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人大代表鄭功成:可用壟斷性國企利潤填補養(yǎng)老金空賬
2017-03-19 08:00:01
無憂保
3月8日，人大代表鄭功成出席十二屆全國人大一次會議。劉元睿攝
去年年底，社科院發(fā)布的《中國養(yǎng)老金發(fā)展報告2012》引起了人們廣泛關(guān)注。報告稱，2011年養(yǎng)老金收不抵支的省份14個，缺口達767億元。
兩會期間，全國政協(xié)委員、人力資源和社會保障部副部長胡曉義在接受記者采訪時表示，養(yǎng)老金當(dāng)期支付是有保證的。養(yǎng)老金雙軌制等一系列問題正在進行綜合研究和頂層設(shè)計。
近日，全國人大代表、中國人民大學(xué)中國社會保障中心主任鄭功成在接受新京報采訪時，呼吁中央盡快深化養(yǎng)老保險制度改革，全國統(tǒng)籌城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險，改革機關(guān)事業(yè)單位職工養(yǎng)老金。
缺口
“養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌須早下決心”
新京報：近兩年，大家很關(guān)心養(yǎng)老金缺口問題。它到底存在嗎？
鄭功成：從全國的收支狀況來看，2012年累計結(jié)余已達2萬多億元。局部來看，一些老工業(yè)城市，退休職工多，繳費者少，造成“收不抵支”。在一些新興經(jīng)濟城市，如深圳，繳費人多，退休職工少，養(yǎng)老保險基金出現(xiàn)很高結(jié)余。
新京報：為什么不用結(jié)余省份的基金，補有缺口的省份呢？
鄭功成：這是問題的關(guān)鍵所在。我國基本養(yǎng)老保險制度，遲遲無法實現(xiàn)全國統(tǒng)籌。換言之，雖然廣東的養(yǎng)老保險基金有大量剩余，當(dāng)前只能屬于廣東所有。
新京報：實現(xiàn)全國統(tǒng)籌，障礙在哪？
鄭功成：法律上已解決了問題，《社會保險法》明確規(guī)定基本養(yǎng)老保險基金實行全國統(tǒng)籌。國家“十二五”規(guī)劃中也明確了全國統(tǒng)籌的目標。遲遲不能實現(xiàn)，主要原因是地方利益掣肘。經(jīng)濟發(fā)達的地區(qū)，基金結(jié)余多，擔(dān)心結(jié)余資金會被中央平掉。年輕的工業(yè)城市，實際繳費率低，擔(dān)心一旦全國統(tǒng)籌，繳費率要提高，企業(yè)勞工成本也會上漲。另外，部分養(yǎng)老金水平較高的地方認為，實現(xiàn)全國統(tǒng)籌，勢必拉下當(dāng)?shù)鼐用瘳F(xiàn)有的養(yǎng)老金待遇。還有一種看法，全國統(tǒng)籌后，中央對養(yǎng)老保險基金的權(quán)力過大，造成新的風(fēng)險。以上種種，是地方與地方之間、地方與中央之間的博弈。
新京報：離實現(xiàn)全國統(tǒng)籌，還有多遠？
鄭功成：《社會保險法》沒有明確的時間表，國家“十二五”規(guī)劃中則明確了要在“2015年，實現(xiàn)全國統(tǒng)籌”?，F(xiàn)在還有2年多時間，到了政治上必須下決心的時候。越拖延，改革越難。
新京報：實現(xiàn)全國統(tǒng)籌，有何意義？
鄭功成：我認為，基本養(yǎng)老保險基金全國統(tǒng)籌是優(yōu)化整個制度安排的“牛鼻子”。只有全國統(tǒng)籌，職工基本養(yǎng)老保險制度的費率才能平等，才會有下降空間；只有全國統(tǒng)籌，才能維護勞動者尤其是流動勞動者的養(yǎng)老金權(quán)益；只有全國統(tǒng)籌，才能將分散的養(yǎng)老保險基金集中管理，才能去進行真正意義上的投資運營，扭轉(zhuǎn)目前養(yǎng)老金不斷貶值的格局。把城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌解決好了，對機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老制度改革，也將創(chuàng)造有利環(huán)境。
空賬
“可用國企利潤填補空賬”
新京報：有報告顯示，2011年我國養(yǎng)老金個人賬戶空賬達2.2萬億。
鄭功成：要從一個現(xiàn)收現(xiàn)付的養(yǎng)老保險制度轉(zhuǎn)為部分積累的統(tǒng)賬結(jié)合型養(yǎng)老保險制度，必然出現(xiàn)“空賬”。因為那些中老年職工在過去的制度下沒存過錢。
如果擔(dān)心“我賬戶里的錢被別人拿去發(fā)養(yǎng)老金了，自己以后怎么辦”，我可以回答——有國家做擔(dān)保。除了政府是責(zé)任分擔(dān)者與信用擔(dān)保人，現(xiàn)在全國人大也必須對制度負責(zé)了。
至于“空賬”是否要做實，要看負擔(dān)率與投資收益率，并不一定做實就好，我曾提出半桶水理論——有錢可付，也不放滿。
新京報：有人提出，用那些壟斷性國企的利潤去填補空賬。
鄭功成：“空賬”形成的深層原因，其實是由我國國有資產(chǎn)與負債在改革中分家的歷史原因造成的。當(dāng)年國企改革，我們將國有經(jīng)營性資產(chǎn)劃給了國資委，把對中老年職工的養(yǎng)老金權(quán)益負債留給了人保部門。這些年，國有資產(chǎn)收益增長規(guī)模遠遠大于養(yǎng)老金“負債”規(guī)模。因此，國有股減持，或把國有企業(yè)利潤拿出一部分，或直接財政撥付填補“空賬”，完全行得通。
不過，還是要找到一個效率最高的方案。不要為了填補“空賬”，輕易用國資委“保值增值”效益很高的資金填洞，讓養(yǎng)老基金貶值。
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