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人大財經委：加快戶籍和社保改革促城鎮(zhèn)化
2017-03-17 08:00:01
無憂保
6月26日，國務院城鎮(zhèn)化建設情況報告提交十二屆全國人大常委會第三次會議審議。為配合審議工作，全國人大財經委提交了一份調研報告供參閱。這份報告認為，要用改革和市場手段，盡快解決制約城鎮(zhèn)化發(fā)展的體制機制問題。
調研組由呂祖善、彭森、辜勝阻、邵寧、尹中卿副主任委員牽頭，李盛霖主任委員和丁繼業(yè)、于革勝、呂薇、朱發(fā)忠等委員參與，4月分赴天津、山東、浙江、廣東、重慶等十個省市調研，形成報告。
報告提出，應推進三個方面改革，，涵蓋戶籍、土地、財稅金融及投融資體制。
首先，圍繞人的城鎮(zhèn)化，加快推進戶籍及社保改革，剝離附在戶籍上的不平等福利待遇，努力實現(xiàn)公共服務均等化。但鑒于任務繁重，只能逐步實現(xiàn)。可先解決舉家遷徙或長期在城務工人員的社會保障和隨遷子女就學問題，加快推進養(yǎng)老保險關系跨地區(qū)轉移接續(xù)。
再者，應深化農村土地制度改革。確保土地增值收益主要歸農民。報告并提出，擴大農村建設用地增減掛鉤適用范圍，可考慮由縣級逐步擴大到省級。積極探索農村宅基地市場化改革試點，使農民能夠從宅基地流轉中獲得資本增值收益。同時，建立符合市場規(guī)律的征地補償機制。
報告還提出，深化財稅金融和投融資體制改革，建立科學、合理、多元化的城鎮(zhèn)化成本分擔機制，合理確定中央與地方、政府與企業(yè)和個人分擔比例及方式，理順勞動力輸出地與輸入地關系。按照財力和事權相匹配原則改革完善現(xiàn)行財稅體制，確定中央與地方、省市與縣鄉(xiāng)的支出責任，建立與吸納外來人口落戶數(shù)和常住人口規(guī)模配套的轉移支付體系，健全地方稅體系，減輕地方政府對“土地財政”的過度依賴。盤活農村土地資產，使農村土地承包經營權、宅基地使用權和集體收益分配權實現(xiàn)市場化變現(xiàn)。調整現(xiàn)行土地增值收益分配結構，將其主要用于解決轉移人口城鎮(zhèn)化問題。
報告認為，目前中國城鎮(zhèn)化中存在的突出問題是，一些地方盲目追求城鎮(zhèn)化速度；人的城鎮(zhèn)化沒有同步，多數(shù)農民工不能享受同等城鎮(zhèn)基本公共服務；部分地方在城鎮(zhèn)化過程中對農村發(fā)展和農民權益重視不夠等。
報告認為，應組織力量研究修訂《土地承包法》《物權法》《城市戶口管理暫行條例》等相關法律法規(guī)，為改革破除障礙。
國家發(fā)改委主任、前國土部部長徐紹史則受國務院委托，向全國人大常委會報告了近年城鎮(zhèn)化建設主要工作、進展、任務等。改革方向多為原則性表述。在眾所關心的戶籍問題上，口徑仍是“有序推進農村轉移人口市民化”。要全面放開小城鎮(zhèn)和小城市落戶限制，有序放開中等城市落戶限制，逐步放寬大城市落戶限制，合理設定特大城市落戶條件。并將加快推進基本公共服務均等化，努力實現(xiàn)義務教育、就業(yè)服務、社會保障、基本醫(yī)療、保障性住房等覆蓋城鎮(zhèn)常住人口。
徐紹史表示，國家城鎮(zhèn)化規(guī)劃今年正式征求了有關部門和各級人民政府意見，目前正在抓緊完善修改中。
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