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追問延遲退休真相：緩解養(yǎng)老金壓力提法本末倒置
2017-03-24 08:00:01
無憂保
前不久，人力資源和社會保障部表示，相應(yīng)推遲退休年齡已是一種必然趨勢，今后將適時提出彈性延遲領(lǐng)取基本養(yǎng)老金年齡的政策建議。消息傳出之后，引發(fā)了社會各界的廣泛關(guān)注和熱議。
提出“延遲退休”有何背景，此舉是否為補(bǔ)養(yǎng)老金缺口？“延遲退休”將會給我們的就業(yè)等社會政策帶來怎樣的影響？目前，調(diào)整退休年齡是否可行？
眾說紛紜：調(diào)整源自養(yǎng)老金“入不敷出”？
延遲退休的消息一出，社會上討論爭議之聲四起。對于調(diào)整退休年齡，不同群體的反應(yīng)迥異——
對于延遲退休，曾在北京市某鞋廠擔(dān)任貨運(yùn)司機(jī)的許文友非常贊成。“我們的工作本身對體力的要求并不大，如果延遲退休，身體也能承受得起，還可以加長工齡，這樣就可以拿到更高的退休金了。”
與許先生相比，廣西玉林市小學(xué)教師林小紅則不贊成延遲退休。“小學(xué)老師特別累，每天連續(xù)幾個小時站著上課，長期下來老師有著各種職業(yè)病。如果再延遲退休，身體也許就垮了。”林小紅說。
爭論面前，一種關(guān)于養(yǎng)老金缺口的討論蔓延開來：面對老齡化社會的壓力，我國的養(yǎng)老金是否有缺口，延遲退休政策是否為了彌補(bǔ)這一缺口？
根據(jù)中國社會科學(xué)院世界社保研究中心主任鄭秉文給出的數(shù)字，2011年我國城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險個人賬戶“空賬”已經(jīng)超過2.2萬億。
對于種種養(yǎng)老金“入不敷出”的說法。7月25日，人社部新聞發(fā)言人尹成基表示，目前養(yǎng)老保險的積累資金到今年上半年已經(jīng)超過2萬億，總體上說養(yǎng)老保險基金收入大于支出，當(dāng)期不存在基金缺口問題。
對此，鄭秉文也表示，我們目前當(dāng)期支付的情況還是不錯的，每年養(yǎng)老基金的收入大于支出，每年結(jié)余的養(yǎng)老基金都非?？捎^。所以當(dāng)期的支付壓力幾乎是沒有的。
“但是如果要細(xì)究當(dāng)期的養(yǎng)老金結(jié)構(gòu)會看到，每年的巨大余額中一大部分來自財政轉(zhuǎn)移支付，制度的自我平衡能力較差。因此，長期看，這個制度問題很多，不具備可持續(xù)性。”鄭秉文表示。
對于延遲退休是否源于養(yǎng)老金“入不敷出”的問題，中國人民大學(xué)教授鄭功成表示，延遲退休的必然性，是基于人均預(yù)期壽命持續(xù)延長和老年負(fù)擔(dān)代際公平的需要，而不是現(xiàn)在養(yǎng)老金有支付壓力。
“延遲退休是為了緩解養(yǎng)老金的巨大壓力的提法，恐怕是本末倒置的。如果人均預(yù)期壽命與受教育年限不延長，勞動力供求未發(fā)生新的變化，即使養(yǎng)老金入不敷出，也不應(yīng)當(dāng)延遲退休年齡；反之，即使是養(yǎng)老金有結(jié)余也應(yīng)當(dāng)延遲退休年齡。”鄭功成說。
養(yǎng)老金問題引發(fā)社會熱議的背后，人們對于我國進(jìn)入老齡社會，以及對于將要面臨的養(yǎng)老壓力的擔(dān)憂不謀而合。
未富先老：延遲退休有無可能？
事實上，我們對于養(yǎng)老金壓力將進(jìn)一步加大的判斷基于一個重要事實，即中國老齡化的推進(jìn)和平均壽命的提高。
統(tǒng)計顯示，2011年底，我國60歲以上人口已達(dá)1.85億。目前，我國已經(jīng)成為世界上老齡化程度最高的國家之一。
老齡化社會的到來給我們帶來前所未有的養(yǎng)老壓力。統(tǒng)計顯示，截至2010年底我國有各類養(yǎng)老機(jī)構(gòu)38060個，擁有床位266.2萬張，床位總數(shù)僅占老年人口總數(shù)的1.59%，不僅低于發(fā)達(dá)國家5%至7%的比例，也低于一些發(fā)展中國家2%至3%的水平。
為緩解日趨嚴(yán)重的養(yǎng)老壓力，世界各國大都把“延遲退休”作為政策之一，而這也是我國研究是否延遲退休的原因之一。
7月中旬，社科文獻(xiàn)出版社和中國人事科學(xué)研究院發(fā)布的《人力資源發(fā)展報告(2011-2012)》中顯示，我國目前城市人口總體的平均退休年齡為56.1歲，其中男性平均退休年齡為58.3歲，女性為52.4歲。這份報告認(rèn)為，我國退休年齡偏低，這種退休年齡造成了我國人力資源的浪費。
目前，不少國家的退休年齡都在60歲以上，在發(fā)達(dá)國家里，最高的美國已到了67歲，退休年齡最低的法國目前男女均為60歲。
毋庸置疑，延遲退休可以一定程度緩解養(yǎng)老壓力。但是反對者認(rèn)為，延遲退休會增加就業(yè)難度，使本已嚴(yán)峻的就業(yè)壓力進(jìn)一步加大。
中國社科院社會政策研究中心研究員唐鈞認(rèn)為，中國每年新增勞動力2000萬-2400萬人，但新增的工作崗位只有1000萬左右，其中在新增崗位中有30%是“自然更新”，即其中絕大部分是退休讓出來的位子，當(dāng)前情況下推遲退休年齡必然會沖擊就業(yè)。
國務(wù)院發(fā)展研究中心社會發(fā)展研究部副部長貢森則認(rèn)為，延遲退休對年輕人就業(yè)的影響不大。對于延長退休年齡的可行性，北京大學(xué)人力資源管理研究中心主任肖鳴政也表示，這些年我國雖然有一定的就業(yè)壓力，但也存在人力資源能否充分利用的問題，獨生子女的勞動力在衰減，勞動和工作質(zhì)量能否得以保證都令人擔(dān)憂。適當(dāng)延長退休年齡，可以防止這些問題。
針對社會上存在的反對之聲，專家指出，延遲退休年齡確實需要認(rèn)真研究、審慎決策，盡可能兼顧不同群體的利益訴求，并與勞動力的供求變化、社會保險制度的完善以及相關(guān)就業(yè)政策、收入分配改革協(xié)同推進(jìn)。
彈性退休：養(yǎng)老制度如何轉(zhuǎn)型？
“我們反對延遲退休，主要是養(yǎng)老制度實行兩套體系。公務(wù)員和相當(dāng)一部分事業(yè)單位人員在職時不用繳納養(yǎng)老保險，退休后卻能領(lǐng)取高于我們企業(yè)人員的養(yǎng)老金，他們的退休金多數(shù)由國家財政支付，而我們只能依靠自己的賬戶。”就職于北京一家私營企業(yè)的員工張?zhí)鞁蓪τ浾哒f。
這說明，延遲退休年齡背后存在的養(yǎng)老制度問題，才是延遲退休最大的阻力和障礙。由此引起的有關(guān)我國養(yǎng)老制度轉(zhuǎn)型的討論也仍未停歇?？梢哉f，養(yǎng)老制度“雙軌制”不打破，有關(guān)養(yǎng)老的任何改革都會引發(fā)反彈。
2008年，我國曾在5省份試點事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革，社會保障“十二五”規(guī)劃綱要也提出，將推進(jìn)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革，研究制定公務(wù)員和參照公務(wù)員法管理單位的工作人員養(yǎng)老保險辦法。
諸多爭議中，采取彈性退休制度是各方都較為認(rèn)可的政策。
“彈性延遲退休政策是目前較為可行的辦法，這不僅可以充分利用一部分高技能人員的人力資本存量，同時可以保護(hù)那些普通勞動者。”中國社科院人口與勞動經(jīng)濟(jì)研究所所長蔡昉說。
比如在方式上，彈性延遲正在成為方向。彈性延遲強(qiáng)調(diào)“分類”和“非強(qiáng)制”。此前，上海市已在局部試點柔性延遲申領(lǐng)養(yǎng)老金，但是主要針對具有專業(yè)技術(shù)職務(wù)資格人員等。延遲的年齡上海市規(guī)定男性一般不超過65周歲，女性不超過60周歲。
對此，西南財大保險與社會保障研究中心主任林義也認(rèn)為，養(yǎng)老保險和退休制度的改革調(diào)整是長期的，需要在十年、二十年之內(nèi)才能完成的政策調(diào)整，不能一蹴而就。
中國人民大學(xué)勞動關(guān)系研究所所長常凱也指出，“延遲退休”政策不能急于求成，可以逐步地往前推，而且對于不同的社會群體，應(yīng)該用不同的一些政策。
目前，研究彈性延遲申領(lǐng)養(yǎng)老金已經(jīng)被列入社保“十二五”規(guī)劃。對于這一政策如何設(shè)計，尹成基表示，研究表明，許多國家在調(diào)整退休年齡時對不同群體采取差別政策，并以“小步慢走”的方式實施，為未來制度調(diào)整指明了方向。
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