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人大代表：解決“被上樓農(nóng)民”問題有新招
2017-03-20 08:00:01
無憂保
在城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中，農(nóng)民的土地被征收，被迫上樓居住，失去了土地、沒有一技之長意味著長期失業(yè)，土地賠償?shù)膸讉€錢眼看著就要花完了，下輩子怎么辦?
記者長期以來就安徽的鳳臺縣、利辛縣、蒙城縣、潁上縣、壽縣等地進行了實地調研。
安徽省潁上縣人大代表朱志恒提交了一份代表提案，就如何解決“失地農(nóng)民”和城鎮(zhèn)化可持續(xù)性發(fā)展問題提出了意見、建議，引起了廣泛關注。
背景調查：“失地農(nóng)民”成為嚴重的社會問題。
隨著改革開放的不斷深入和城市化進程的不斷加快，城鎮(zhèn)周邊農(nóng)村的土地不斷被征用，由征地引起的社會問題也日益受到廣泛的關注。征地既改善了當?shù)鼗A設施和農(nóng)民的生活條件，也給農(nóng)民帶來了相當?shù)呢撁嬗绊?。在征地過程中，政府如何保障被征地農(nóng)民的基本利益，幫助農(nóng)民轉移就業(yè)是促進農(nóng)村建設，保證社會穩(wěn)定與發(fā)展的一項緊迫而艱巨的任務。
縱觀全國各地，近年來，很多地方由于征地補償?shù)牟还?、補償不到位及征地程序的不完善，導致上訪不斷，群體事件有增無減。據(jù)媒體報道，近年來頻頻發(fā)生的征地沖突，大部分皆因被征地農(nóng)民對補償不滿而引起。國家信訪局統(tǒng)計稱，群體性上訪事件60%與土地有關，每年因為征地拆遷引發(fā)的糾紛在400萬件左右。這么多的糾紛與群體上訪事件，顯然影響著社會的和諧與穩(wěn)定。
農(nóng)村土地的征用是國家為建設一些社會公益性和經(jīng)濟發(fā)展項目而采用的一種行政行為。土地的征用最終促進了社會的發(fā)展，推動了農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展和城市化的進程。因此在一定程度上說，征用農(nóng)村土地是社會發(fā)展的強勁推動力。例如，安徽省潁上縣城北新區(qū)樓房林立，交通設施改善，已經(jīng)建設和正在建設的商業(yè)區(qū)正是建立在征地的基礎上。
然而征地引發(fā)的潁上縣城北新區(qū)原住居民的生活和家庭經(jīng)濟發(fā)展的困難卻成為一個嚴重的社會問題，亟待政府的協(xié)助解決。否則潁上縣城北新區(qū)的社會問題必然膨脹，將會危害現(xiàn)有的社會秩序，成為建設和諧社會的阻礙。
問題提出：“被上樓農(nóng)民”對前途趕到迷茫。
自2005年以來，潁上縣開發(fā)建設城北新區(qū)，規(guī)劃總面積為8平方公里，目前已初具規(guī)模。根據(jù)《潁上縣城市總體規(guī)劃》，城北新區(qū)規(guī)劃布局結構為“一心一環(huán)兩軸三片”。“一心”即政務中心，“一環(huán)”即環(huán)城市中心區(qū)景觀水系，“兩軸”即商業(yè)景觀軸和行政辦公軸;“三片”即北片、東片、南片三片居住區(qū)。新區(qū)內規(guī)劃主要有縣級政務中心、行政服務中心、群眾影劇院、文化體育中心、群眾文化休閑廣場、城市金融、貿(mào)易、商業(yè)、餐飲服務中心，以及企業(yè)集團后勤服務基地和3處大型居住區(qū)，容納6萬人居住，并配套建設公園及環(huán)城市中心M水系景觀，逐步形成一個集行政、文化、教育、商貿(mào)、休閑等活動為一體的新城區(qū)。
現(xiàn)在，隨著城北新區(qū)建設的快速推進，一個人暢行、車暢通、物暢流、環(huán)境優(yōu)美的新區(qū)已經(jīng)呈現(xiàn)在我們面前，縣里的目標是：讓城北新區(qū)成為經(jīng)濟繁榮、全面、協(xié)調、可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)型華東能源新城。
多年來，城北新區(qū)征用了龍崗社區(qū)、潁陽社區(qū)、張洋社區(qū)、保豐村、朱廟村等的土地，合計征用12萬余畝。這些土地以2.3萬元/畝—3.3萬元/畝的價格被政府征收，政府出售土地的拍賣價則為均價200萬元/畝。政府有了錢，道路修起來了、景觀建起來了、公共設施完善了。像全國許多城市一樣，為降低用地擴張成本，在征地中減少拆遷安置，結果大量集體建設用地及附屬其上的村莊逐漸被納入城市建成區(qū)，潁上縣的多個農(nóng)村成為城中村。
張洋社區(qū)的8個自然莊就是其中一例，該社區(qū)人口3400多人，他們的5100畝土地(2150畝耕地)完全被征用，包括老宅基地和耕地。按照潁上縣國土局批復，留給張洋社區(qū)333畝用于新農(nóng)村建設。該社區(qū)目前已經(jīng)建設兩層半樓房285套，六層半多層樓房15棟，全村人都住進了樓房。
“被上樓”之后，張洋社區(qū)的村民曾一度對前途感到迷茫。土地賣的幾個小錢不夠花幾年，沒有土地耕種、沒有工作機會、沒有社會保險……“農(nóng)民斷炊”、“農(nóng)民生命線斷了”?
除土地補償費外，張洋社區(qū)還按照縣里統(tǒng)一部署對拆遷農(nóng)民采取整體還建，統(tǒng)一建設、安排住房。由于觀念沒有轉變,拿到補償款后,一部分人有了“一夜暴富”的心理。他們沉迷于享受,沒有了自強自立的思想，失去土地后加上沒有固定工作，他們失去了穩(wěn)定的經(jīng)濟來源，生活成本增加，缺乏可持續(xù)性生活保障。他們仍然是農(nóng)業(yè)戶口，不能享受城市居民待遇，導致因病返貧，年齡偏大或其他原因喪失勞動力返貧。不少村民“驟富”之后，還滋生了攀比、揮霍、吃喝、賭博等行為。 “坐吃山空、盲目投資、過度揮霍之后，只能回到失地貧困的原點。”大家坐不住了。
觀察全國各地，這個現(xiàn)象更具有普遍性。隨著大量農(nóng)業(yè)土地轉化為工業(yè)和城市建設用地，城市里有了一群特殊的人——失地農(nóng)民。雖然他們得到了一定經(jīng)濟補償，但因為失去了土地，加上他們少有一技之長、觀念沒有改變等，失地農(nóng)民返貧的情況越來越多。
社會共識：創(chuàng)新社會管理是國家戰(zhàn)略。
農(nóng)民朋友們也應該看到，從地方到中央，已經(jīng)高度重視了新農(nóng)村建設過程中出現(xiàn)的問題，認真聽取了來自基層的意見或建議，提出了加強和創(chuàng)新社會管理工作的國家戰(zhàn)略。
昆明規(guī)劃設計院院長王學海在中國城市規(guī)劃學會年會上提出：“城中村”的改造應鼓勵自行地更替，不要硬將農(nóng)民“趕上樓”，可以讓農(nóng)民自發(fā)組織一個合作社，鼓勵合作開發(fā)，而不是簡單地讓位于政府操作，這樣可以避免很多矛盾。我們常常講，要把群眾滿意不滿意、歡迎不歡迎、高興不高興作為我們決策的依據(jù)。
去年，中共中央在全國加強和創(chuàng)新社會管理工作電視電話會議上強調：“城鄉(xiāng)一體化，將直接促成我國農(nóng)村勞動力的不再進城務工，實現(xiàn)就業(yè)本地化。城鄉(xiāng)差距的縮小，意味著各地人民可以直接在本地享受安居樂業(yè)的幸福生活。”
溫家寶總理提出“要讓人民過的有尊嚴，有幸福感。”統(tǒng)籌推進城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設，堅持走中國特色城鎮(zhèn)化道路，促進大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調發(fā)展，著力提高城鎮(zhèn)綜合承載能力，發(fā)揮城市對農(nóng)村的輻射帶動作用，促進城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設良性互動。
“張洋模式”：農(nóng)民期待“幸福轉身”。
近年來，潁上縣建設現(xiàn)代化區(qū)域中心城市的步子越來越大，昔日的黃土地上崛起一座座現(xiàn)代化辦公或居民園區(qū)，成為城市新區(qū)，越來越多的農(nóng)民“洗腳上樓”，成為新市民。
然而，不是一上樓，就會擁有幸福的日子。如何在城鎮(zhèn)化進程中讓農(nóng)民身份轉變之后“失地不失業(yè)、失地不失收、失地不失保”，實現(xiàn)夢寐以求的“幸福轉身”?
目前，除去已經(jīng)建設的新農(nóng)村用地，張洋社區(qū)節(jié)省了100余畝土地，其中67畝是沿街土地，商業(yè)前景巨大。按照設想，這67畝土地可以自己開發(fā)或與別人合作開發(fā)沿街商鋪、商住樓，張洋社區(qū)就可以擁有3.5億元固定資產(chǎn)(含土地和開發(fā)增值)，村民人均擁有集體固定資產(chǎn)10萬元。根據(jù)平均收益率計算，張洋社區(qū)年收益將達3500萬元，村民人均年收益1萬元,每戶(三代人家5-6人)年均固定股份收入5萬元以上。有了社區(qū)內的商鋪、企業(yè)，村民可以優(yōu)先承包經(jīng)營或參與工作，在自家門口實現(xiàn)了創(chuàng)業(yè)、就業(yè)，無需外出打工養(yǎng)家糊口。按每戶兩人就業(yè)計算，每戶工資收入又增加了5萬元以上。“村民每戶年均收入10萬元以上!另有工資、養(yǎng)老保險”，村民們對這個提議欣喜若狂，表示高度擁護。此舉，不需要政府掏一分錢，就解決了城中村失地農(nóng)民生存和長期發(fā)展大計，并且社區(qū)有了管理資金余額，可以直接解決突發(fā)性如自然災害、村莊事故、緊急救濟等費用問題，大大減少政府負擔。
他們相信，農(nóng)民這個盼望創(chuàng)業(yè)的設想一定能得到當?shù)攸h委、政府的支持，村民安居樂業(yè)，“無上訪社區(qū)”、“無外出打工社區(qū)”即將誕生。同時提出建議，張洋社區(qū)的這個設想可以作為試點，取得成功模式后逐步穩(wěn)定推廣。
實現(xiàn)“張洋模式”，首先要建立集體資產(chǎn)的股份制改革工作。建立集體所有制的企業(yè)，管理村集體的土地、村辦企業(yè)以及其他集體資產(chǎn)。實現(xiàn)完全現(xiàn)代企業(yè)管理制度。讓農(nóng)民按照人口比例占有股份，保障了農(nóng)民的長期性生活收入，促進了農(nóng)民的非農(nóng)化和向二三產(chǎn)業(yè)的轉移，促進可持續(xù)性戰(zhàn)略發(fā)展目標。
政府認可：在試點的基礎上逐步推廣。
在今年的潁上縣人大、政協(xié)兩會上，該縣縣長熊德超針對人大代表朱志恒的上述提案，作出肯定的評價：建議很好，這個問題已經(jīng)納入政府視野。落實建議，縣里還需要出臺相關的配套政策。拿出1-2個社區(qū)先搞試點，然后在試點的基礎上逐步推廣，關鍵是要讓群眾放心和滿意。
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