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標(biāo)簽： 就醫(yī)結(jié)算社保社?？?/a>
“社保卡不僅僅是一張就醫(yī)結(jié)算卡”
2017-03-16 08:00:01
無憂保
今年8月13日，河南 《大河報》的一篇報道——《居民健康卡， “卡”在哪里》，引起了很多人對于居民健康卡的思考。與居民健康卡相比，社會保障卡因其記錄信息完整翔實(shí)以及功能的多樣性，越來越受到老百姓的歡迎和重視。社會保障卡有哪些優(yōu)勢？發(fā)放社會保障卡的困難有哪些？有何突破？加載金融功能之后，需要哪些后續(xù)的跟進(jìn)措施？帶著這些問題，日前，記者采訪了中央財經(jīng)大學(xué)教授、博士生導(dǎo)師、社會保障系主任褚福靈。
□本報記者 王永
趙乃育 作
人們的生活將離不開社保卡
記者：社會保障卡和社會成員使用的其他常用卡證有什么不同點(diǎn)？從長期看，社會保障卡的優(yōu)勢在哪里？
褚福靈： 《國務(wù)院關(guān)于批轉(zhuǎn)社會保障 “十二五”規(guī)劃綱要的通知》 （國發(fā) [2012]17號）對社會保障卡有一個定位，社會保障卡是面向全體公民發(fā)放的、主要應(yīng)用于勞動和社會保障各項(xiàng)業(yè)務(wù)領(lǐng)域的集成電路卡，是勞動者在勞動保障領(lǐng)域辦事的電子憑證，它具備銀聯(lián)賬戶功能。社會保障卡的作用是多重的，除了具有憑卡就醫(yī)的功能之外，將逐步實(shí)現(xiàn)在養(yǎng)老保險、失業(yè)保險、工傷保險、生育保險等社會保險領(lǐng)域的應(yīng)用，并與勞動就業(yè)、勞動關(guān)系、社會福利、社會救助等信息共享。此外，社會保障卡采用全國統(tǒng)一標(biāo)淮，社會保障號碼按照 《社會保險法》有關(guān)規(guī)定，采用公民身份證號碼。所以，它也可以是社會公民身份的憑證。社會保障卡是系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)的，所以查詢繳費(fèi)、待遇、金融信息也非常方便。這里要注意，不能把社會保障卡僅僅理解是在醫(yī)院結(jié)算醫(yī)療費(fèi)用的卡。社會保障卡在待遇發(fā)放方面與銀行合作聯(lián)網(wǎng)，將逐步擴(kuò)大功能范圍。綜上所述，社會保障卡應(yīng)該是一個具有多重功能、能夠滿足人們社會保障需求的集成卡，人們在以后的社會生活中將越來越離不開這張卡。
記者：推動社會保障卡發(fā)放工作，需要超常的決心和十足的干勁。社會保障卡發(fā)放工作應(yīng)該如何著力？
褚福靈：任何的制度設(shè)計和政策出臺，都要從整體利益、長遠(yuǎn)利益出發(fā)。社會保障卡是一張綜合性功能卡，不僅僅局限于定點(diǎn)醫(yī)院看病的結(jié)算支付功能，和居民健康卡相比，它的應(yīng)用范圍更加廣泛。因此，要進(jìn)行綜合改革，減少重復(fù)建設(shè)和投入，避免浪費(fèi)和管理分割的狀況。我們要進(jìn)行制度整合和管理整合，如果制度統(tǒng)一了，管理也統(tǒng)一了，社會保障 “一卡通”的發(fā)行和管理就減少了很多制度成本，工作開展起來會更加順暢。同時，要把金保工程做實(shí)，做到位。一定要把社會保障卡的定位向公眾宣講清楚，它絕對不僅僅是一張就醫(yī)結(jié)算卡，要讓公眾明白這張卡的重要性，從而獲得中央政府和地方政府更多的重視和投入。
加金功能尚需鞏固
記者：加載金融支付功能，成為拓展社會保障卡功能的一個重要方面。在您看來，拓展社會保障卡功能應(yīng)該做好哪些后續(xù)工作？
褚福靈：加載金融功能是絕對必要的，意義是深遠(yuǎn)的。如果社會保障卡光是記錄信息而沒有金融功能，用處是有限的。因?yàn)樯鐣Ｕ险f到底是錢的問題，社會保障要涉及到收錢、管錢、發(fā)錢幾個環(huán)節(jié)，所以也必須在社會保障卡上體現(xiàn)這幾個環(huán)節(jié)的金融功能，不能社保、金融兩張皮。加載金融功能之后，應(yīng)該把前端工作做好。前端工作包括社會保障卡應(yīng)當(dāng)輸入和記錄的一些基礎(chǔ)信息，以及在業(yè)務(wù)運(yùn)營當(dāng)中應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)的一些信息，比如繳費(fèi)、就業(yè)、待遇發(fā)放等。同時，要留出足夠的接口，以便能實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)量上的擴(kuò)容。
另外，要和銀行系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)互聯(lián)。社會保障卡一部分是我們社會保障部門的基礎(chǔ)信息，另一部分應(yīng)該是銀行的資金流轉(zhuǎn)信息。人社部門和銀行系統(tǒng)要做好協(xié)調(diào)，包括卡片的制作、功能擴(kuò)展、系統(tǒng)開發(fā)和日常維護(hù)等環(huán)節(jié)，使社會保障卡不僅能記錄信息、查詢信息，還能夠像一般的銀聯(lián)卡一樣，實(shí)現(xiàn)金融功能。金保工程的平臺，下一步要和銀行的銀聯(lián)平臺實(shí)現(xiàn)對接，社會保障卡才能有終端，才有刷卡的接口。
記者：發(fā)放社會保障卡需要具備一定的硬件條件，還需要相關(guān)政府部門的密切協(xié)作，更需要強(qiáng)有力的政策宣傳。有哪些問題需要進(jìn)一步解決？
褚福靈：首先是要加強(qiáng)宣傳，要把社會保障卡的定位搞準(zhǔn)確，社會保障卡不僅僅是一個部門的事情，關(guān)系到全民福祉。人社部門要主動和有關(guān)部門協(xié)調(diào)，最好能通過部際聯(lián)席工作會議的形式解決一些發(fā)卡、用卡實(shí)際工作中遇到的問題。這是因?yàn)樯鐣Ｕ峡ㄉ婕暗降牟块T很多，不僅僅是金融、公安等部門，還有其他一些政府職能部門也會有所涉及。另外，我認(rèn)為，還要加強(qiáng)社會保障卡方面的理論研究，包括社會保障卡的定位、運(yùn)行流程、功能以及技術(shù)規(guī)范方面。雖然現(xiàn)在也有一些這方面的研究和技術(shù)規(guī)范，但還要細(xì)化，進(jìn)行更深入、更系統(tǒng)的研究，以便將來使社會保障卡的功能更加完善和專業(yè)化。
修好 “國道”暢通發(fā)卡之路
記者：目前看來，各省市發(fā)放社會保障卡的進(jìn)展并不同步，您認(rèn)為有哪些原因？
褚福靈：按照 《“十二五”規(guī)劃》，社會保障卡的發(fā)放數(shù)量在2015年要達(dá)到8億多張。我認(rèn)為不止這個數(shù)字，未來幾年內(nèi)，肯定要逐步實(shí)現(xiàn)人人都持卡。因?yàn)樯鐣Ｕ峡ㄊ蔷哂芯C合功能的卡片，記錄個人的信息和權(quán)益，滿足人們?nèi)粘Ｉ鐣Ｕ闲枨螅鐣蓡T人人持有將是必然趨勢。雖然目標(biāo)是明確的，但是，在實(shí)際發(fā)卡過程中，社會保障卡在不同地區(qū)可能會出現(xiàn)進(jìn)度不一樣的情況，我認(rèn)為主要有以下幾個原因：
首先是認(rèn)識原因。現(xiàn)在，還有一些人對社會保障卡的性質(zhì)、功能認(rèn)識不太清楚、不太一致，有的人甚至將社會保障卡和公交卡的概念混在一起，這是錯誤的。社會保障卡是一名社會成員的終生保障卡。也就是說，從出生之日起，一直到以后的勞動保險、老年福利等，都記錄在這張卡上。一定要讓大家認(rèn)識到這張卡的重要性、發(fā)卡的意義所在，以及這張卡和其他卡證的區(qū)別。
其次是與各地的具體情況有關(guān)。社會保障卡在制作以及與銀行等相關(guān)部門的合作過程中，不可避免要涉及到不同部門的協(xié)作以及相互間的利益考量。雖然，目前按照規(guī)定，社會保障卡的標(biāo)準(zhǔn)要全國統(tǒng)一，但是有的地方之前有自己正在使用的卡片，新的社會保障卡推行之后，原有的卡片必然就不能再用了，必然涉及到調(diào)整利益格局。由于部門之間利益關(guān)系的協(xié)調(diào)和重新調(diào)整需要一段時間，這也會造成各地發(fā)卡的快慢不同。
另外，各地在組織發(fā)卡的過程中，組織力度和管理效率也有不同。有的地區(qū)可能部門之間的協(xié)作比較順暢，對社保卡的認(rèn)識到位，重視程度高，群眾對社?？ㄕJ(rèn)同度也高，推行就會快一點(diǎn)，反之就會慢一些。因?yàn)?a href="http://www.kcuv.cn/shebaozhengce/1219044/">社會保險屬于屬地管理，地方政府部門對社會保障卡發(fā)卡工作的重視程度，直接影響發(fā)卡速度和質(zhì)量。
如何克服這一困難，我一直強(qiáng)調(diào)一個觀點(diǎn)：社會保障卡是一個公共產(chǎn)品，是用來提供公共服務(wù)的。在社會保障卡的發(fā)行中，首先要努力加強(qiáng)金保工程建設(shè)，要把社會保障事務(wù)的 “國道”修好，要把金保工程的覆蓋面擴(kuò)展到縣一級。國家財政要在此過程中出大頭，減輕地方財政投入的壓力，減少發(fā)卡過程中的地方阻力。當(dāng)然，地方政府也要進(jìn)行必要的配套投入。
同時，要和銀行聯(lián)合起來，因?yàn)殂y行網(wǎng)點(diǎn)的覆蓋已經(jīng)非常普遍了。社會保障卡加載金融功能之后，也是一張銀聯(lián)卡。業(yè)務(wù)信息這一端，我們可以利用金保工程來貫通；在資金流動這一端，由銀行網(wǎng)點(diǎn)的覆蓋而實(shí)現(xiàn)貫通。這樣就能形成一個通道，由此使社會保障卡的“網(wǎng)路”由上到下直接和每個銀行的網(wǎng)點(diǎn)窗口連接起來，社保部門的參保人資質(zhì)的信息和銀行方面的參保人資金的信息緊密對接。到那個時候，社會保障卡確確實(shí)實(shí)能夠?qū)崿F(xiàn)全國 “一卡通”了。
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