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人民日報警示養(yǎng)老金并軌：養(yǎng)老待遇差了 隊伍可不好帶
2017-03-14 08:00:01
無憂保
近日，人民日報采訪就養(yǎng)老并軌問題采訪了中國人民大學教授鄭功成。鄭功成承認養(yǎng)老雙軌制不公平，并坦誠現(xiàn)行制度存在“制度欠公平”和“可持續(xù)性弱”兩大問題，尤其“財政承擔公務員應承擔的繳費份額”是有違公平正義的。
目前的改革方向是：年輕人應盡快站在同一起點上，即新入職的公職人員與企業(yè)職工均應參加社會養(yǎng)老保險；中年人則宜逐漸并入新制度，或者，也可以通過兌現(xiàn)視同繳費年限，一步到位地參加新制度；而老年人仍享受原制度保障。
在文末鄭功成教授坦陳了改革阻力，各方的積極性普遍不高。他表示“目前既需要改革智慧，更需要改革決心與魄力，而做好頂層設計，并實行全國一盤棋自上而下地推進，顯然是必須的舉措”——與開頭直面問題，切中要害的尖銳截然相反。
值得注意的是，人民日報的“民生觀”欄目則以《公務員養(yǎng)老，制度并軌不是平均主義》為題撰文，文中稱“制度統(tǒng)一是改革的方向，但是在養(yǎng)老金待遇上卻不能搞簡單的一刀切”，并提出“非要讓公務員的養(yǎng)老金和藍領工人水平一樣，對寒窗苦讀十幾載的公務員來說，是否也不公平”的疑問。
人民日報甚至警示道：公務員是國家公職人員，掌握并行使公共權力。養(yǎng)老待遇差了，隊伍可不好帶，積極性和清廉度都會受影響。
采訪五大要點：
一.承認養(yǎng)老雙軌制不公平
“我國養(yǎng)老金制度存在碎片化，企業(yè)職工和公務員養(yǎng)老雙軌制”確實帶來了不公平，這種碎片化突出地表現(xiàn)在企業(yè)職工與機關事業(yè)單位職工之間的雙軌制上，它導致了兩大群體養(yǎng)老金權益的不平等。
二.現(xiàn)行制度兩大問題：制度欠公平，可持續(xù)性弱
目前公務員退休金替代率在70%以上，屬于偏高，這是單一層次制度安排的結果。企業(yè)職工在改革前的退休金替代率也同樣偏高。但企業(yè)職工實行養(yǎng)老保險改革后，當初設計的“基本養(yǎng)老保險+補充養(yǎng)老保險”雙層架構并未實現(xiàn)，即企業(yè)年金并未普遍建立。
公務員保留了退休金的偏高替代率，企業(yè)職工降低了基本養(yǎng)老金替代率又未補上企業(yè)年金，兩大群體的待遇差距就持續(xù)拉大了。
三.財政承擔個人應承擔的繳費份額有違公平正義
這種財政負擔實際包括了三種不同的責任：一是政府作為雇主應承擔的責任份額，等同于用人單位為職工參保繳費；二是政府應履行的公共財政責任，等同于對企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險的財政補貼；三是承擔了個人應承擔的繳費份額。
前兩部分是政府財政應當承擔的責任，第三部分則有違公平正義，因為財政資金不應替代個人為自己養(yǎng)老承擔義務。
四.解決辦法：保證存量，變革增量
年輕人應盡快站在同一起點上，即新入職的公職人員與企業(yè)職工均應參加社會養(yǎng)老保險；中年人則宜逐漸并入新制度，或者，也可以通過兌現(xiàn)視同繳費年限，一步到位地參加新制度；而老年人仍享受原制度保障。
五.改革積極性不高……
總體而言，各地對公務員養(yǎng)老制度改革的積極性普遍不高，迄今只有深圳等個別地方在試水。而事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革雖早在2008年就選擇五省市開展試點，但始終未有實質(zhì)性進展。
改革不順利的原因是多方面的，包括退休金制的路徑依賴深厚，企業(yè)職工養(yǎng)老保險改革因存在不足而具有負面效應，將機關與事業(yè)單位分割推進的改革策略不當，以及迄今為止還未有妥善的改革方案……這些原因里，機關事業(yè)單位擔心職工群體利益受損無疑是關鍵因素。
【財知道】其他國家和地區(qū)的公務員養(yǎng)老制度和待遇是什么個情況？
1.美國
美國的養(yǎng)老保險制度分為三個層次。
第一層次是社會保障養(yǎng)老保險制度，在這個板塊中，公務員與非公務員沒有區(qū)別，其資金來源于社會保障稅。社會保障稅由全國強制性統(tǒng)籌，雇主和雇員各繳納50%。
第二層次是雇主養(yǎng)老金計劃，包括公共部門和私人部門。
第三層次則是個人儲蓄養(yǎng)老金計劃，即在個人自愿，聯(lián)邦政府提供稅收優(yōu)惠的情況下，設立養(yǎng)老金賬戶。
美國的雇主養(yǎng)老金計劃主要有兩種模式：
一種是繳費確定計劃。即雇主和雇員都固定繳納一定比例的費用，形成養(yǎng)老金賬戶。最后獲得的養(yǎng)老金由繳費時間、數(shù)量和投資收益高低來決定，例如知名的401（k）計劃。
另一種為待遇確定計劃。這種養(yǎng)老金一般只由雇主繳納，雇員退休時享有的待遇是一樣的。美國的公務員在20世紀后期一般都采用這種計劃，只有少數(shù)地方政府只提供繳費確定計劃。
在雇主養(yǎng)老金計劃中，公共部門養(yǎng)老金計劃，是美國聯(lián)邦、州和地方政府為公務員制定的養(yǎng)老金計劃，分為公務員退休金計劃和聯(lián)邦雇員退休金計劃。前者是為1983年以前參加工作的公務員制定的，后者為1984年后參加工作的公務員制定。
2.德國
德國的養(yǎng)老保險制度分退休金和養(yǎng)老金兩種，此外還包括一定的企業(yè)補充養(yǎng)老和私人保險養(yǎng)老形式。
普通參與國家法定養(yǎng)老保險的企業(yè)員工，達到退休年齡以后領取社保養(yǎng)老金。養(yǎng)老金由企業(yè)、員工和國家共同承擔，其中國家補貼占1/5左右。
企業(yè)退休人員領取養(yǎng)老金的額度，根據(jù)退休時的工資和工齡長短計算，最高不超過最后一個月工資的75%，相當于其退休前收入水平的48%左右。
3.日本
日本自1961年開始進入“國民皆年金”時代。
一般來說，日本的退休金制度由兩層構成。第一層為每個人都要加入的國民年金，第二層是國家公務員、地方公務員以及私立學校教職員加入的共濟年金，與企業(yè)員工加入的厚生年金。
具體來講，農(nóng)民、個體戶等自營業(yè)主只加入國民年金，每月繳納定額養(yǎng)老保險。加入厚生年金的企業(yè)員工與加入共濟年金的公務員，則每月按照固定的比例從工資中扣取養(yǎng)老保險費用，工作單位與個人折半負擔。
此外，個別大企業(yè)還有自己的企業(yè)年金，退休金制度則為三層構造。
4.香港
香港公務員目前存在兩種養(yǎng)老制度，退休金制度和“強制性公積金”（簡稱“強積金”）制度。二者的區(qū)別在于，2000年之前入職的享受退休金制度，之后入職的則使用強積金制度。
由于香港在2000年以前沒有統(tǒng)一的養(yǎng)老金制度，公務員獨享的退休金計劃在當時便成為特殊的“福利”。該計劃又稱為長俸制，只要公務員能夠稱職、清廉地工作，那么他退休時就可以一次性領取數(shù)額不菲的退休金，而且以后每月繼續(xù)領取相當于退休前工資60%至80%的退休金。
然而，長俸退休金制度給香港財政造成很大負擔。為減輕負擔，香港特區(qū)政府2003年開始推行公務員公積金計劃，廢除公務員退休金制度，由社會通用的強積金制度替而代之。
新計劃規(guī)定，2000年6月份或之后入職的公務員，均按照強積金制度受聘。強積金計劃的運營模式是商業(yè)運營，由第三方基金公司運營，政府負責監(jiān)管。
具體來說，強積金是雇主和雇員按月各自繳納月薪的5%。這些錢在個人名下，交由第三方基金公司打理。雇員到退休年齡后，可以一次性支取所有的退休金和收益。
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