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廣東失業(yè)保險待遇或與繳費掛鉤
2017-03-22 08:00:01
無憂保
繳費時根據(jù)實際收入計算，最高檔和最低檔相差10倍，領取失業(yè)保險時，待遇享受上卻完全一樣。失業(yè)保險的這碗“大鍋飯”令不少“曾經(jīng)的高收入人群”有些郁悶。其他社會保險業(yè)中“高投入代表高保障”的一般性準則，在失業(yè)保險里被“一刀切”取代。
記者昨日從廣州市人力資源和社會保障局養(yǎng)老和失業(yè)保險處獲悉，對于目前在失業(yè)保險領域存在的這一問題，廣東省正著手對現(xiàn)有《失業(yè)保險條例》進行調整。“調低失業(yè)保險繳費比例是其中一個關鍵點，而爭議頗大的待遇享受與繳費水平掛鉤的機制設立，也是其中的一個關鍵。”該處處長李程表示，廣州市失業(yè)保險基金結余超百億，降低失業(yè)保險繳費費率應該是大勢所趨。
現(xiàn)實個案：“高富帥”參保費用 比最低檔高10倍
失業(yè)在家還能享受一份失業(yè)保障，而且享受待遇期間的醫(yī)療保障依然繼續(xù)，保險費用也無須自付（編者注：領取失業(yè)保險待遇期間，醫(yī)療保險的企業(yè)、個人部分完全由失業(yè)保險基金承擔，參保人不會因失業(yè)而停止享受醫(yī)療保障待遇）。“想想是件很寫意的事情，但比比之后才發(fā)現(xiàn)有點氣惱。”讓剛從天河某金融機構中離職（合同期滿未再續(xù)簽）的張波忿忿不平的是，以往每月按實際工資（萬
元左右）繳交失業(yè)保險金的他，個人部分基本都已頂格繳交，可具體享受失業(yè)待遇時只有1040元也就罷了，關鍵是許多參保繳費明明低于他的人，存折上打入的
失業(yè)待遇也是1040元。
也難怪張先生有了“不患寡而患不均”的憤懣。
根據(jù)目前的失業(yè)保險征繳規(guī)定，該險種與其他社保險種一樣，根據(jù)參保人的實際收入進行繳交。廣州是人社部門對繳交的額度范圍進行了控制，即以廣州市社會平均工資的三倍作為上限，以廣州的最低工資標準作為繳費下限。“其個人繳費部分以基數(shù)的1%進行繳交，單位部分按基數(shù)的2%繳交”，該處主任科員李喜姣介紹。
南都記者大致測算了一下不同收入人群的繳費費用差。去年廣州的社平工資為4567元，高收入人群每月?lián)嵗U交的失業(yè)保險金上限費用是4567×3 ×1%=137.01元。同時，廣州市目前的最低工資標準為1300元每月，最低檔繳費人群每月繳費參保的費用僅為13元，兩者相差10倍以上。
現(xiàn)行條例：待遇統(tǒng)一一條線 與繳費多少無關
記者了解到，今年九月廣州市領取失業(yè)保險待遇的人數(shù)為28195 人，而全省范圍內，正在領取該項待遇的人數(shù)更為龐大，類似張波這樣的“不公平”現(xiàn)象廣泛存在。
李喜姣告訴記者，對于這一狀況，人社部門其實早就關注到了。但在比較了兄弟省份乃至國際上通行的失業(yè)保險待遇計發(fā)辦法后，都沒有發(fā)現(xiàn)根據(jù)個人繳費多寡來核定失業(yè)待遇的社會保險體系。“失業(yè)保險設立的一個初衷，就是保障參保人失業(yè)期間的生活待遇，同時鼓勵其再次走上工作崗位。”
她表示，目前廣州市的失業(yè)保險待遇（凡城市戶籍參保人），完全按照廣東省的條例發(fā)放待遇。即嚴格控制在了當?shù)刈畹凸べY標準的80% 這條線上。而農(nóng)村戶籍參保人，則同樣按照該條例的規(guī)定換算數(shù)據(jù)，領取一次性失業(yè)待遇。“領取到的待遇，沒有多少的差異，也和繳費的多少無關，而是與其領取待遇時限與參保時間的長短有關。”
從政策設置之初，在失業(yè)保險的待遇領取上，大家都成了同一道起跑線上的“屌絲”。
修訂條例：降低繳費上限 待遇與繳費掛鉤
“對于失業(yè)保險待遇整齊劃一對高繳費人群不公問題，關鍵得看你怎么看了。有的人充分就業(yè)，一輩子都沒有享受過失業(yè)保險待遇，這公平嗎？”有社會保險領域專家向記者表示。
但繳費巨大差距卻沒能實現(xiàn)待遇差異的現(xiàn)實問題，已經(jīng)引起了相關部門的重視。記者昨日獲悉，目前仍停留在立法程序中的新版《廣東省失業(yè)保險條例》，就兼顧到了這一問題。
新條例首先從繳費費率的上限上控制了“高富帥”的出現(xiàn)，不讓高收入人群繳費過高。據(jù)悉，條例明確規(guī)定當?shù)氐纳缙焦べY即為失業(yè)保險繳費基數(shù)的上限。以廣州為例，繳費上限就不再是社平工資的三倍13701 元，而是4567元，其月個人繳費乘以1%后，為45.67 元，是原上限的1/3.
同時，新條例第24條明確規(guī)定，參保人的待遇享受和個人失業(yè)前十個月的繳費工資掛鉤，第一年享受失業(yè)保險待遇人員，按繳費工資的45% 計發(fā)，第二年仍在領取失業(yè)待遇，則只按35% 計發(fā)，最低不低于以往的待遇。如參保人過去一年均以新條例實施后的上限4567元繳費參保，那么其第一年的失業(yè)待遇為4567×45%=2055.15，其第二年的待遇則為4567×35%=1598.45 ，高于最低檔待遇1040元數(shù)百元甚至上千元。
廣州市人力資源和社會保障局養(yǎng)老與失業(yè)保險處處長李程透露，由于一直以來廣州的就業(yè)形式比較穩(wěn)定，而失業(yè)保險參保人數(shù)又在不斷增多，失業(yè)保險基金滾存結余的數(shù)量已經(jīng)日益龐大，而基金的用途卻相對有限，迄今已超過100 億規(guī)模。只是這個修改需要全省統(tǒng)籌考慮而已。“但降低失業(yè)保險繳費費率應該是大勢所趨。”
說法
公共管理專家：
待遇調整太高易讓人失去進取心
到底在失業(yè)保險待遇領取方面，是否應該區(qū)分出高富帥、屌絲之間的差異呢？廣東商學院公共管理學院院長周振林教授表示，社會福利必須建立在一個合理的范圍內，給予過高的失業(yè)福利，顯然將抹殺人們創(chuàng)作、創(chuàng)業(yè)的激情和動力，失去進取心。這也就是為什么在新條例規(guī)定中的第二年，待遇要降低10% 的主要原因。
但福利待遇同樣也不能太低了，連最低的生活保障都無法提供，社會保險普惠性、共濟性的功能就完全喪失了。
在周振林看來，在失業(yè)保險方面，從參保到待遇享受都應該分出差別，大家約定一個都能接受的中間數(shù)，既能保證失業(yè)后基本生活待遇，又能體現(xiàn)“多繳多得”的保險自有屬性，比較合理。
鏈接
失業(yè)保險待遇最多領24個月
新、舊兩個版本的《失業(yè)保險條例》都對領取失業(yè)保險的相關條件和領取時間長短進行了嚴格規(guī)定。根據(jù)規(guī)定，在穗失業(yè)人員可以領取失業(yè)保險金，并按規(guī)定享受其他失業(yè)保險待遇。但必須同時符合三種條件：
一：按規(guī)定參加保險、所在單位和本人已按規(guī)定履行繳費義務滿一年或本次失業(yè)前以往有足夠參保年限的。
二：非因本人意愿中斷就業(yè)（含勞動合同終止未續(xù)簽合同）的人員。
三：按規(guī)定已辦理申請領取失業(yè)保險金手續(xù)，并有求職要求的。
其中失業(yè)人員領取失業(yè)保險金的期限，按照以下情形計算：
?。ㄒ唬┦I(yè)人員在登記失業(yè)時，女性不滿四十周歲、男性不滿五十周歲，繳費時間一至四年的，每滿一年，領取期限為一個月；滿四年以上的，超過四年的部分，每滿六個月領取期限增加一個月。
?。ǘ┦I(yè)人員在登記失業(yè)時，女性四十周歲以上、男性五十周歲以上，繳費時間滿一年的，領取期限為一個月；滿一年以上的，超過一年的部分，每滿六個月領取期限增加一個月。
領取失業(yè)保險金期限最長為二十四個月。
數(shù)據(jù)
新條例（草案）
●個人繳費上限：
4567×1%=45 .67
失業(yè)待遇：第一年4567×45%=2055 .15第二年4567×35%=1598 .45
●個人繳費下限：
1300×1%=13
失業(yè)待遇：1040
（單位：元/ 月）
舊條例
●個人繳費上限：
4567×3 ×1%=137 .01
失業(yè)待遇：1040（最低工資的80% ）
●個人繳費下限：
1300×1%=13
失業(yè)待遇：1040
?。▎挝唬涸? 月）
（注：4567元為去年廣州市社會平均工資。1300元為廣州市目前最低工資標準）
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