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學者建議建立多支柱養(yǎng)老金制度
2017-03-16 08:00:01
無憂保
在昨日舉行的中國養(yǎng)老金國際研討會上，中國人民大學公共管理學院院長董克用提出，可以仿照世界銀行的“三支柱”養(yǎng)老金模式，在中國建立多支柱模式的養(yǎng)老保險金制度。
我國目前的基本養(yǎng)老金實質(zhì)上是處于現(xiàn)收現(xiàn)付狀態(tài)。當社會統(tǒng)籌資金不足時，大量借支個人賬戶資金，導致個人賬戶“空賬運轉(zhuǎn)”，而個人賬戶資金的實際收益率過低，基本處于貶值狀態(tài)。因此，有媒體稱2030年后統(tǒng)籌基金將出現(xiàn)當期支付“缺口”。
為保證養(yǎng)老金的正常支付，世界銀行曾提出“三支柱”的養(yǎng)老金改革模式，即第一支柱為強制性公共養(yǎng)老金計劃，第二支柱為強制性完全積累養(yǎng)老金計劃，第三支柱為資源型個人儲蓄養(yǎng)老金計劃。
仿照世界銀行的“三支柱”模式，董克用提出的中國式多支柱養(yǎng)老金模式分為四部分：零支柱的普惠制國民養(yǎng)老金，第一支柱的基本養(yǎng)老金，第二支柱的職業(yè)年金和第三支柱的個人養(yǎng)老儲蓄計劃。
董克用認為，第一支柱養(yǎng)老金計劃可由目前基本養(yǎng)老保險的社會統(tǒng)籌部分轉(zhuǎn)化而來，無需結(jié)構性調(diào)整，就能滿足新制度第一支柱的需求；第二支柱職業(yè)年金計劃由基本養(yǎng)老保險的個人賬戶部分與企業(yè)年金合并而來，僅僅將個人賬戶部分規(guī)定為強制實施，原有企業(yè)年金部分仍然維持自愿建立的模式。零支柱由政府財政負擔，不需要全國統(tǒng)籌，也不存在轉(zhuǎn)移接續(xù)問題。第三支柱則由個人選擇執(zhí)行。
董克用建議，第一支柱基本養(yǎng)老金采用現(xiàn)收現(xiàn)付制，第二支柱職業(yè)年金計劃采取完全積累制。由于第一支柱和第二支柱完全分開，第一支柱由養(yǎng)老保險經(jīng)辦部門負責，第二支柱所有權歸個人所有，由各個獨立基金機構負責運營管理，從制度上避免了個人賬戶空賬運行，而第三支柱個人養(yǎng)老儲蓄計劃則保障中高收入人群進一步養(yǎng)老保障。
董克用還建議，在多支柱模式建立的初期，第一支柱規(guī)模應該相對較大，第二支柱相對較少；從長期看，第二支柱要逐步做大，提高老年人生活保障水平，第一支柱則要相對較少，減輕政府財政負擔，以維持養(yǎng)老體制可持續(xù)性發(fā)展。
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