民生改善有穩(wěn)定的預(yù)期，對于拉動消費(fèi)、鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，具有重要意義。
觀察家們說，這是中國在打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)上邁出的重要一步，可以預(yù)見，今后中國還將陸續(xù)在一系列領(lǐng)域推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，讓城鄉(xiāng)居民公平享有統(tǒng)一的“國民待遇”，進(jìn)而實現(xiàn)整個經(jīng)濟(jì)社會的轉(zhuǎn)型升級。
中共十八大報告提出，“逐步建立以權(quán)利公平、機(jī)會公平、規(guī)則公平為主要內(nèi)容的社會公平保障體系，努力營造公平的社會環(huán)境，保證人民平等參與、平等發(fā)展權(quán)利。”
現(xiàn)存的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)形成于上世紀(jì)五十年代，它曾為計劃經(jīng)濟(jì)時期的中國工業(yè)化進(jìn)程作出了重要貢獻(xiàn)，然而，隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制改革的全面深化，這種二元結(jié)構(gòu)成為中國經(jīng)濟(jì)社會良性發(fā)展的一個嚴(yán)重障礙。
在城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)之下，農(nóng)村居民在就業(yè)、子女教育、醫(yī)療、社會保障、住房、收入等諸多領(lǐng)域享有的基本公共資源和服務(wù)明顯落后于城鎮(zhèn)居民。
而隨著中國經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展，種種不同等待遇越來越阻礙城鄉(xiāng)人口和資源的合理流動、優(yōu)化組合，阻礙著中國向高收入國家的邁進(jìn)。
2013年11月召開的中共十八屆三中全會提出，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)是制約城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的主要障礙。必須健全體制機(jī)制，形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，讓廣大農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進(jìn)程、共同分享現(xiàn)代化成果。
國家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院副院長馬曉河表示，統(tǒng)一城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度，將為最終形成更加公平的全體國民基本保障制度奠定重要基礎(chǔ)。“從這個意義上說，它意味著新時期的中國城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會改革大幕正式拉開。”
根據(jù)中共十八屆三中全會作出的決定和今年的中央一號文件等一系列重要文件，中國將推動一系列有關(guān)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和統(tǒng)一的戰(zhàn)略目標(biāo)任務(wù)。
中國社科院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員黨國英表示，破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，統(tǒng)一城鄉(xiāng)居民“國民待遇”，既包括土地、資金、勞動力等生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)間平等交換，也包括教育、衛(wèi)生、文化和社會保障等基本公共資源在城鄉(xiāng)間均衡配置。
“以建立全國統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度為重要破局標(biāo)志，中國正在加快行動。”他說。
就在國務(wù)院決定新農(nóng)保和城居保合并后不久，國務(wù)院醫(yī)改辦宣布，大病保險試點(diǎn)今年6月底前將實現(xiàn)城鄉(xiāng)全覆蓋。
在試點(diǎn)“土地流轉(zhuǎn)信托”的安徽省宿州市，農(nóng)民可以將農(nóng)村土地使用權(quán)作為信托財產(chǎn)，委托給信托公司進(jìn)行經(jīng)營管理，從而定期獲得信托收益。
涌橋區(qū)朱廟村村民沈加亮把家里十五畝地流轉(zhuǎn)給了一家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)投資公司。
“一畝地一年的流轉(zhuǎn)費(fèi)是一千斤小麥，折成現(xiàn)金一千多元。加上我們夫妻倆到城里打工。如今，我家一年收入少說也有五、六萬元。”沈加亮說。
35年前率先打破“大鍋飯”、實行“家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制”的安徽省還先行先試，明確提出將堅持自愿、有償原則，探索建立符合農(nóng)民合理需求的宅基地退出補(bǔ)償激勵機(jī)制。
中共十八屆三中全會提出，在符合規(guī)劃和用途管制前提下，允許農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地出讓、租賃、入股，實行與國有土地同等入市、同權(quán)同價。
安徽農(nóng)業(yè)大學(xué)教授阮文彪說，安徽省的做法就是為全國建立統(tǒng)一的建設(shè)用地市場進(jìn)行探索。
教育部副部長劉利民日前說，今后的義務(wù)教育改革要以促進(jìn)基本公共教育服務(wù)均等化為目標(biāo)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)義務(wù)教育資源的均衡配制。
教育部已會同國務(wù)院有關(guān)部委，制定了全面改善貧困地區(qū)薄弱學(xué)?；巨k學(xué)條件，促進(jìn)義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的意見，這個意見已報國務(wù)院同意，將于近期印發(fā)。其主要目標(biāo)是，將用3到5年的時間，使這些地區(qū)的學(xué)校達(dá)到基本辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，滿足基本辦學(xué)條件。
“2013年開始國家已對在連片困難地區(qū)的鄉(xiāng)村學(xué)校和教學(xué)點(diǎn)工作的教師，實行了工資傾斜政策，設(shè)立專項資金給與生活補(bǔ)助。”他說。
中國還正在全面落實新選舉法中有關(guān)“城鄉(xiāng)同比例選舉人大代表”的規(guī)定。
黨國英指出，這將極大地提高農(nóng)村基層干部與群眾對公共決策的影響力。十八屆三中全會和今年中央一號文件都強(qiáng)調(diào)要尊重地方的改革首創(chuàng)精神，城鄉(xiāng)同比例選舉人大代表，有利于把基層好的做法盡快帶“上來”。
關(guān)于城鄉(xiāng)戶籍改革問題，黨國英表示，既然城鄉(xiāng)居民在內(nèi)涵上統(tǒng)一了“國民待遇”，那么戶籍制這個外在表現(xiàn)最終也將僅僅是一個統(tǒng)計學(xué)意義上的登記符號了。
不過，分析人士也表示，徹底終結(jié)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)不是一朝一夕能夠完成的，建立以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)一體的中國特色社會主義新型城鄉(xiāng)關(guān)系依然需要一段時間。
“建立和完善城鄉(xiāng)統(tǒng)一的各項行政管理制度和公共服務(wù)制度，推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化等，都是今后需要有序突破的關(guān)鍵點(diǎn)。
聲明：本站原創(chuàng)文章所有權(quán)歸無憂保所有，轉(zhuǎn)載務(wù)必注明來源；
轉(zhuǎn)載文章僅代表原作者觀點(diǎn)，不代表本站立場；如有侵權(quán)、違規(guī)，請聯(lián)系qq：1070491083。
