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養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的困惑
2017-03-18 08:00:01
無憂保
上世紀(jì)90年代，世界銀行曾總結(jié)智利養(yǎng)老金改革的經(jīng)驗(yàn)，極力推動(dòng)系統(tǒng)性改革，系統(tǒng)性改革盛極一時(shí)。但進(jìn)入21世紀(jì)特別是阿根廷金融危機(jī)之后，系統(tǒng)性改革遭受巨大質(zhì)疑，最后世界銀行也修正了自己的觀點(diǎn)。“在過去10年中，養(yǎng)老金改革徹底陷入了一種全球性的困惑。”他說。
不過就系統(tǒng)性改革而言，還面臨轉(zhuǎn)制成本的問題，而這需要政府投入大量資金，但財(cái)政是否有錢，是否愿意出這筆錢，這是個(gè)問題。另外，即便是學(xué)術(shù)界，在改革理念上也沒有共識(shí)，例如到底要不要坐實(shí)個(gè)人賬戶等。
著力點(diǎn)在哪？
面對(duì)養(yǎng)老金缺口，很多專家曾建議通過延長(zhǎng)退休年齡、加大國(guó)有資產(chǎn)劃撥社保的力度等方式來彌補(bǔ)。
延遲退休，對(duì)于絕大多數(shù)人來說能享受工資增長(zhǎng)帶來的好處，即繳費(fèi)年限越長(zhǎng)、繳費(fèi)基數(shù)越大，養(yǎng)老金則越高。但延遲退休并不能從根本上解決養(yǎng)老金賬戶虧空問題。王橋曾表示，劃撥國(guó)企收入補(bǔ)充養(yǎng)老金儲(chǔ)備、加快社?；疬M(jìn)入股市等辦法要同時(shí)并舉。
對(duì)此，張熠卻持不同的看法。他認(rèn)為延遲退休非常必要，但不如采用靈活退休，可前可后，即賦予一種選擇權(quán)，“事實(shí)上我們?cè)谥贫壬弦呀?jīng)預(yù)留了接口。不過制度設(shè)計(jì)中可以對(duì)提前的多一點(diǎn)懲罰，對(duì)延遲的多一點(diǎn)鼓勵(lì)”。同時(shí)，他告訴記者，可以利用現(xiàn)有資金部分坐實(shí)個(gè)人賬戶并私有化，另一部分則通過發(fā)行國(guó)債彌補(bǔ)，而未來逐步擴(kuò)大個(gè)人投資范圍，和企業(yè)年金、遞延型稅收儲(chǔ)蓄等合并。
早先有學(xué)者表示，要增強(qiáng)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的積累，使有限養(yǎng)老保險(xiǎn)基金迅速增值以應(yīng)付老齡高峰時(shí)養(yǎng)老金的支付，保障離退休人員的基本生活水平，而更重要的是建立全國(guó)統(tǒng)一的、可隨時(shí)流動(dòng)的養(yǎng)老金動(dòng)態(tài)管理制度。
張熠也認(rèn)為，應(yīng)盡快理清基金統(tǒng)籌層次和管理層次，建立中央清算體系，方便流通。至于基本養(yǎng)老保險(xiǎn)方面。他稱，機(jī)關(guān)事業(yè)單位要與企業(yè)接軌，但職業(yè)年金應(yīng)體現(xiàn)其工作特點(diǎn)，不必求同。
需要注意的是，在養(yǎng)老金制度并軌改革過程中，也應(yīng)避免產(chǎn)生新的社會(huì)不公。比如，要維護(hù)弱勢(shì)群體的利益，尤其是農(nóng)民、企業(yè)工作人員等群體的利益，對(duì)收入不高的農(nóng)民、經(jīng)濟(jì)效益不好的企業(yè)員工，在養(yǎng)老金制度改革上，要多給予財(cái)政扶持與照顧。另外，在養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置上，要充分考慮區(qū)域差別和個(gè)人負(fù)擔(dān)能力差異。因此，一些專家也建議，要改頂層設(shè)計(jì)為頂層與草根階層互動(dòng)設(shè)計(jì)，保障居民在養(yǎng)老金制度改革過程的參與權(quán)。
不過對(duì)于當(dāng)下所進(jìn)行的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的頂層設(shè)計(jì)，張熠認(rèn)為應(yīng)涵蓋以下內(nèi)容，即完善統(tǒng)賬結(jié)合制度，明確個(gè)人賬戶是否要坐實(shí)，如何坐實(shí)；明確機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度框架，即機(jī)關(guān)事業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)是否要和企業(yè)完全并軌，特別是機(jī)關(guān)是否也要改；明確各地、不同人群養(yǎng)老保險(xiǎn)的統(tǒng)籌層次和銜接問題，社會(huì)保障基金的籌資和投資問題，例如要不要改成社會(huì)保障稅等。在他看來，頂層設(shè)計(jì)要有決心。
就系統(tǒng)性改革而言，還面臨轉(zhuǎn)制成本的問題，而這需要政府投入大量資金，但財(cái)政是否有錢，是否愿意出這筆錢，這是個(gè)問題。另外，即便是學(xué)術(shù)界，在改革理念上也沒有共識(shí)，例如到底要不要坐實(shí)個(gè)人賬戶等。
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