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標(biāo)簽： 延遲退休
人社部：漸進(jìn)延遲退休將提前若干年預(yù)告
2017-03-15 08:00:01
無憂保
人社部副部長胡曉義表示，為保證平穩(wěn)過渡，不對就業(yè)造成太大影響
據(jù)新華社電 十八屆三中全會決定提出，要“研究制定漸進(jìn)式延遲退休年齡政策”。人社部副部長胡曉義近日在接受記者采訪時表示，為保證平穩(wěn)過渡，不對當(dāng)期的就業(yè)狀況造成太大影響，中國將采取漸進(jìn)式延遲退休年齡的方式。胡曉義還表示，人社部門將不斷完善方案設(shè)計，按中央決策出臺實施，解決養(yǎng)老金“雙軌制”。
延遲退休確有必要提上日程
我國現(xiàn)行職工退休年齡男60周歲、女干部55周歲、女工人50周歲。這是在上世紀(jì)50年代初《勞動保險條例》和有關(guān)機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休政策規(guī)定的，至今仍在執(zhí)行。胡曉義說，“目前，我國人民健康水平大大提高，人口預(yù)期壽命達(dá)到74歲（城鎮(zhèn)更高），而企業(yè)職工男女平均實際退休年齡只有54歲，明顯偏低。”
“退休年齡是一項重大社會經(jīng)濟(jì)政策。”胡曉義說，“從我國經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展階段和蘊(yùn)含矛盾看，確有必要將研究延遲退休年齡問題提上日程。”胡曉義說，如果繼續(xù)維持較低的退休年齡，一方面不利于調(diào)動中青年人勞動的積極性；另一方面退休人員的養(yǎng)老金待遇也得不到持續(xù)、合理提高。
同時，我國總的就業(yè)形勢依然是勞動力供大于求，但2012年首次出現(xiàn)勞動力資源總量絕對下降的現(xiàn)象，比上年減少345萬人，勞動年齡人口占總?cè)丝诒戎叵陆?.6個百分點(diǎn)。這是一個重要的信號，預(yù)示著未來我國勞動力將逐步進(jìn)入供給總量減少時期。
此外，我國人口老齡化高峰加速到來。從全國勞動力資源與老年人口的比值看，2007年為6.85：1，5年后急劇降到4.83：1。城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度目前的撫養(yǎng)比（繳費(fèi)者與領(lǐng)取待遇者之間的比例）為3.03：1。據(jù)預(yù)測，2030年前后，養(yǎng)老保險撫養(yǎng)比將達(dá)到2：1以下。
胡曉義也指出，隨著我國教育事業(yè)的發(fā)展，勞動者受教育年限不斷延長并形成起始工作年齡普遍推后的格局，如果退休年齡仍維持較低水平，將限制中老年人力資源特別是女性人力資源充分利用，并影響人才強(qiáng)國戰(zhàn)略的實施。
雙軌制不利于促進(jìn)社會公平
胡曉義說，黨中央把改革機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度作為全面深化改革的若干重大問題之一提出，既是我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展到現(xiàn)階段，建立“更加公平可持續(xù)的社會保障制度”的客觀要求，也是對近年社會關(guān)注的“雙軌制”問題的積極回應(yīng)。
“按照黨中央、國務(wù)院的部署，有關(guān)部門對機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革問題進(jìn)行了較長時間的研究，并在局部地區(qū)進(jìn)行了試點(diǎn)。”胡曉義說，“我們將繼續(xù)深入調(diào)研，細(xì)化方案設(shè)計和測算，并在通過各種方式廣泛征求各方面意見和建議，群策群力，凝聚共識，不斷完善方案設(shè)計，適時出臺實施。”
胡曉義介紹，目前各國對公務(wù)員和企業(yè)職工養(yǎng)老保險的制度安排，有的是統(tǒng)一制度（單軌），有的是分別建立制度（雙軌）。但總的趨勢是在基本制度上逐步合并，在具體政策上體現(xiàn)職業(yè)差別。
他介紹，我國的養(yǎng)老保險“雙軌制”形成有著特定的歷史原因。目前，由于籌資渠道、保障方式、待遇確定機(jī)制不同，在一些同類人員的待遇水平上也出現(xiàn)明顯差別，形成了社會上熱議的“雙軌制”現(xiàn)象。
胡曉義說，“而‘雙軌制’的長期存在引發(fā)了社會矛盾，顯然不利于促進(jìn)社會公平。”因此，不論國際上的各種制度安排如何，從我國國情出發(fā)，解決“雙軌制”問題必須提上改革日程，這位副部長說。
●如何理解“漸進(jìn)式”延遲退休？
胡曉義說，“根據(jù)我們對三中全會決定精神的初步學(xué)習(xí)和理解，‘漸進(jìn)式’延遲退休年齡包含著多層含義。”
一是要提前若干年預(yù)告，不能今年宣布明年就實施，而要讓公眾、特別是相關(guān)群體有必要的準(zhǔn)備期；二是要分步走，比如先從退休年齡最低的群體開始，從人力資源替代彈性系數(shù)低的群體開始，逐步擴(kuò)展到各類群體；
三是要邁小步，比如每年只延遲幾個月，小步徐趨，用較長的一段時間完成平滑過渡；四是要多措并舉，在延遲退休的同時，嚴(yán)格控制提前退休，進(jìn)一步強(qiáng)化養(yǎng)老保險長繳多得的激勵機(jī)制，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、開發(fā)更多適合中老年人又不與青年人爭奪工作機(jī)會的崗位，加強(qiáng)中老年人技能培訓(xùn)，并研究支持中老年人就業(yè)的扶持政策等等，以最大限度降低對相關(guān)群體的不利影響。
●怎樣改革養(yǎng)老金“雙軌制”？
胡曉義說，總的思路是依法依規(guī)，適應(yīng)特點(diǎn)，平穩(wěn)過渡。“按照我們對三中全會決定精神的初步學(xué)習(xí)、領(lǐng)會，改革機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度大體應(yīng)包括幾個方面：
一是機(jī)關(guān)事業(yè)單位實行與企業(yè)總體一致的統(tǒng)賬結(jié)合的基本養(yǎng)老保險制模式，體現(xiàn)公平；
二是實行單位和個人繳費(fèi)，建立社會化的養(yǎng)老保險基金，實行社會統(tǒng)籌互濟(jì)，均衡單位負(fù)擔(dān)；
三是改革基本養(yǎng)老金計發(fā)辦法，基本養(yǎng)老金水平與個人歷年的繳費(fèi)水平、繳費(fèi)年限掛鉤，體現(xiàn)多繳多得、長繳多得，權(quán)利與義務(wù)相對應(yīng)，更好體現(xiàn)整個職業(yè)生涯的貢獻(xiàn)；
四是改革基本養(yǎng)老金待遇調(diào)整辦法，建立兼顧各類人員的待遇確定和調(diào)整機(jī)制，保障水平與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平及各方面的承受能力相適應(yīng)；五是建立職業(yè)年金，構(gòu)建多層次養(yǎng)老保險體系。改革過程中，要做好新老制度銜接，力求平穩(wěn)順利。
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胡曉義回應(yīng)社會擔(dān)憂
公務(wù)員率先延退？沒有聽說這個建議
新快報訊 針對“延遲退休年齡會不會造成青年失業(yè)、讓公務(wù)員等群體更加受益”等擔(dān)憂，胡曉義首次作出回應(yīng)。
胡曉義稱，“延遲退休年齡是不是會造成青年失業(yè)，讓公務(wù)員等群體更加受益”這些顧慮是有道理的。目前來看，整個的就業(yè)局勢仍然是勞動力供大于求，重點(diǎn)還是青年就業(yè)。國家也制定一系列扶植青年就業(yè)的計劃和政策。但真正的出路還在于創(chuàng)造新的崗位、新的機(jī)會。社會老齡化是一種挑戰(zhàn)也是機(jī)遇。老齡化將帶來2億多老年人，相應(yīng)地需要社會服務(wù)，本身就產(chǎn)生崗位需求。可以說是在變化當(dāng)中謀發(fā)展，發(fā)展當(dāng)中創(chuàng)造新的就業(yè)機(jī)會。
胡曉義指出，目前，公務(wù)員的退休政策都是依據(jù)公務(wù)員法和其他法律來執(zhí)行，延遲退休年齡是社會總體政策，而不是單對哪一群體來研究。胡曉義說，目前并沒有聽說過“率先延遲公務(wù)員退休年齡”這樣的建議。
對于“延遲退休將增加繳費(fèi)年齡、損害個人利益”的疑慮，胡曉義指出，實際上工資的增長比養(yǎng)老金的增長快，如果多工作一年，多繳費(fèi)一年，工資的基數(shù)就高，養(yǎng)老金的水平就會更高。
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