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穩(wěn)中求進寫華章
2017-03-14 08:00:01
無憂保
開局之年，起步不凡。
2013年，新一屆政府的開局之年。在追逐 “中國夢”的新征程上，“穩(wěn)中求進”成為中國養(yǎng)老保險事業(yè)的年度主旋律。
鏗鏘有力的音符噴涌而出——
經(jīng)濟增速換檔、人口老齡化趨勢加劇……在并不平坦的道路上，一年來，我們披荊斬棘、穩(wěn)步前行。
牽一發(fā)而動全身、布好子而全盤皆活……在錯綜復雜的改革深水區(qū)，一年來，我們攻堅克難、砥礪奮進。
在風雨洗禮中，在不懈奮斗中，我們離 “更可靠的社會保障”的夢想越來越近。
看似尋常最奇崛，成如容易卻艱辛。
這一年，如詩如歌。
迎難而上，穩(wěn)量求質(zhì)——
一年里，我們著力推動養(yǎng)老保險全民覆蓋，一個世界上最大的養(yǎng)老保障網(wǎng)越織越密
數(shù)字，總是用最客觀的立場考量著政府的執(zhí)政能力。
預計到今年底，城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險參保人數(shù)為31800萬人，比去年底增加1373萬人。城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險參保人數(shù)為49500萬人，比去年增加1130萬人。
2012年，我國城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險實現(xiàn)制度全覆蓋。從城市到農(nóng)村、從職業(yè)人群到城鄉(xiāng)居民……養(yǎng)老保險的觸角不斷延伸擴展。
黨的十八大提出 “社會保障全民覆蓋”。從過去的 “廣”覆蓋變?yōu)?ldquo;全”覆蓋，一字之差，意義深遠。
然而，為世界上最多的人口編織社會保障網(wǎng)，豈是易事？
“由于參保人數(shù)基數(shù)已經(jīng)達到一定規(guī)模，城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險擴面潛力正在收縮，擴面難度提高。”中國社科院世界社保研究中心鄭秉文教授說。絕大部分省份新農(nóng)保制度也正面臨類似的局面。
去年年底，在全國人社工作會上，人社部部長尹蔚民談及今年工作目標時，要求進一步擴大社會保障覆蓋面，在實現(xiàn)新農(nóng)保和城居保制度全覆蓋的基礎上，引導適齡居民積極參保。
今年3月，全國社保局長會議要求，進一步提高擴面質(zhì)量，鞏固基本養(yǎng)老保險擴面成果，努力提升各類群體的參保持續(xù)性。
已有的參保人群要持續(xù)，尚未覆蓋的人群要爭取。這是凸顯民生的時代命題，更是沉甸甸的責任。
為了把政策的陽光雨露遍灑神州，全國人社系統(tǒng)的同志上下一心、銳意進取——
洞庭湖畔，人社部在湖南益陽開展 “送培訓到基層”活動，幾百名基層城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險工作者在業(yè)務培訓中交流經(jīng)驗、明晰思路；
彩云之滇，由人社部組織拍攝的城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險制度全覆蓋公益廣告片，云南省利用元旦、春節(jié)前后3個月的農(nóng)民工集中返鄉(xiāng)時機，在電視臺等集中播放，收效顯著；
巴山深處，四川省石棉縣的鄉(xiāng)勞動保障員跋山涉水，把城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險政策送到梯田掛云端的高山村落中，彝族老阿媽笑逐顏開地連聲贊好；
中原大地，安徽省旌德縣提前7個月超額完成2013年城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險擴面征繳任務， “人人享有社會保障”的目標，在這里又挺進了一大步。
穩(wěn)中求進，穩(wěn)是要旨。到今年11月底，全國城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險和城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險參保人數(shù)共計8.15億人。
穩(wěn)中求進，質(zhì)是保障。到今年10月底，全國城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險平均續(xù)保率超過73%。
人人 “老有所養(yǎng)”的夢想，在神州大地如花綻放。
完善制度，穩(wěn)中有為——
一年里，我們著力深化制度改革，養(yǎng)老保險制度走向更加成熟完善
當夢想照進現(xiàn)實時，卞西剛竟難以相信。
這位山東省莒南縣的農(nóng)家漢子一直想多繳納養(yǎng)老保險費，500元的最高額度早已滿足不了他的需求。
“我仔細算過賬，手里的錢用來繳養(yǎng)老保險費比存銀行劃算，而且繳得越多，政府補貼越高。我們村里好多人都巴不得可以繳納更多的養(yǎng)老保險費。”
（下轉(zhuǎn)第六版）
（上接第一版）
今年7月，卞西剛終于如愿以償，養(yǎng)老保險的最高繳費額度提高到5000元。
這一切的變化源于制度的完善。
山東省建立了城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度，新農(nóng)保和城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險合并實施。繳費一體化、待遇一體化、制度一體化……橫亙在城鄉(xiāng)之間的養(yǎng)老保險制度鴻溝逐漸彌合了。
養(yǎng)老保險改革千頭萬緒，制度完善必須先行一步。
這是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的一年——
今年以來，統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度在北京、天津、重慶、浙江、河北、河南、山西、寧夏等15個省、市、區(qū)破局， “卞西剛們”的腰桿挺得更直了。
城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險不是新農(nóng)保、城居保兩個制度物理上的合并，也不是簡單的求同存異，人性化、公平化的理念蘊含其中。
喪葬補助政策出現(xiàn)在山東省城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度里，標準定為500元至1000元。此前的新農(nóng)保和城居保中并無這一規(guī)定，這是借鑒了城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險有喪葬補助政策的結(jié)果。
參保原則適度調(diào)整。多地的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度取消了新農(nóng)保中的家庭聯(lián)動參保機制，參保原則已經(jīng)由過去的自愿參保變?yōu)槌珜毡閰⒈！? 這是縱深推進的一年——
今年 “兩會”期間，人民網(wǎng)推出 “十大熱點問題調(diào)查”，近80萬名網(wǎng)友爭相投票。繼2011年、2012年，社會保障第三年榮登榜首。
關注由來已久。2010年，養(yǎng)老保險位居首位。2009年，社會保險位居第八位。2008年，社保養(yǎng)老也進入 “兩會”調(diào)查前十。
正如人民網(wǎng)的評論所指， “歷年調(diào)查來看，有關社會保障的選項已四度位居榜首，說明有關養(yǎng)老社保的話題備受關注”。
養(yǎng)老保險承載著無數(shù)的期盼，關乎億萬百姓的切身利益，關系今后幾十年甚至上百年的國家經(jīng)濟社會發(fā)展。因此，養(yǎng)老保險改革越闖深水，越需要積極、穩(wěn)妥、慎重的頂層設計。
今年以來，一場關乎國運民生的養(yǎng)老保險制度設計悄然進行著。人社部會同發(fā)改委、財政部、社?；鹄硎聲⑷珖偣M成養(yǎng)老保險頂層設計部際研究小組，全力開展研究工作。
7月，在人社部第二季度新聞發(fā)布會上，新聞發(fā)言人透露，基礎養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌方案、社保待遇確定和正常調(diào)整機制、社?；鹜顿Y運營管理制度、企業(yè)年金的激勵政策等內(nèi)容都在頂層設計的范疇之內(nèi)。
階段性成果業(yè)已取得。目前，人社部正在全面地匯總和歸納各方的研究報告，總體方案出來之后會通過適當?shù)姆绞?，廣泛地征求社會各界的意見。
“十八大以來，我國的社保制度正在由長期的試驗性改革狀態(tài)向定型、穩(wěn)定的規(guī)范化、法制化軌道轉(zhuǎn)變。”中國人民大學鄭功成教授評價道。
開拓創(chuàng)新，穩(wěn)步求進——
一年里，我們著力保障和改善民生，用拳拳之心、殷殷之情進行改革創(chuàng)新，一切正在路上
“以增強公平性、適應流動性、保證可持續(xù)性為重點，全面建成覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系。”十八大報告的新要求猶在耳畔。
今年以來，養(yǎng)老保險各項工作在十八大精神的指引下，扎實穩(wěn)步推進。一項項舉措傾心為民，一份份答卷溫暖人心。
這是發(fā)展成果人民共享的一年——
從今年1月1日起，第九次提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金水平，全國共有6825萬名企業(yè)退休人員參加調(diào)整，調(diào)整后月人均基本養(yǎng)老金水平達到1886元，比2012年增長了11.3%。在普遍調(diào)整的基礎上，繼續(xù)對企業(yè)退休高工、高齡退休人員等群體適當傾斜。截至10月底，全國1.35億名城鄉(xiāng)老年居民按月領取養(yǎng)老金，1到10月累計發(fā)放基礎養(yǎng)老金1004億元。
這是民生投入加大力度的一年——
為了確保養(yǎng)老金按時足額發(fā)放，促進基金增收節(jié)支，今年加大了重要財政補助力度，為持續(xù)確保企業(yè)離退休人員基本養(yǎng)老金按時足額發(fā)放打下堅實基礎。2013年中央財政對地方養(yǎng)老保險補助資金2557億元，比2012年增加387億元。
這是流動羈絆解縛松動的一年——
今年前三季度，全國共辦理基本養(yǎng)老保險關系跨統(tǒng)籌地區(qū)轉(zhuǎn)移接續(xù)103.3萬人次。城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度銜接辦法在出臺的前夕，參保人員的養(yǎng)老保險關系有望在城鄉(xiāng)之間順暢轉(zhuǎn)移。
穩(wěn)中求進，穩(wěn)是基礎，進在其中。
11月，黨的十八屆三中全會勝利落幕，為社會保障的未來改革描繪了宏偉藍圖。
《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》16項60條中，11次涉及社會保障，明確了社保改革的基本方向和重點任務。
破除養(yǎng)老保險雙軌制、漸進式延遲退休年齡、適時適當降低社保費率、堅持統(tǒng)賬結(jié)合的基本養(yǎng)老保險制度……一系列的改革方向都以增進人民福祉為出發(fā)點和突破口。
穩(wěn)中求進，進是取向。
事實上，人社部領導早已敏銳地預見到，社保工作的中心要更多地轉(zhuǎn)向深化改革方面。
年初，部領導就開誠布公地說，過去多年，我們始終堅持深化改革和加快發(fā)展兩手抓，但客觀地講，推進加快發(fā)展占據(jù)主導位置?，F(xiàn)在，社保體系框架基本建立，發(fā)展的任務依然繁重，但機制性、體制性矛盾將更加凸顯，社會保險工作的重心要變化。
穩(wěn)中求進，進是落點。
歲末，在人社部的務虛會上，尹蔚民部長指出： “積極推進人社領域各項改革，是我們當前和今后一個時期重大而艱巨的政治任務。明年，人社系統(tǒng)將啟動一系列重點改革任務，這些改革每一項都是一次攻堅戰(zhàn)。”
為了讓改革取得實效，尹蔚民部長強調(diào)，必須加強改革創(chuàng)新，牢牢把握 “穩(wěn)中求進”的總基調(diào)，堅持統(tǒng)籌兼顧，狠抓工作落實，有效防范風險，以強烈的使命感和責任感推動人社領域改革取得新突破。
崢嶸頭角滄波里，不得風云志不休。
“保障和改善民生是一項長期工作，沒有終點站，只有連續(xù)不斷的新起點。要實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展和民生改善良性循環(huán)”。這是時代的號角，更是人民的期待。
奮斗未有窮期，我們還在路上。
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