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標(biāo)簽： 新農(nóng)保
夯實新農(nóng)保的基石
2017-03-15 08:00:01
無憂保
安徽省黃山市城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險工作，最早于2010年在休寧縣試點，2011年全市完成城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險全覆蓋。全市6個街道，790個村 （社區(qū)），共建有鄉(xiāng)鎮(zhèn)人社平臺101個，城鄉(xiāng)居保專兼職工作人員1065人。截至今年9月，全市參保人數(shù)81.52萬人，參保率95.52%，參保繳費人數(shù)達(dá)79.09萬人，按時足額發(fā)放待遇達(dá)100%。
社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)進(jìn)一步完善
在推進(jìn)新農(nóng)保工作中，黃山市不斷完善社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)建設(shè)。目前，黃山市經(jīng)辦機(jī)構(gòu)已經(jīng)覆蓋鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級。
黃山市人社局農(nóng)?？瓶崎L姚明錦介紹： “黃山市成立了專門的城鄉(xiāng)居保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)，各經(jīng)辦機(jī)構(gòu)均設(shè)有獨立辦公地點，并設(shè)置辦公室、檔案室等部門，基本滿足養(yǎng)老保險經(jīng)辦的實際需要。全市經(jīng)辦機(jī)構(gòu)核定編制總數(shù)為60人，目前實有人員51人，人員經(jīng)費被納入財政預(yù)算，確保工作經(jīng)費落實。黃山市還將基層勞動就業(yè)社會保障公共服務(wù)平臺人員隊伍建設(shè)、工作經(jīng)費保障、服務(wù)設(shè)施建設(shè)等納入政府工作規(guī)劃。全市所有縣級城鄉(xiāng)居保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)均已與省數(shù)據(jù)中心實現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)，街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的101個服務(wù)站點也已全部與省數(shù)據(jù)中心聯(lián)網(wǎng)。”
黃山區(qū)人社局在配備經(jīng)辦機(jī)構(gòu)人員方面下了大工夫。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)均落實了2名-3名專職工作人員，村里配備1名協(xié)辦員。黃山區(qū)人社局副局長洪增海告訴記者： “在新農(nóng)保啟動階段，我們區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村通過政府購買公益性崗位的方式，按照走訪一戶給予5元的獎勵，配備經(jīng)辦人員。”
黃山區(qū)譚家橋鎮(zhèn)社保所在辦理新農(nóng)保業(yè)務(wù)的基礎(chǔ)工作上，創(chuàng)新機(jī)制。所長蔣曉敏說： “居保工作最終完成得怎么樣，基礎(chǔ)工作是關(guān)鍵中的關(guān)鍵。”為此，鎮(zhèn)社保所以各村民組為單位，確保具體調(diào)查人員必須經(jīng)過鎮(zhèn)、村兩輪培訓(xùn)。在分工合作上，鎮(zhèn)工作人員承擔(dān)了人口信息錄入比對工作，村組工作人員有充裕的時間辦理參保登記、資料收集、收費工作。鎮(zhèn)干部主內(nèi)、村干部主外的工作機(jī)制，最大限度地發(fā)揮了各自的優(yōu)勢。
屯溪區(qū)特別注重強化業(yè)務(wù)經(jīng)辦人員的培訓(xùn)。為確保城鄉(xiāng)居保各項政策和業(yè)務(wù)經(jīng)辦落到實處，屯溪區(qū)積極組織所有經(jīng)辦人員舉辦專題業(yè)務(wù)經(jīng)辦培訓(xùn)會，通過以會代訓(xùn)的形式傳達(dá)落實上級有關(guān)政策和要求，提高經(jīng)辦人員的政策理論水平和具體業(yè)務(wù)經(jīng)辦能力。
經(jīng)辦機(jī)構(gòu)也有難題
記者在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，新農(nóng)保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)在工作中也面臨一些困難。
第一，鎮(zhèn)村一級的經(jīng)辦機(jī)構(gòu)人手有限，任務(wù)繁重。記者在黃山區(qū)譚家橋鎮(zhèn)、屯溪區(qū)屯光鎮(zhèn)和黟縣宏村鎮(zhèn)幾個地方都了解到，社保所都是一人身兼數(shù)職。雖然有專職的新農(nóng)保負(fù)責(zé)人，但是遇到工作任務(wù)緊急時，還是要召集其他崗位的同志一起幫忙。譚家橋鎮(zhèn)新洪村新農(nóng)保協(xié)辦員王如平還身兼村黨支部委員、村委委員、文書、民兵營長等職務(wù)。
第二，人員不穩(wěn)定，流動性大。屯溪區(qū)人社局副局長汪薇薇告訴記者： “新農(nóng)保業(yè)務(wù)的政策性很強，熟悉政策就要相當(dāng)長時間，經(jīng)辦業(yè)務(wù)程序又非常復(fù)雜，熟悉工作流程又要相當(dāng)長時間，新人基本上沒有半年時間很難上手。目前只有縣一級的社保所才有正式的事業(yè)編制，鎮(zhèn)一級社保所沒有正式編制，工作人員幾乎都來自大學(xué)生村官、“三支一扶”人員或者是公益性崗位的人員。他們的共同特點就是3年后崗位要有變動。對于這些大學(xué)生來說，一旦有機(jī)會，都想尋求有編制的崗位。這對于新農(nóng)保工作是不利的，使得這項工作失去了延續(xù)性。剛一熟悉工作就面臨換人，一切又要重新開始培養(yǎng)。
記者在黟縣宏村鎮(zhèn)塔川村遇到大學(xué)生村官舒燕。她2011年8月來到塔川村，11月就被鎮(zhèn)社保所抽來做專職的新農(nóng)保工作，同時還兼著村里的工作。她說： “大學(xué)生做這項工作，我算時間長的了，并且從新農(nóng)保一開始就做，很多當(dāng)時跟我一起來的都已經(jīng)走了。去年有個男生是通過公益性崗位過來的，今年就考取公務(wù)員離開了。”不過，明年舒燕的大學(xué)生村官3年期限就到了，她也表示自己要考定向的公務(wù)員，肯定要盡力尋求一份有編制的工作。
第三，由于經(jīng)辦機(jī)構(gòu)工作人員多為事業(yè)單位公益崗編制，每個月工資收入比較低，和新農(nóng)保工作的推行業(yè)績基本上沒有聯(lián)系。這也導(dǎo)致經(jīng)辦機(jī)構(gòu)工作人員積極性不高。各個行政村設(shè)立的協(xié)辦員，每月一兩百塊錢的補貼也不高，影響了他們推進(jìn)新農(nóng)保工作的積極性。
第四，基層經(jīng)辦服務(wù)人員的專業(yè)水平有待增強?；鶎由绫９ぷ魅藛T更換頻繁，業(yè)務(wù)往往不夠熟練。新農(nóng)保是一項專業(yè)性較強的社會保障業(yè)務(wù)，村協(xié)辦員多為村干部擔(dān)任，文化水平參差不齊，在宣傳和講解“新農(nóng)保”政策時很難講得通俗和透徹。
多方努力助經(jīng)辦
首都經(jīng)貿(mào)大學(xué)社會保障研究中心主任呂學(xué)靜說，新農(nóng)保是一項新制度，長遠(yuǎn)發(fā)展必須將經(jīng)辦機(jī)構(gòu)、繳費機(jī)制、激勵政策等配套政策都進(jìn)行完善。國家支付大額財政實施這一新保障制度，如果基層經(jīng)辦力量整體投入不足，便會因服務(wù)質(zhì)量低下使實施效果大打折扣，對新制度長遠(yuǎn)發(fā)展形成影響。
面對新農(nóng)保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的難題，黃山市人社系統(tǒng)上上下下也提出了一些解決方案和建議。
黃山市人社局建議省編辦、財政部門按服務(wù)人數(shù)比例核定鄉(xiāng)鎮(zhèn)的機(jī)構(gòu)人員編制，對于村級經(jīng)辦力量而言，可以固定相應(yīng)的村委會干部負(fù)責(zé)，以政府購買服務(wù)的方式實施管理，將整個過程中的登記、繳費、資金發(fā)放等全部交由服務(wù)人員管理。同時建立基層工作經(jīng)費以獎代補激勵機(jī)制，按任務(wù)完成率明確鄉(xiāng)、村二級工作經(jīng)費補貼標(biāo)準(zhǔn)，以提高基層工作人員的積極性。
有關(guān)專家認(rèn)為，政府購買服務(wù)的方式是個很好的探索，既可避免因經(jīng)辦力量的發(fā)展導(dǎo)致行政機(jī)構(gòu)臃腫，又能使相關(guān)惠民利民政策得到實施。而村干部統(tǒng)一負(fù)責(zé)則可以發(fā)揮他們?nèi)祟^熟、情況熟、百姓信任度高的優(yōu)勢，各善其長，各負(fù)其責(zé)。
黟縣城鄉(xiāng)居保主任錢明秀說：“城鄉(xiāng)居保作為一項政策性、業(yè)務(wù)性較強的工作，基層經(jīng)辦人經(jīng)常面對大量的政策咨詢、常規(guī)的系統(tǒng)操作維護(hù)、專項業(yè)務(wù)延續(xù)性工作。目前人員隊伍極不穩(wěn)定，且一人兼多項事務(wù)的情況較多，在不能全面解決人員少、經(jīng)費無法保障的情況下，業(yè)務(wù)培訓(xùn)尤其重要，否則完成各項任務(wù)的質(zhì)量難以保障。”
充足的經(jīng)費是經(jīng)辦機(jī)構(gòu)順利開展工作的基礎(chǔ)，新農(nóng)保經(jīng)辦經(jīng)費應(yīng)被納入財政預(yù)算，保證工作經(jīng)費、人力經(jīng)費和必要的啟動經(jīng)費來源的固定性。更重要的是經(jīng)費要用到實處，主要用于建設(shè)辦公大廳等辦公場所、購進(jìn)辦公設(shè)備和軟件、大力宣傳新農(nóng)保政策等。這些都是新農(nóng)保得以進(jìn)一步推行的保證。
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