城鄉(xiāng)10年?duì)渴致?/h1>

2017-03-24 08:00:01 無(wú)憂保

　　10年前的11月8日，黨的十六大提出，建設(shè)小康社會(huì)的重要任務(wù)是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。這一宏觀戰(zhàn)略部署吹響了全國(guó)城鄉(xiāng)一體化的號(hào)角。 　　西部之心的四川省成都市也不例外。在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、四位一體、科學(xué)發(fā)展的戰(zhàn)略下，過(guò)去的10年，成都在推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化方面成為綻放于西部的一朵奇葩。 　　統(tǒng)籌城鄉(xiāng)是一項(xiàng)綜合的系統(tǒng)工程，其中，社會(huì)保障城鄉(xiāng)一體化是非常重要的方面。在過(guò)去的近10年里，成都市從制度和服務(wù)管理上先補(bǔ)缺、再整合，走出了一條不平凡的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)保障之路。 　　制度補(bǔ)缺從 “鄉(xiāng)”間起步 　　受歷史上二元經(jīng)濟(jì)發(fā)展影響，我國(guó)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)保障的重點(diǎn)在鄉(xiāng)村，難點(diǎn)在鄉(xiāng)村。 　　10年前，成都市社會(huì)保障體系建設(shè)的短板就是鄉(xiāng)村。從土地中走出的農(nóng)民工、土地被征的失地農(nóng)民，以及仍然固守在土地上的純農(nóng)民，都遠(yuǎn)離基本社會(huì)保障。這一切，顯然與成都市確立的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、政治、文化 “四位一體”統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展戰(zhàn)略不符。 　　怎么辦？成都市勞動(dòng)保障人勇于探索，一場(chǎng)彌合城鄉(xiāng)鴻溝的偉大工程在2003年拉開(kāi)大幕。 　　當(dāng)年1月，按照低費(fèi)率、廣覆蓋、多保障的原則，成都市全面實(shí)施農(nóng)民工綜合社會(huì)保險(xiǎn)。成都市社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)管理局陳東副局長(zhǎng)曾見(jiàn)證這一過(guò)程， “比較農(nóng)村分化出的3個(gè)群體，農(nóng)民工是對(duì)社會(huì)保障需求最迫切、最適合進(jìn)入保障體系的人群。因?yàn)樗麄兇蚬な杖胂鄬?duì)固定、年輕，將來(lái)很有可能留在城市。” 　　將農(nóng)民工納入社會(huì)保障后，成都市制度補(bǔ)缺的步調(diào)令全國(guó)矚目： 　　2003年，建立農(nóng)民工綜合社會(huì)保險(xiǎn)制度； 　　2004年3月，全域?qū)嵤┍徽鞯剞r(nóng)民社會(huì)保險(xiǎn)制度，在全國(guó)率先全面推行新農(nóng)合； 　　2007年，啟動(dòng)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)，全面實(shí)施城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)； 　　2008年，擴(kuò)大農(nóng)民工社會(huì)保險(xiǎn)待遇，由原來(lái)的3項(xiàng)擴(kuò)大到5項(xiàng)。 　　值得一提的是，成都市制度補(bǔ)缺有多項(xiàng)走在全國(guó)最前列。失地農(nóng)民社保制度比國(guó)家層面推行提前了4年，新農(nóng)保試點(diǎn)則比國(guó)家推開(kāi)提前了2年。 　　統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的宏觀戰(zhàn)略，使得城鄉(xiāng)走向一體化已是社會(huì)發(fā)展可以瞭望到的未來(lái)。因此，城鄉(xiāng)分割的制度鴻溝將來(lái)必然面臨整合。以人群劃分建立起的一項(xiàng)項(xiàng)制度若沒(méi)有長(zhǎng)遠(yuǎn)考慮，必然造成制度碎片化。為此，成都市制度補(bǔ)缺邁出的每一步都緊扣未來(lái)的統(tǒng)籌需要。 　　“建立這些制度的時(shí)候，我們始終都在思考其與職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的接軌問(wèn)題。農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)和新農(nóng)保，以及調(diào)整后的失地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)，最終都采用了社會(huì)統(tǒng)籌加個(gè)人賬戶的制度模式。這樣可以為將來(lái)制度接軌預(yù)留接口。”陳東說(shuō)。 　　制度整合城鄉(xiāng)牽手 　　成都市工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的速度，讓農(nóng)民沒(méi)用10年就走出了祖祖輩輩生存的土地。 “十五”結(jié)束時(shí)，成都的城鎮(zhèn)化率達(dá)到38%。 “十一五”結(jié)束，這一數(shù)字達(dá)到了65%，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員比例達(dá)到77.8%。 　　土地流轉(zhuǎn)放飛農(nóng)民。勞動(dòng)力要素在城鄉(xiāng)之間自由流動(dòng)，必然要求社會(huì)保障體系從初期的建立，到進(jìn)一步提高質(zhì)量，最終實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體。2008年，在制度補(bǔ)缺后，成都市社保體系建設(shè)開(kāi)始向下一段征程跋涉：著力打破城鄉(xiāng)分割的二元體制障礙，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的社會(huì)保障。 　　制度建立時(shí)期的長(zhǎng)遠(yuǎn)考慮，讓成都在社保統(tǒng)籌之路上順利前行。 　　“比如農(nóng)民工社保與城鎮(zhèn)職工社保接軌，由于當(dāng)初就是按照8%的比例建立個(gè)人賬戶，因此，2011年，成都農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)的個(gè)人賬戶順利地平移進(jìn)職工個(gè)人賬戶。”陳東說(shuō)。 　　正是這種長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，使得至今還讓很多地方頭疼的城鄉(xiāng)制度接軌，在成都以如下的速度實(shí)現(xiàn)快速、完美對(duì)接： 　　2008年，實(shí)現(xiàn)新農(nóng)保與城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)接軌； 　　2009年，實(shí)現(xiàn)被征地農(nóng)民社保與城鎮(zhèn)職工社會(huì)保險(xiǎn)并軌； 　　2010年，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)一體化； 　　2011年4月，在全國(guó)率先實(shí)施農(nóng)民工綜合社會(huì)保險(xiǎn)并軌接續(xù)城鎮(zhèn)職工社會(huì)保險(xiǎn)。 　　眾所周知，城鎮(zhèn)職工社保的繳費(fèi)原則是單位和個(gè)人雙方負(fù)擔(dān)機(jī)制，然而，對(duì)于失地農(nóng)民和純農(nóng)民來(lái)說(shuō)，他們沒(méi)有單位，誰(shuí)又能為其分擔(dān)繳費(fèi)？缺少政府補(bǔ)貼的參保制度，顯然對(duì)這些即將進(jìn) “城”的 “鄉(xiāng)”村參保者，構(gòu)不成吸引。對(duì)于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社保來(lái)說(shuō)， “錢從哪里來(lái)”，則是擺在成都人社部門(mén)面前的一道難題。 　　“農(nóng)民沒(méi)有單位，他們的單位就是國(guó)家。”成都市人社局局長(zhǎng)張濟(jì)環(huán)說(shuō)。在城鄉(xiāng)社保對(duì)接的過(guò)程中，政府財(cái)政義不容辭地挑起了籌資重?fù)?dān)。 　　2008年，結(jié)合農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，成都市在全國(guó)率先建立利用耕地保護(hù)基金補(bǔ)貼農(nóng)民參保繳費(fèi)制度。參保農(nóng)民按規(guī)定享受的耕地保護(hù)基金，直接用于繳納城鄉(xiāng)居民參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的費(fèi)用，增強(qiáng)了農(nóng)民自愿參保的積極性。 　　2011年，農(nóng)民工接續(xù)進(jìn)入城鎮(zhèn)職工社保，成都市統(tǒng)籌調(diào)劑8.7億元，補(bǔ)足農(nóng)民工個(gè)人賬戶和省級(jí)統(tǒng)籌基金。 　　制度模式接軌、待遇標(biāo)準(zhǔn)銜接之日，正是公平、正義、共享的社會(huì)價(jià)值理念熠熠生輝之時(shí)。 　　同樣的價(jià)值理念體現(xiàn)在解決城鄉(xiāng)百姓看病貴的問(wèn)題上。2010年4月，成都市將原有的3種城鎮(zhèn)職工補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)合并，實(shí)施城鎮(zhèn)職工與城鄉(xiāng)居民一體化大病醫(yī)療互助補(bǔ)充保險(xiǎn)制度。城鄉(xiāng)居民按上年度社平工資80%的1%自愿參保繳費(fèi)，即可享受同等待遇。從此，農(nóng)民 “救護(hù)車一響，一頭豬白養(yǎng)”的問(wèn)題，終于得以解決。 　　“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社保是以人為本的體現(xiàn)，是城鄉(xiāng)居民公平、公正享受改革發(fā)展成果的體現(xiàn)。成都市的城鄉(xiāng)社保統(tǒng)籌之所以在西部一枝獨(dú)秀，與工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化 ‘三化’互動(dòng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略是緊密相連的。”張濟(jì)環(huán)說(shuō)。 　　管理服務(wù)城鄉(xiāng)一樣 　　城鄉(xiāng)社保的鴻溝得以消除，這座城市對(duì)以人為本的詮釋還在繼續(xù)。 　　近日， 《財(cái)富》公布了 “2012中國(guó)最適宜退休城市”榜單，評(píng)選結(jié)果顯示，在國(guó)內(nèi)最適宜退休的5大城市中，成都排名第二，僅次于杭州。在其中關(guān)鍵的 “幸福感最高城市”指標(biāo)中，成都當(dāng)之無(wú)愧地排名第一，成為2012年國(guó)內(nèi)最具幸福感城市。 　　幸福感，對(duì)于入 “城”的參保者來(lái)說(shuō)，意味著不僅制度上享有同等的待遇標(biāo)準(zhǔn)，還包含享受與城市居民同等的便捷服務(wù)的含義。 　　經(jīng)辦管理服務(wù)是社會(huì)保障落地生根的保障，沒(méi)有健全、完善的管理服務(wù)，再好的制度，參保者享受起來(lái)也會(huì)大打折扣，制度在民眾心里也很難獲得廣泛認(rèn)同。 　　溫江區(qū)距離成都市中心城區(qū)幾十公里，在失地農(nóng)民集中居住社區(qū)，這里的經(jīng)辦管理服務(wù)卻與城市零距離。 　　在涌泉街道瑞泉馨城社區(qū)服務(wù)站記者看到，居民最關(guān)心和辦理最多的職業(yè)介紹、個(gè)體人員參保繳費(fèi)、社?？哟叛a(bǔ)辦等業(yè)務(wù)，已經(jīng)全部延伸至村 （社區(qū)）這一平臺(tái)，居民不出社區(qū)就可以辦理社保業(yè)務(wù)。 　　溫江區(qū)人社局副局長(zhǎng)吳海青說(shuō)：“2009年以前，老百姓辦事必須到區(qū)經(jīng)辦大廳。來(lái)辦一件事，來(lái)回坐公交五六元，辦完事后就快到中午了，吃個(gè)飯要8元。我們這里農(nóng)民打零工的特別多，一天能掙百八十元，耽誤半天，工錢就少掙四五十元。合算下來(lái)，來(lái)一趟經(jīng)辦大廳就得讓參保居民花費(fèi)幾十元。” 　　急群眾所急，想群眾所想。成都市在推進(jìn)制度整合的同時(shí)，注重社保管理服務(wù)向基層下沉、向精細(xì)化挺進(jìn)。以溫江區(qū)為例，多達(dá)110項(xiàng)勞動(dòng)就業(yè)和社會(huì)保障服務(wù)內(nèi)容已經(jīng)延伸到村 （社區(qū)），居民不出村就可以辦理，省時(shí)、省錢、省事、省心。 　　圍繞 “數(shù)字化經(jīng)辦，零距離服務(wù)”的理念，成都市目前已建成覆蓋城鄉(xiāng)、服務(wù)均等的 “三級(jí)管理四級(jí)服務(wù)”的社保經(jīng)辦服務(wù)體系。通過(guò)大力推進(jìn)對(duì)法人網(wǎng)上經(jīng)辦、對(duì)自然人重心下延，參保單位和城鄉(xiāng)居民均可享受到就近就地、方便快捷的社保經(jīng)辦服務(wù)。 　　從這里，我們找到這座城市幸福感的由來(lái)。 　　從這里，我們感受到千古夢(mèng)圓的偉大，那是城鄉(xiāng)鴻溝得以填平的壯舉。 　　從這里，我們聽(tīng)到最動(dòng)聽(tīng)的贊美，那是社會(huì)保障深入人心的回聲。

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