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林義:收支缺口767億元 養(yǎng)老金投資不應單純強調(diào)市場化
2017-03-21 08:00:01
無憂保
近日，《中國養(yǎng)老金發(fā)展報告2012》發(fā)布。報告顯示2011年養(yǎng)老金收不抵支的省份有14個，收支缺口卻高于2010年，達767億元。針對養(yǎng)老金相關(guān)問題，西南財經(jīng)大學保險與社會保障研究中心主任林義接受了人民網(wǎng)記者采訪。
問：《中國養(yǎng)老金發(fā)展報告2012》顯示，2011年收不抵支的省份雖然減少到14個，但收支缺口卻高于2010年，高達767億元，您怎么看待這個現(xiàn)象？
目前，我國社會保障支出僅占我國財政支出的12%，遠遠低于西方國家30%～50%的比例，您覺得造成這種差別的的原因是什么？我國是否有改善社?，F(xiàn)狀的空間呢？
答：一是我國社會保障制度的發(fā)展要比西方國家社會保障制度要晚很多年，處于不同的發(fā)展階段。西方發(fā)達國家的社會保障制度處于成熟階段，各項制度都很完善，財政投入的比例要高。盡管近年來我國加快了城鄉(xiāng)社會保障制度建設(shè)步伐，國家在財政投入方面已經(jīng)有很大的增長，但仍然存在差距。
二是作為發(fā)展中國家的我國社會保障，受二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的限制，社會保障制度主要是覆蓋城鎮(zhèn)勞動者，而農(nóng)村勞動者則很少有社會保險制度。這是大多數(shù)發(fā)展中國家的實際情況。我國在近年來盡快構(gòu)建城鄉(xiāng)社會保障的發(fā)展步伐，在農(nóng)村社會養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險的覆蓋人群有非常快的增加。我國農(nóng)村社會保障的發(fā)展仍然處于初級階段，待遇水平仍然很低，政府的財政投入在未來城鄉(xiāng)社會保障制度建設(shè)中應該有較大的提升空間。
三是西方發(fā)達國家在上世紀80年代已經(jīng)進入老齡社會，社會保障的支出成倍增長，這是西方國家社會保障支出快速增長的非常重要的原因。我國人口老齡化的發(fā)展趨勢在未來將會是非常嚴峻的挑戰(zhàn)，我國城鄉(xiāng)社會保障支出將會成倍增長，政府財政對城鄉(xiāng)社會保障的支出力度也將會增加，社會保障支出占財政收入的比重也會較快增長，以適應城鄉(xiāng)居民日益增長的社會保障資金需求和管理服務(wù)需求。但另一方面，我們必須在社會保障財務(wù)平衡的長期可持續(xù)發(fā)展給予高度關(guān)注。
問：有專家認為，今后在養(yǎng)老問題上，不應該分散進行，而要把相關(guān)制度整合起來，您同意這個觀點嗎？
答：隨著我國城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度的快速發(fā)展，養(yǎng)老保險的制度整合的不但必要，而且緊迫。在我國覆蓋人數(shù)眾多，城鄉(xiāng)差異、區(qū)域差異較大和多種養(yǎng)老保險制度模式并存的現(xiàn)實背景下，我國養(yǎng)老保險的制度整合需要從戰(zhàn)略高度進行頂層設(shè)計并切實推進。我國城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度建設(shè)必須重視的幾個關(guān)鍵戰(zhàn)略問題：
一是重視我國養(yǎng)老保險體系戰(zhàn)略框架的頂層設(shè)計。應對人口老齡化我們需要一個什么樣的養(yǎng)老保險制度框架？總體框架：以國民年金制度為基礎(chǔ)，以多層次養(yǎng)老保險制度為主體，以經(jīng)濟保障，精神慰籍，服務(wù)保障為一體，可持續(xù)發(fā)展的養(yǎng)老保險制度體系。
其一，在整合現(xiàn)有不同人群的各類養(yǎng)老保險制度的基礎(chǔ)上，建立健全國民年金的基本養(yǎng)老保險制度，覆蓋全民，制度基本統(tǒng)一。體現(xiàn)普惠保障，稅收征繳，財政補貼，體現(xiàn)政府有限責任。
其二，推進和完善多層次養(yǎng)老保險制度，建立包括社會救助養(yǎng)老金、企業(yè)年金、職業(yè)年金、地方年金、老年幫助、家庭保障計劃等制度整合的多層次養(yǎng)老保險制度體系。當前需要加快推進基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌的改革思路，建立基本統(tǒng)一的職工基本養(yǎng)老保險制度，創(chuàng)造條件的向國民年金制度過渡。
其三，構(gòu)建在實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度可銜接，養(yǎng)老保險關(guān)系易轉(zhuǎn)接，真正實現(xiàn)城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險“一卡通”的制度平臺、資金平臺、管理服務(wù)平臺和技術(shù)平臺。實現(xiàn)城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險的制度運行可持續(xù)、資金支持可持續(xù)、管理服務(wù)可持續(xù)，社會公眾信任可持續(xù)，為數(shù)億城鄉(xiāng)老年居民提供有效的制度保障。整合體現(xiàn)企業(yè)、單位及個人責任的繳費型養(yǎng)老保險制度，形成養(yǎng)老保險體系的職業(yè)年金體系。逐步形成以個人繳費為主，專業(yè)機構(gòu)市場化運作，強化基金積累與有效增值，體現(xiàn)差異化的養(yǎng)老保險的重要支柱。需要政府在稅優(yōu)惠，政策扶持，完善監(jiān)管方面的積極支持。
需要強調(diào)， 養(yǎng)老保險制度框架的設(shè)計必須充分考慮統(tǒng)籌城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度構(gòu)建的總體要求，必須充分考慮養(yǎng)老保險體系可持續(xù)發(fā)展這一關(guān)鍵，必須充分考慮現(xiàn)行養(yǎng)老保險制度與城鄉(xiāng)的養(yǎng)老保險目標模式的對接和有機結(jié)合。爭取贏得戰(zhàn)略主動，切實避免戰(zhàn)略失誤。
問：近年來，對于養(yǎng)老基金應更加市場化，要盡快入市的呼聲很高，您對于養(yǎng)老保險基金投資的資產(chǎn)配置方面有哪些好的建議？
答：的確，需要強化養(yǎng)老保險基金投資，但不應該單純強調(diào)市場化，而應該強調(diào)實施多元化的養(yǎng)老保險基金投資策略。我國長期以來養(yǎng)老保險基金的保值增值難題一直未能有效解決，養(yǎng)老保險基金的現(xiàn)行做法面臨極大的基金貶值風險。在潛在通貨膨脹的威脅下，養(yǎng)老保險基金的保值增值問題變得異常緊迫，必須拿出一攬子政策思路。既需有限發(fā)揮市場的功能，有限度地解決養(yǎng)老基金的保值增值問題。同時，也需要實施政府有效干預政策，強化養(yǎng)老保險基金對國家重大基礎(chǔ)設(shè)施項目的投資，生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域等新興項目的戰(zhàn)略投資。在我國債券市場、資本市場不斷壯大的發(fā)展進程中，需要完善養(yǎng)老基金與資本市場的良性互動創(chuàng)新。通過多元化的養(yǎng)老保險投資，有效解決養(yǎng)老基金的保值增值問題和安全管理，有效應對人口老齡化的嚴峻挑戰(zhàn)。養(yǎng)老保險基金資產(chǎn)的有效配置，是一個重要投資風險分散的技術(shù)方法，但我國養(yǎng)老保險基金投資管理體制與機制的創(chuàng)新，不但十分重要，而且，非常緊迫。
問：您覺得我國的社保目前面臨著哪些困境和難題？如何才能做到讓養(yǎng)老保險取信于民，真正發(fā)揮社會保障的作用？
答：一是社會養(yǎng)老保險制度碎片化問題相當嚴重，雖然有些客觀原因，但改革發(fā)展的戰(zhàn)略思路上需要認真反思。
二是養(yǎng)老保險基金保值增值壓力非常大，尤其是在通貨膨脹和金融危機的雙重壓力下，養(yǎng)老保險基金投資與風險控制的政策思路需要加快推進。
三是城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險的基層管理平臺建設(shè)滯后，城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度覆蓋的加快推進，需要管理服務(wù)的同步增長。
完善城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度建設(shè)，需要考慮下面的因素：
1.將養(yǎng)老保險體系構(gòu)建納入國家經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略框架之中，從經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展的高度重視城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險體系構(gòu)建。2.對城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險的制度模式、長期財務(wù)平衡機制實現(xiàn)路徑，實施步驟及推進的時序進度，進行科學論證及測算的基礎(chǔ)上，審慎決策，穩(wěn)步推進。
3.需要強調(diào)從戰(zhàn)略高度上重視覆蓋城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險管理體系改革與重構(gòu)。
4.堅持適度普惠與繳費相結(jié)合的原則，注重體現(xiàn)政府責任與個人責任的有機結(jié)合，重視體現(xiàn)政府責任、發(fā)揮市場作用和重視家庭保障的有機結(jié)合。
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