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關(guān)注“失獨(dú)”家庭：僅靠經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助難解根本問(wèn)題
2017-03-23 08:00:01
無(wú)憂保
如何讓失獨(dú)父母“老有所依”？
失獨(dú)家庭，一個(gè)特殊的群體正漸漸走進(jìn)人們的視野。他們，大多生于上世紀(jì)五六十年代，趕上80年代首批執(zhí)行獨(dú)生子女政策，人到中年遭遇獨(dú)子夭折。對(duì)于喪失愛(ài)子而又日漸年老的人來(lái)說(shuō)，在承受了“白發(fā)人送黑發(fā)人”的悲痛之后，一個(gè)不容回避的問(wèn)題就是，他們?cè)撊绾勿B(yǎng)老？失獨(dú)父母，這一曾被忽略的群體，正在進(jìn)入公眾視野。
如何為這一群體提供有效的幫助，如何接手他們?cè)炯南Ｍ谧优砩系奈磥?lái)，成為擺在全社會(huì)面前待解的課題。中國(guó)失獨(dú)家庭將達(dá)千萬(wàn)
據(jù)人口學(xué)專(zhuān)家、《大國(guó)空巢》作者易富賢根據(jù)人口普查數(shù)據(jù)推斷，中國(guó)現(xiàn)有的2.18億獨(dú)生子女，會(huì)有1009萬(wàn)人或?qū)⒃?5歲之前離世。這意味著不用太久之后的中國(guó)，將有1000萬(wàn)的家庭成為失獨(dú)家庭。
易富賢的數(shù)量推斷來(lái)自于兩組數(shù)據(jù)：一個(gè)是中國(guó)從1975年到2010年共產(chǎn)生了2.18億個(gè)獨(dú)生子女家庭；另一個(gè)是2000年人口普查數(shù)據(jù)顯示，每出生1萬(wàn)人，就有360人在10歲之前夭折，有463人在25歲之前死亡，760人在44歲之前死亡。
結(jié)合這兩組數(shù)字不難算出，現(xiàn)有的2.18億獨(dú)生子女中有1009萬(wàn)人會(huì)在25歲之前死亡。按照醫(yī)學(xué)上49歲生育極限年齡來(lái)看，這些失去孩子的母親很少能再生育出自己的第二個(gè)孩子。
在我國(guó)，獨(dú)生子女家庭對(duì)控制人口總量有特殊貢獻(xiàn)。研究表明，計(jì)劃生育使我國(guó)目前的人口規(guī)?？s減4億，這意味著中國(guó)將世界70億人口日推遲5年。
與之相應(yīng)，計(jì)劃生育政策實(shí)施30多年來(lái)，首批獨(dú)生子女的父母正步入晚年，少子時(shí)代到來(lái)、生活成本提高讓“育兒養(yǎng)老”的傳統(tǒng)觀念受到現(xiàn)實(shí)沖擊。尤其是失獨(dú)家庭，生活和精神支柱被撼動(dòng)，而養(yǎng)老保障制度尚不完善，缺乏針對(duì)性的政策幫扶，讓安度晚年成為他們害怕提及的話題。
“孩子是父母的希望與保障，中國(guó)人更是把兒女看得比天還大。”北京大學(xué)人口研究所教授穆光宗說(shuō)，一旦獨(dú)生子女家庭失去唯一的孩子，父母養(yǎng)老送終便成難解之題。“失獨(dú)甚至引發(fā)一種連鎖反應(yīng)，物質(zhì)不能彌補(bǔ)。夫妻之間會(huì)互相埋怨，感情可能就破裂，悲慟摧毀夫妻身心，家庭可能就瓦解。獨(dú)生子女家庭本質(zhì)上是風(fēng)險(xiǎn)家庭，人生難免有意外，而他們就是其中的不幸者。”
政策探索幫助“失獨(dú)家庭”
2007年8月，中國(guó)出臺(tái)了一項(xiàng)針對(duì)獨(dú)生子女傷殘死亡家庭的扶助制度，當(dāng)年在全國(guó)10個(gè)省市試點(diǎn)，并于此后向全國(guó)推行。但當(dāng)時(shí)補(bǔ)助的標(biāo)準(zhǔn)比較低，每人每年為1200元。
據(jù)了解，從今年起河南省鄭州市符合條件的失獨(dú)者扶助金，從每人每年1200元調(diào)整到3240元。今年7月，河北省石家莊市出臺(tái)規(guī)定，“失獨(dú)家庭”女方年滿49周歲或男方年滿55周歲后，每人每年可獲得1800元生活補(bǔ)貼；女方年滿55周歲、男方年滿60周歲后，每人每年可獲得6000元生活補(bǔ)助。廣州、重慶等地也對(duì)扶助失獨(dú)家庭的政策作出調(diào)整。
經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助難解根本問(wèn)題
據(jù)2001年12月份出臺(tái)的《中國(guó)計(jì)劃生育條例》第27條規(guī)定：獨(dú)生子女發(fā)生意外傷殘、死亡，其父母不再生育和收養(yǎng)子女的，地方人民政府應(yīng)當(dāng)給予必要的幫助。但對(duì)于這個(gè)“必要的幫助”究竟是什么樣的標(biāo)準(zhǔn)且如何實(shí)施并沒(méi)有明確說(shuō)明，如果只是單純的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助恐怕很難解決根本問(wèn)題。
從失獨(dú)家庭的現(xiàn)狀來(lái)看，政府雖然在持續(xù)推進(jìn)對(duì)這個(gè)群體的關(guān)注，卻一直停留在對(duì)具體的經(jīng)濟(jì)政策作一些細(xì)枝末節(jié)的修改，始終難以徹底解決失獨(dú)群體目前面臨的多重生活問(wèn)題。
國(guó)家計(jì)生委原巡視員、中國(guó)人口福利基金會(huì)原理事長(zhǎng)苗霞表示，更大的挑戰(zhàn)還是這些父母的生活空白問(wèn)題，比如未來(lái)養(yǎng)老怎么辦？
“這些都是我們的框架設(shè)計(jì)時(shí)需要仔細(xì)考慮的問(wèn)題。”苗霞透露，目前正在全國(guó)范圍內(nèi)做失獨(dú)群體的基線調(diào)查，了解他們面臨的切實(shí)困難，以確定最后的框架中著重做哪些工作。“所有的基礎(chǔ)是，國(guó)家、政府以及全社會(huì)都應(yīng)該正視這個(gè)群體的存在。要有一個(gè)共識(shí)，他們不是負(fù)擔(dān)和不穩(wěn)定因素，而是一個(gè)又一個(gè)絕望的、受傷的、對(duì)未來(lái)失去信心的父親母親。”
同時(shí)，她認(rèn)為失獨(dú)問(wèn)題絕不僅僅是計(jì)生問(wèn)題，離不開(kāi)全社會(huì)共同的關(guān)愛(ài)與幫助，“如何幫助他們，用什么樣的態(tài)度對(duì)待他們，真正關(guān)乎社會(huì)穩(wěn)定，也真正考量一個(gè)國(guó)家的文明。”
中國(guó)青年政治學(xué)院教授、中國(guó)社會(huì)工作教育協(xié)會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)史柏年日前針對(duì)失獨(dú)家庭提出了經(jīng)濟(jì)支持、生活照料和精神慰藉“三管齊下”的辦法。“從經(jīng)濟(jì)來(lái)講，要把對(duì)失獨(dú)家庭這樣的風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)提高。”
在生活照料方面，史柏年稱：“要發(fā)展社會(huì)性的養(yǎng)老，包括機(jī)構(gòu)養(yǎng)老以及社區(qū)養(yǎng)老。”
“第三個(gè)層面就是精神慰藉。”史柏年說(shuō)，“社會(huì)公眾的理解很重要。大家應(yīng)該有這樣一種意識(shí)，失獨(dú)家庭并不是問(wèn)題家庭，媒體報(bào)道也不要把他們標(biāo)簽化。”
目前，北京市計(jì)劃生育協(xié)會(huì)出臺(tái)相關(guān)政策，針對(duì)失獨(dú)家庭的幫扶主要有兩方面：一是政策幫扶，包括給予每人每月200元的扶助金，直至亡故為止。同時(shí)可享受特別扶助的，按較高標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。二是精神幫扶，即以“親情牽手”項(xiàng)目為載體的親情撫慰。2006年開(kāi)始，北京市人口計(jì)生委、計(jì)生協(xié)在全市范圍開(kāi)展了生育關(guān)懷親情牽手活動(dòng)，鼓勵(lì)大學(xué)生、部隊(duì)官兵等青年群體，與失獨(dú)家庭結(jié)為國(guó)策親戚，為他們提供精神慰藉和親情撫慰。
此外制定的“暖心計(jì)劃”以獨(dú)生子女死亡家庭為目標(biāo)人群，為其提供養(yǎng)老保險(xiǎn)、疾病身故保險(xiǎn)、意外傷害身故保險(xiǎn)、意外傷害醫(yī)療保險(xiǎn)、殘疾保險(xiǎn)、燒傷保險(xiǎn)以及女性重疾保險(xiǎn)，重點(diǎn)解決這些家庭的養(yǎng)老和醫(yī)療困難，真正保障了這一人群老有所養(yǎng)，病有所醫(yī)。同時(shí)，“安康計(jì)劃”和“服務(wù)計(jì)劃”與“暖心計(jì)劃”相配套，對(duì)于沒(méi)有發(fā)生意外理賠的家庭提供體檢等服務(wù)，最大限度加大保障力度。
有一項(xiàng)“社會(huì)應(yīng)該怎么救助失獨(dú)者”的網(wǎng)絡(luò)調(diào)查顯示，近八成網(wǎng)友認(rèn)為應(yīng)推行政府主導(dǎo)的失獨(dú)者家庭社會(huì)保障機(jī)制，六成網(wǎng)友認(rèn)為應(yīng)放寬對(duì)失獨(dú)者的領(lǐng)養(yǎng)條件，近五成網(wǎng)友認(rèn)為應(yīng)提高對(duì)失獨(dú)者的養(yǎng)老保險(xiǎn)投入，近四成網(wǎng)友認(rèn)為應(yīng)組織專(zhuān)業(yè)人員加強(qiáng)心理救助。
不管怎樣，隨著中國(guó)人口老齡化的加速，養(yǎng)老問(wèn)題已不單是一個(gè)道德問(wèn)題，更是一個(gè)法律問(wèn)題。伴隨家庭規(guī)?？s小和子女相對(duì)減少，必須改變家庭養(yǎng)老的傳統(tǒng)模式。對(duì)那些失獨(dú)家庭，政府和社會(huì)都有責(zé)任及時(shí)采取措施，完善社會(huì)化養(yǎng)老和救助機(jī)制，合力幫助他們?cè)谏鐣?huì)的關(guān)愛(ài)中找到心靈的慰藉，使其能安度晚年。
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