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標(biāo)簽： 養(yǎng)老制度養(yǎng)老
建立增長機(jī)制讓養(yǎng)老制度惠及人心
2017-03-18 08:00:01
無憂保
湖北省宜都市新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點工作自2009年3月啟動，經(jīng)過近三年的探索和實踐運(yùn)作，運(yùn)行機(jī)制逐步完善。截至2012年12月底，宜都市城鄉(xiāng)居民應(yīng)參保人數(shù)共計149159人(不含在校學(xué)生)，已參保149143人(含領(lǐng)取待遇人數(shù)55378人)，綜合參保率99.99％。2012年城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險基金收入6100.08萬元，其中個人繳費收入1563.63萬元、利息收入36.85萬元、中央財政補(bǔ)助收入3584萬元、省財政補(bǔ)助收入213萬元、市財政補(bǔ)助收入702.6萬元。2012年1－12月，城鄉(xiāng)居民基金支出總額累計5382.25萬元，其中基礎(chǔ)養(yǎng)老金支出3975.92萬元、個人賬戶養(yǎng)老金支出1209.43萬元、喪葬費支出196.9萬元。
筆者在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，從宜都市城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險制度的實踐進(jìn)程來看，尚有三方面值得關(guān)注和需要改善的問題。
首先是要增強(qiáng)城鄉(xiāng)居民的養(yǎng)老意識。從宜都市試點之初的情況看，參加新農(nóng)保的年齡結(jié)構(gòu)特點表現(xiàn)為:35歲以上年齡層入保踴躍，但16－35歲年齡層(在校學(xué)生除外)往往參保熱情不高，繳費不主動。宜都市長期注重培養(yǎng)居民的養(yǎng)老意識，先后經(jīng)歷了長達(dá)4年時間的努力，才取得了較好的效果。
對于新試點地區(qū)來說，雖然新農(nóng)?；鸹谀壳澳挲g結(jié)構(gòu)未出現(xiàn)短缺或斷層，但隨著老齡化程度的加劇，終將波及基金依賴程度的加重(入保人受益139個月后將全額享受養(yǎng)老基金)。因此，必須注重強(qiáng)化地方政府的引導(dǎo)作用，加強(qiáng)輿論宣傳，出臺鼓勵參保政策，增強(qiáng)社會責(zé)任；必須通過注重培養(yǎng)16－35歲的年輕農(nóng)民提前防老的意識，保障資金鏈平衡、形成代際交替、把好事辦好。
其次是需要建立城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險基礎(chǔ)養(yǎng)老金增長機(jī)制。城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度是由基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金相結(jié)合的老年收入保障制度。從宜都市城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險基金構(gòu)成看，中央財政補(bǔ)助收入、省財政補(bǔ)助收入、市財政補(bǔ)助收入占基金總收入的70％以上，個人繳費部分全部劃為個人賬戶。可以說，基礎(chǔ)養(yǎng)老金，即政府的財政投入是這項社會保障制度的“源頭活水”。因此，應(yīng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和物價水平，建立城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險基礎(chǔ)養(yǎng)老金增長機(jī)制。
最后，要探索高效便捷的管理手段，健全公開透明的監(jiān)督體系。城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險基金的征收、使用、監(jiān)督是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及面廣、數(shù)額大、對象多、政策性強(qiáng)、關(guān)注度高，事關(guān)百姓切身利益和政府形象。
通過完善征繳和發(fā)放及管理模式，實現(xiàn)高效便捷，通過健全監(jiān)控管理體系，保障基金安全，十分重要和必要。目前，城鄉(xiāng)居民的社會養(yǎng)老保險在運(yùn)行和管理中，仍存在一些需改進(jìn)的地方，如:新農(nóng)保繳費證(用于繳費)、農(nóng)保卡(用于領(lǐng)取養(yǎng)老金)相對獨立，不便使用和操作；每年的資格認(rèn)證工作量大、難度大。對于這些問題，建議督促各地加大社會保障卡的制作和發(fā)放力度，使卡內(nèi)信息通過網(wǎng)絡(luò)平臺自動運(yùn)作，整個數(shù)據(jù)管理自動化，全市、全地區(qū)、全省數(shù)據(jù)公開，一覽無遺，做到嚴(yán)格、高效、透明，確保零違紀(jì)和零差錯，早日實現(xiàn)一卡“記錄一生、跟蹤一生、服務(wù)一生”的經(jīng)辦目標(biāo)。同時，建議在村(社區(qū))設(shè)立專職民生保障員，近距離開展生存狀況調(diào)查，方便享受待遇對象年度復(fù)驗。
建議在鞏固完善城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險基金省級集中管理的基礎(chǔ)上，還應(yīng)建立定期監(jiān)管機(jī)制。按照“籌錢不管錢、管錢不用錢、用錢不見錢”的要求，由財政加強(qiáng)基金使用環(huán)節(jié)管控，監(jiān)察部門進(jìn)行基金使用情況的檢查，嚴(yán)防違規(guī)違紀(jì)，審計部門定期進(jìn)行例行審計，公開審計結(jié)果，接受社會監(jiān)督，確保基金安全。
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