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城市公辦養(yǎng)老院逐富棄貧部分淪為政府面子工程
2017-03-23 08:00:01
無(wú)憂保
據(jù)新華社廣州10月10日電 在一些城市，原本承擔(dān)“托底”作用的公辦養(yǎng)老院，正在自主經(jīng)營(yíng)中慢慢變味兒：養(yǎng)老資源被“特權(quán)”老人爭(zhēng)相占用。
特權(quán)老人搶占“養(yǎng)老蛋糕”
近日，記者走訪北京、廣州等地多家養(yǎng)老院發(fā)現(xiàn)，原本接收三無(wú)老人、五保老人等弱勢(shì)群體的公辦養(yǎng)老院，因“物美價(jià)廉”成為“特權(quán)”老人爭(zhēng)相享用的“蛋糕”。
若不是門(mén)口掛著“廣州市老人院”的招牌，恐怕有人會(huì)以為誤闖了桃源仙境：小橋流水，綠樹(shù)成林，一棟棟別墅屋舍儼然。
79歲的高伯退休前曾是一名副處級(jí)干部，在這家公辦養(yǎng)老院已經(jīng)住了10年。
“為進(jìn)這家養(yǎng)老院，我找朋友打了招呼。”高伯坦承，自己每月能領(lǐng)到8000多元的退休金加補(bǔ)貼，而包括住宿、伙食、護(hù)理等費(fèi)用在內(nèi)的養(yǎng)老開(kāi)銷每月只有1300元，入住公辦養(yǎng)老院幾乎“零負(fù)擔(dān)”。
眼下，找關(guān)系、打招呼“插隊(duì)”入住“火爆”的公辦養(yǎng)老院，已是行業(yè)內(nèi)部心照不宣的“潛規(guī)則”。
在“一個(gè)床位千人等”的北京市第一福利院，一名不愿透露姓名的業(yè)內(nèi)人士說(shuō)，住進(jìn)來(lái)的老人一般都要托關(guān)系、批條子，住“一福”已經(jīng)變成了身份地位的象征。
在“特權(quán)”老人風(fēng)光無(wú)限的背后，一些需要入住公辦養(yǎng)老院的困難老人反被拒之門(mén)外。
為給90歲高齡、患老年癡呆癥的父親找到一個(gè)公辦養(yǎng)老床位，廣州市民李女士幾乎跑遍了大半個(gè)城區(qū)，得到的答案卻是：無(wú)論市屬、區(qū)屬都要排隊(duì)。
無(wú)奈之下，李女士只好花3萬(wàn)元的贊助費(fèi)，把父親送進(jìn)一家民辦養(yǎng)老院。“其實(shí)很多養(yǎng)老院并非沒(méi)有床位，只是不愿接收失能老人，拜高踩低。”
政策不明、定位不清
公辦養(yǎng)老院是國(guó)家事業(yè)單位性質(zhì)的保障機(jī)構(gòu)，應(yīng)優(yōu)先接收城市三無(wú)老人、農(nóng)村五保老人、低保老人等弱勢(shì)群體，通俗講就是發(fā)揮公共養(yǎng)老服務(wù)的“托底”作用。
民政部社會(huì)福利和慈善事業(yè)促進(jìn)司老年人和殘疾人福利處處長(zhǎng)王輝告訴記者，近年來(lái)，受財(cái)政投入限制，許多公辦養(yǎng)老院選擇“適度自營(yíng)”，面向社會(huì)開(kāi)放部分床位，接收自費(fèi)入住的老人。
但在自營(yíng)過(guò)程中，隨著自費(fèi)床位的逐漸增多，公辦養(yǎng)老院的“托底”作用正在慢慢變味兒。記者采訪發(fā)現(xiàn)，大部分公辦養(yǎng)老院的自費(fèi)床位已占到一半以上。如廣州市老人院接收自費(fèi)老人約為一半。
定位不清是當(dāng)前公辦養(yǎng)老院出現(xiàn)特權(quán)化傾向的主因。民政部門(mén)相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，究竟該有多少床位用于“托底”，有多少床位用于經(jīng)營(yíng)，目前還沒(méi)有政府文件作出明確規(guī)定，全靠養(yǎng)老院“靈活掌握”。
同樣模糊的，還有自費(fèi)老人的入住標(biāo)準(zhǔn)。盡管公辦養(yǎng)老院都聲稱，安排自費(fèi)老人入住是看排隊(duì)登記的順序。但實(shí)際上，缺乏公開(kāi)透明的排隊(duì)制度，反而給“特權(quán)”老人暗箱操作留下了較大空間。
因?yàn)檎卟幻?、定位不清，公辦養(yǎng)老院以低廉的“托底”價(jià)格接收自費(fèi)老人，形成了一種“低投入高回報(bào)”的養(yǎng)老畸態(tài)，誘使不少有錢(qián)有勢(shì)的老人爭(zhēng)奪優(yōu)質(zhì)公共養(yǎng)老資源。
記者采訪發(fā)現(xiàn)，公辦養(yǎng)老院接收自費(fèi)老人的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)普遍在每月1000元到2000元，而民辦養(yǎng)老院的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)每月至少要三四千元。有些地方的民辦養(yǎng)老院在入院前還要收取上萬(wàn)元的贊助費(fèi)。
此外，部分公辦養(yǎng)老院建筑設(shè)施存在高端化傾向，也成為吸引“特權(quán)”老人的因素之一。
北京大學(xué)社會(huì)學(xué)系教授陸杰華認(rèn)為，公辦養(yǎng)老院不能淪為政府部門(mén)追求政績(jī)的“面子工程”，忽視了社會(huì)群體基本的養(yǎng)老需求。
“劃清底線邊界”
一些地方民政部門(mén)的負(fù)責(zé)人呼吁，希望政府加大資金投入和政策扶持力度，為養(yǎng)老床位提供建設(shè)支持，引導(dǎo)項(xiàng)目資金進(jìn)入養(yǎng)老領(lǐng)域，將用于經(jīng)營(yíng)的養(yǎng)老資源盡快與市場(chǎng)接軌。
為防止公辦養(yǎng)老院片面逐利，出現(xiàn)角色偏離，陸杰華建議，在國(guó)家政策中對(duì)“托底”服務(wù)比重、“適度自營(yíng)”的入住標(biāo)準(zhǔn)和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)予以明確，劃清底線邊界。
“每一項(xiàng)公共政策的脫胎換骨，都離不開(kāi)監(jiān)督的力量。”廣東省社科院人口與社會(huì)學(xué)研究所研究員鄭梓楨建議，公辦養(yǎng)老院可通過(guò)網(wǎng)站及時(shí)公布輪候情況及入住人員信息。
同時(shí)，針對(duì)公辦養(yǎng)老院出現(xiàn)的高端化、特權(quán)化傾向，業(yè)內(nèi)人士建議，借鑒保障房理念，建設(shè)普惠型公辦養(yǎng)老院。
上海市老年學(xué)學(xué)會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)孫鵬鏢認(rèn)為，內(nèi)地可學(xué)習(xí)香港的養(yǎng)老經(jīng)驗(yàn)，統(tǒng)籌評(píng)估不同群體的養(yǎng)老需求。將公辦養(yǎng)老院更多用于“托底”服務(wù)，并加強(qiáng)對(duì)民辦機(jī)構(gòu)的評(píng)估，為老人入住養(yǎng)老院提供咨詢和指導(dǎo)。
公辦養(yǎng)老院接收自費(fèi)老人的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)普遍在每月1000元到2000元，而民辦養(yǎng)老院的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)每月至少要三四千元。有些地方的民辦養(yǎng)老院在入院前還要收取上萬(wàn)元的贊助費(fèi)。
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