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標(biāo)簽： 保障事業(yè)
社會(huì)保障事業(yè)從十年疾行到精細(xì)管理
2017-03-22 08:00:01
無憂保
同樣的風(fēng)景，在不同人的眼里，會(huì)有不同的風(fēng)味。作為學(xué)者的中國人民大學(xué)公共管理學(xué)院教授李珍，對于中國社會(huì)保障事業(yè)過去十年的發(fā)展，也有著跟普通人不同的感受。
從上個(gè)世紀(jì)90年代，李珍就開始研究社會(huì)保障。當(dāng)時(shí)，社會(huì)保障事業(yè)在中國只能算是蹣跚起步。2000年，李珍出版了她的專著《社會(huì)保障理論》。她現(xiàn)在還清楚地記得，當(dāng)時(shí)她在書中大聲疾呼，呼吁政府重視社會(huì)保障建設(shè)。
“2000年的時(shí)候，從社會(huì)保障的項(xiàng)目到保障水平到覆蓋人群，可以說都是殘缺不全的。尤其是農(nóng)民這一塊，正式的社會(huì)保障制度是沒有的。你想，這么大的一個(gè)人群還沒有覆蓋到，制度當(dāng)然是遠(yuǎn)不完善的。”李珍說，“2007年第二版時(shí)，我在前言里說了一句話，意思是說，現(xiàn)在好了，各級政府都很重視這個(gè)事。有了松一口氣的感覺。”
此后五年，中國社會(huì)保障事業(yè)更是一路疾行。覆蓋全民的基本制度架構(gòu)已經(jīng)搭建起來，多層次的社會(huì)保障體系已經(jīng)形成。從城市到農(nóng)村，從體制內(nèi)到體制外，從正式就業(yè)人口到靈活就業(yè)人口再到非就業(yè)的居民，越來越多的人群被納入到這張世界上最大的社會(huì)保障之網(wǎng)內(nèi)。
李珍從學(xué)者的角度，看到了另一個(gè)變化。“過去我們呼吁要達(dá)成共識，現(xiàn)在看來，最近幾年共識更多。越來越多的經(jīng)濟(jì)學(xué)者關(guān)注社會(huì)保障問題，不只是看到社保有保障的功能，也同時(shí)注意到社保對再分配的影響，在有效需求管理上的作用。”
這個(gè)共識的形成有一個(gè)重要的背景——中國收入分配問題日益嚴(yán)重。而社會(huì)保障作為再分配的手段之一，對于平衡收入差距、擴(kuò)大低收入者的有效需求，從而擴(kuò)大內(nèi)需，提振經(jīng)濟(jì)，具有重要的作用。
未來十年，中國的社會(huì)保障將會(huì)如何？養(yǎng)老保險(xiǎn)的收支缺口是否會(huì)加大？人們都能做到老有所養(yǎng)嗎？
展望前路，李珍提出了自己的思考。她認(rèn)為，過去十年是社會(huì)保障事業(yè)快速發(fā)展的時(shí)期，而未來十年則是制度精細(xì)化的時(shí)期。
“前面是基本框架拿出來，下一步就要研究運(yùn)行機(jī)制的一些細(xì)節(jié)，包括管理的精細(xì)化、制度化、機(jī)制化。比如有些制度設(shè)計(jì)不夠嚴(yán)謹(jǐn)?shù)?，要繼續(xù)推敲完善；有些沒有制度化，沒有具體的機(jī)制來調(diào)整，而是人在決定，有很大的隨意性，這就要建立制度和機(jī)制。”李珍說。
比如說延遲退休年齡問題，每次提出都會(huì)形成一個(gè)輿論龍卷風(fēng)。李珍認(rèn)為，中國的退休年齡，從上個(gè)世紀(jì)50年代開始制定一直到現(xiàn)在都沒有改變。現(xiàn)在每次一提就會(huì)導(dǎo)致很大的爭論，這就是沒有機(jī)制化造成的后果。
“如果能夠機(jī)制化，比如說每次人口普查出來，人均壽命增長了幾歲，跟退休年齡有個(gè)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。這樣問題就比較容易解決。當(dāng)然有爭論很正常，但如果每一個(gè)參量的調(diào)整都要進(jìn)行過多討論的話，對于社會(huì)管理來說，并不是一件好事。”李珍說。
中國現(xiàn)在正站在一個(gè)歷史的節(jié)點(diǎn)上。根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局公布的數(shù)據(jù)，2011年中國的人均GDP已經(jīng)達(dá)到5432美元。李珍分析，如果按照每年7%的GDP增長速度，在人口變動(dòng)不大的條件下，未來十年中國的人均GDP就可以翻番，達(dá)到一萬美元。
“那個(gè)時(shí)候，中國就跨進(jìn)了高收入國家的門檻。在未來十年，我認(rèn)為很需要做的一項(xiàng)工作，就是定量研究社會(huì)保障制度和經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展關(guān)系。也就是說，必須要評估經(jīng)濟(jì)對社保的承載能力，只有這樣，才能實(shí)現(xiàn)社保的長期健康發(fā)展。”李珍說。
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