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學者質疑機關事業(yè)單位建職業(yè)年金 或制造社會不公
2017-03-15 08:00:01
無憂保
在人社部于10月25日召開的新聞發(fā)布會上，人社部新聞發(fā)言人尹成基就社會所高度關注的養(yǎng)老話題作出了系統(tǒng)的回答。針對長期被輿論質疑的企事業(yè)單位退休者養(yǎng)老金雙軌制問題，尹成基表示將會逐步得到解決。
按照媒體的報道，尹成基的表述是，“雙軌制問題會逐步得到解決。改革的基本方向、總體目標、基本要求是明確的。”他并且表示，“將在基本社會保障的基礎上建立企業(yè)年金，將來建立符合機關事業(yè)單位特點的職業(yè)年金。”在基本社會保障的基礎上建立企業(yè)年金、在機關事業(yè)單位建立職業(yè)年金，這是不是解決雙軌制問題的一個“基本方向”或者“總體目標”，未見媒體有進一步說明，但是，其中提到的機關事業(yè)單位建立職業(yè)年金，卻是一個值得討論的話題。
什么是“職業(yè)年金”？對于我國普通民眾來說，這還是一個比較陌生的概念，以前人們通常使用的是“企業(yè)年金”。在尹成基的表述中，“職業(yè)年金”專用于機關事業(yè)單位，按通常理解，在機關事業(yè)單位之外的社會實體，大致就是企業(yè)了，但將“企業(yè)年金”這一概念用于機關事業(yè)單位顯然不妥，因此用“職業(yè)年金”來與專用于企業(yè)的“企業(yè)年金”有所區(qū)別。
其實，無論是企業(yè)年金還是職業(yè)年金，換一個說法就好理解了，它指的就是補充養(yǎng)老保險。我國企業(yè)職工退休以后的養(yǎng)老金普遍低于機關事業(yè)單位退休者，已經成為一個尖銳的社會問題，因此，在我國企業(yè)推行補充養(yǎng)老金制度還有彌補與事業(yè)單位養(yǎng)老金差距的現(xiàn)實考慮。應該說，這種目的部分地達到了，比如一些央企退休職工，在加上由企業(yè)年金支付的補充養(yǎng)老保險后，其得到的養(yǎng)老金已經與事業(yè)單位退休者相差無幾，甚至可以超過。但是，就我國大多數(shù)企業(yè)，尤其是民營性質的中小微企業(yè)來說，平時支付職工工資和支付法定的養(yǎng)老保險金已經捉襟見肘，根本沒有可能建立企業(yè)年金。因此，目前已建立的企業(yè)年金制度只能提高部分企業(yè)退休職工養(yǎng)老金過低的問題，而不可能從根本上解決雙軌制問題。
面對這樣一個現(xiàn)實狀況，人社部打算建立符合機關事業(yè)單位特點的職業(yè)年金，就值得商榷了。“機關事業(yè)單位”在我國是一個十分龐雜的概念，其包羅的社會實體形式多樣，有政府機關，也有社會團體，但它們有一個共同的特點是進行社會管理，因此不以盈利為目標，其日常開支，包括職工工資都需要政府的財政支持。盡管一些事業(yè)單位實行收費服務，但按照政府規(guī)定的對事業(yè)單位管理“收支兩條線”的原則，這種收費并不是事業(yè)單位的創(chuàng)收需要。當然，在實踐上很多事業(yè)單位已經將收費作為一種創(chuàng)收，并且表現(xiàn)得很嚴重，但這正是政府目前推行的行政體制改革中必須革除的不良現(xiàn)象。在機關事業(yè)單位中建立職業(yè)年金，一個首要的問題便是這些單位必須有錢來展開這方面的運作。很顯然，這會導致兩種可能性，一方面它會加劇目前存在于機關事業(yè)單位的收費創(chuàng)收模式，甚至將其合法化，中斷這方面的改革，另一方面便是加大政府對這些單位的財政投入。
長期存在于企業(yè)與機關事業(yè)單位之間的養(yǎng)老金雙軌制，引起了社會的強烈質疑，已經成為一個必須解決的問題。人社部在此次新聞發(fā)布會上傳遞出的信息表明，政府正在積極籌劃這方面的改革，這是一個積極的信號。但是，由于雙軌制實施已經多年，圍繞這個制度形成了一個龐大的既得利益群體，因此改革的阻力確實不小。政府不可能為了并軌，減少機關事業(yè)單位退休人員的養(yǎng)老金，以讓他們與企業(yè)退休職工持平?？扇〉耐緩绞?，以小步快跑的方式逐漸提高企業(yè)退休人員的養(yǎng)老金，在與機關事業(yè)單位差距明顯縮小以至兩者鴻溝填平之前，暫時關閉機關事業(yè)單位退休人員增加養(yǎng)老金待遇的通道。事實上，這幾年政府已經在進行這方面的努力，但就目前來看，離徹底實現(xiàn)并軌目標還有很大距離。
在養(yǎng)老金并軌的目標還沒有實現(xiàn)的情況下，人社部考慮在機關事業(yè)單位建立職業(yè)年金，這是在還沒有動機關事業(yè)單位奶酪的時候，就忙著要給他們送上另一塊奶酪。這實際上還是為了保障機關事業(yè)單位人員的利益。與面向企業(yè)的企業(yè)年金只能在效益較好的部分企業(yè)推廣建立不同的是，機關事業(yè)單位的職業(yè)年金由于有政府財政的保障，因此可以遍及所有此類單位。如此一來，即使現(xiàn)有的雙軌制問題解決了，新的養(yǎng)老雙軌制將繼續(xù)保留著，只不過它換了一種形式而已，而其本質仍然是在制造社會的不公平。
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