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青島城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老險“全覆蓋”后邁向“提標準”
2017-03-23 08:00:01
無憂保
睡過午覺之后,青島市城陽區(qū)城陽街道前旺疃社區(qū)的林珍夏老人,帶著小孫女來到社區(qū)活動室跳老年舞。帶孩子,鍛煉身體,成了近段日子林珍夏日常生活的主要內(nèi)容。
在不少農(nóng)村老人仍面臨物質(zhì)困窘時,林珍夏幸運地享受起了清閑的晚年生活。究其原因,除了家庭經(jīng)濟能力不錯之外,城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險也功不可沒。
老齡化程度居全國第四
青島市民政局統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示,青島60歲以上戶籍老年人口已經(jīng)達到132.7萬人,占總?cè)丝诘?7.3%,老齡化程度排在上海、大連、天津之后,位居全國第四位。建立健全養(yǎng)老體系,在青島尤顯緊迫。
2009年,國家開始新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(簡稱“新農(nóng)保”)試點,采取個人繳費、集體補助和政府補貼相結(jié)合的模式,探索農(nóng)民養(yǎng)老的新模式。2010年,青島在新農(nóng)保基礎(chǔ)上實施城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險,將農(nóng)民、城鎮(zhèn)無保障居民全部納入保障范圍。
“自己不用拿錢,每月就能發(fā)到手327元。”林珍夏說話響亮而直爽。這是因為,她所在的社區(qū)按照每年700元的標準代繳了城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險的個人繳費部分。現(xiàn)在,像前旺疃社區(qū)這樣由集體出資補助參保農(nóng)民的農(nóng)村社區(qū),城陽區(qū)有180多個,占到全區(qū)農(nóng)村社區(qū)的85%。
當然,并不是青島所有的區(qū)、市都像城陽區(qū)一樣,能夠以農(nóng)村集體收入補助參保農(nóng)民。作為典型的農(nóng)業(yè)大市,除了政府補貼之外,平度市的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險推廣主要還是依靠農(nóng)民個人繳費。盡管如此,這一新制度在當?shù)厝匀辉絹碓绞軞g迎。
8月17日,平度市云山鎮(zhèn)王戈莊村的齊淑英老人到鄰村的自助服務(wù)終端領(lǐng)取了兩個月的養(yǎng)老保險。每月200多元的養(yǎng)老金,老人主要用于吃、穿等基本生活支出。除了用于補貼生活,城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險還事關(guān)老人的尊嚴。因為“不用開口向兒子要了”,“怎么花自己說了算”。
基礎(chǔ)養(yǎng)老金標準大幅提高
和國家層面分頭試點新農(nóng)保、城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險不同,2010年,青島根據(jù)“新農(nóng)保和城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險合并實施”的思路,進行城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險試點。
“從制度設(shè)計上,青島的做法比較超前。”青島市人力資源和社會保障局城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險處處長翟朋福表示,其好處是,用一種制度就能夠把沒有養(yǎng)老保險的城鄉(xiāng)居民全部納入社會保障體系。
2011年6月,青島在全省率先實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險全覆蓋。從2012年7月1日起,青島又從全覆蓋邁向穩(wěn)增長,大幅提高城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險基礎(chǔ)養(yǎng)老金標準,從之前的55元/月,提高到現(xiàn)在的110元/月。據(jù)介紹,2011年,為了實現(xiàn)全覆蓋,青島市、區(qū)(縣)兩級財政投入超過11億元。2012年,基礎(chǔ)養(yǎng)老金翻番,青島市級財政增加6.16億元投入。
與此相伴,青島城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險的吸引力越來越強。截至目前,全市參保人數(shù)248.7萬人,養(yǎng)老金發(fā)放人數(shù)93萬人,累計收繳保險基金74.7億元,發(fā)放養(yǎng)老金26億元,月人均養(yǎng)老金202元左右。
在操作中,青島根據(jù)實際情況進行改進、創(chuàng)新。將國家新農(nóng)保100—500元的5個繳費檔次調(diào)整為100—2500元的9個繳費檔次,供居民自主選擇；允許60歲以上老年人在制度啟動當年按照每年2500元的標準一次性補繳不超過15年的保費。
作為農(nóng)業(yè)大市,平度把宣傳工作作為制度推廣的關(guān)鍵舉措。通過宣傳,農(nóng)民算清了繳存養(yǎng)老保險的經(jīng)濟賬。從最初的不愿繳費,到后來按照每年500元的最低檔繳存,再到后來不斷提高繳存標準。去年一年,共有1萬多人提高了繳費檔次。
探索保障標準持續(xù)增長
青島城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險“?；尽⒌退?rdquo;起步,通過什么樣的機制實現(xiàn)保障標準持續(xù)增長,成為需要研究、解決的問題。
在這方面,城陽區(qū)規(guī)定,每屆政府在屆初提出任期內(nèi)居民養(yǎng)老金增長標準,并分年度向區(qū)人民代表大會報告實施情況,實現(xiàn)養(yǎng)老金待遇與經(jīng)濟水平同步增長。
“這涉及到一個可持續(xù)發(fā)展問題。”翟朋福認為,在保障標準的提高上,一方面,要在考慮財政承受能力的基礎(chǔ)上加大財政補貼力度,另一方面,對于不少地方在落實集體補助上存在困難的現(xiàn)實,需要通過發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、鄉(xiāng)村旅游等多種形式,提高農(nóng)村集體收入,提高集體收入對參保農(nóng)民的繳費補助。
如何為城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險和城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險的銜接、轉(zhuǎn)移留好接口,走上城鄉(xiāng)一體化之路,也是養(yǎng)老保險制度急需解決的制度性問題。
據(jù)了解,青島已經(jīng)在著手解決城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險和城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險的銜接、轉(zhuǎn)移問題,相關(guān)意見已經(jīng)在起草中。
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