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人社部副部長楊志明：確保農(nóng)民工享有社會保障
2017-03-22 08:00:01
無憂保
人力資源和社會保障部副部長楊志明在昨日的十八大新聞中心記者招待會上表示，國務(wù)院已經(jīng)做出部署，積極推進農(nóng)民工進城落戶工作，確保農(nóng)民工能夠更好地享有社會保障等基本社會公共服務(wù)。
目前中國農(nóng)民工總數(shù)已經(jīng)超過2.5億，其中外出務(wù)工的農(nóng)民工有1.5億人。這些農(nóng)民工為城鎮(zhèn)化貢獻了勞動，但由于戶籍制度等原因，并沒有享受到平等的社會公共服務(wù)。根據(jù)全國總工會統(tǒng)計，2010年新生代農(nóng)民工養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、失業(yè)保險、工傷保險、生育保險的參保率為67.7%、77.4%、55.9%、70.3%和30.7%，分別比城鎮(zhèn)職工低23.7、14.6、29.1、9.1和30.8個百分點。而老一代農(nóng)民工的參保率更低。
除此之外，農(nóng)民工子女在進城就學等問題上也存在許多的障礙。這導致許多農(nóng)民工尤其是新生代農(nóng)民工成為城市和農(nóng)村的邊緣人，缺乏認同感和安全感。
城鄉(xiāng)二元化的戶籍制度可以說是造成這些問題的一個重要根源。由于歷史原因，上學、高考、就業(yè)、醫(yī)保等一系列公共福利附加在戶籍上。農(nóng)民工市民化的困難，使得農(nóng)民難以充分享受城鎮(zhèn)化利益，也使中國的城鎮(zhèn)化成為某種程度上的半截子城鎮(zhèn)化。
中國社科院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員黨國英認為，城鎮(zhèn)化本是發(fā)展趨勢，但農(nóng)村人口進城的推進，卻被戶籍制度以及與這個制度相伴隨的城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)不均等所阻礙。
近年來，加快推進戶籍制度改革的呼聲高漲。胡錦濤總書記在十八大報告中提出，要加快改革戶籍制度，有序推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，努力實現(xiàn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋。
楊志明昨日表示，戶籍、住宿以及技能提升問題，黨和政府都從制度層面努力加以解決。他形象地概括了農(nóng)民工維護權(quán)益的“十有”，即“進城有工作；勞動有合同；上崗有培訓；干活有報酬；參保有辦法；住宿有改善；維權(quán)有渠道；生活有文化；子女有教育；發(fā)展有目標”。
楊志明稱，通過這些制度層面的努力，將實現(xiàn)大部分農(nóng)民工由普工轉(zhuǎn)變?yōu)榧脊ぃ蠗l件的農(nóng)民工在城市就地落戶，部分轉(zhuǎn)為新市民。
至于農(nóng)民工子女教育問題，此次黨的十八大報告也強調(diào)要推動農(nóng)民工子女平等接受教育，讓每個孩子都能成為有用之才。
據(jù)楊志明介紹，目前農(nóng)民工在縣城所在地半年以上穩(wěn)定就業(yè)的就可以申請落戶；在中小城市穩(wěn)定就業(yè)三年以上的，并符合其他條件，也可以申請落戶；在大城市落戶是要符合特定的條件。
中國老齡科學研究中心副主任黨俊武告訴《第一財經(jīng)日報》，考慮到農(nóng)村老齡化嚴峻的形勢，還應(yīng)進一步考慮留守老人的問題。
“我們的城鎮(zhèn)化不能只是考慮中青年農(nóng)民，應(yīng)該把農(nóng)村老人也考慮進去。中國城鎮(zhèn)化最大的問題之一就是造成了大規(guī)模的農(nóng)村留守老人，這種狀況必須在下一步的發(fā)展中進行轉(zhuǎn)變。要鼓勵中青年勞動力和老年人一起遷移到中小城鎮(zhèn)，同時政府應(yīng)該提供相應(yīng)的扶持刺激政策。”黨俊武說。
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