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社會(huì)保障制度建設(shè)：覆蓋城鄉(xiāng) 及時(shí)高效 逐步提高
2017-03-24 08:00:01
無(wú)憂保
民生普惠之社會(huì)保障
黨的十六大以來(lái)，我國(guó)加快推進(jìn)各項(xiàng)社會(huì)保障制度建設(shè)，覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系框架基本形成，初步形成了以社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、社會(huì)福利為基礎(chǔ)，以基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、最低生活保障制度為重點(diǎn)，以慈善事業(yè)、商業(yè)保險(xiǎn)為補(bǔ)充的社會(huì)保障體系框架。
社會(huì)保障覆蓋城鄉(xiāng)
據(jù)人社部統(tǒng)計(jì)，2011年，全國(guó)城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)的參保人數(shù)分別達(dá)到2.84億人、4.73億人、1.43億人、1.77億人、1.39億人，呈高速大幅增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。
2011年，尚在試點(diǎn)中的新農(nóng)保和城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度參保人數(shù)達(dá)到3.64億人，新農(nóng)合參合人數(shù)達(dá)到8.32億人。在短短的幾年里，數(shù)億人被納入社會(huì)保障覆蓋范圍，建立起世界上最大的社會(huì)保障計(jì)劃。
近幾年，我國(guó)還集中解決了一批重大歷史遺留問(wèn)題：中央財(cái)政安排509億元資金，幫助地方將關(guān)閉破產(chǎn)國(guó)有企業(yè)未參保退休人員全部納入城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)，并統(tǒng)籌解決其他關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)退休人員和困難企業(yè)職工納入醫(yī)療保險(xiǎn)問(wèn)題，受惠群眾達(dá)到800多萬(wàn)人。
同時(shí)，將300多萬(wàn)名國(guó)有企業(yè)“老工傷”人員等納入工傷保險(xiǎn)統(tǒng)籌管理；將500多萬(wàn)名未參保集體企業(yè)和“五七工”“家屬工”等群體納入養(yǎng)老保險(xiǎn)，使越來(lái)越多的人分享社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果。
在最低生活保障方面，近年來(lái)，我國(guó)落實(shí)資金投入，加快推進(jìn)居民家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)機(jī)制建設(shè)，在全國(guó)范圍內(nèi)全面建立了農(nóng)村低保制度，實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度的均等化。截至2011年底，農(nóng)村低保對(duì)象由不足500萬(wàn)人增長(zhǎng)到5306萬(wàn)人，全國(guó)共有低保對(duì)象約占全國(guó)總?cè)丝诘?.7%。養(yǎng)老方面，以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充的社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系初步建立。
社會(huì)救助及時(shí)高效
10年來(lái)，我國(guó)以城鄉(xiāng)低保、農(nóng)村五保、災(zāi)害救助為基礎(chǔ)，以醫(yī)療救助、住房救助、教育救助、流浪人員救助等專項(xiàng)救助制度為輔助，以臨時(shí)救助、優(yōu)惠政策、社會(huì)互助和慈善捐贈(zèng)為補(bǔ)充，與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)的新型社會(huì)救助體系框架基本建立。
目前，我國(guó)已基本實(shí)現(xiàn)全國(guó)地級(jí)以上城市都擁有兒童福利機(jī)構(gòu)，每年能夠?yàn)?0萬(wàn)名左右的孤兒提供專業(yè)的養(yǎng)育、康復(fù)和特教等服務(wù)，對(duì)艾滋病致孤兒童、流浪兒童和困境兒童的救助保護(hù)和福利惠及范圍進(jìn)一步拓展。今年上半年，全國(guó)普遍開(kāi)展“接送流浪孩子回家”專項(xiàng)行動(dòng)，共救助流浪未成年人7.7萬(wàn)人次。
同時(shí)，推動(dòng)建立殘疾人補(bǔ)貼制度，開(kāi)展社區(qū)康復(fù)，積極拓寬殘疾人就業(yè)渠道，福利企業(yè)安置殘疾職工60多萬(wàn)人。目前，民政部門管理的精神病院納入全國(guó)精神衛(wèi)生防治規(guī)劃，建設(shè)和改造了118個(gè)民政精神衛(wèi)生專業(yè)機(jī)構(gòu)，“三無(wú)”、“五保”和其他生活困難精神病人得到良好的養(yǎng)護(hù)、康復(fù)、托管服務(wù)。
保障投入逐步提高
堅(jiān)持“廣覆蓋、?；?、多層次、可持續(xù)”的基本方針，我國(guó)社會(huì)保障制度建設(shè)更加注重實(shí)效。2011年，通過(guò)加大政府投入、福彩公益金資助、社會(huì)定向捐助、對(duì)口支援、落實(shí)稅費(fèi)減免和土地供應(yīng)優(yōu)惠政策等多種舉措，我國(guó)民政公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)大力推進(jìn)，全國(guó)共投入資金220億元，實(shí)施項(xiàng)目約5萬(wàn)個(gè)，一大批城鄉(xiāng)困難群眾從中獲益。
在此過(guò)程中，通過(guò)規(guī)范低保標(biāo)準(zhǔn)制定和調(diào)整機(jī)制、落實(shí)社會(huì)救助標(biāo)準(zhǔn)與物價(jià)變動(dòng)掛鉤聯(lián)動(dòng)機(jī)制，我國(guó)困難群眾救助水平持續(xù)提高。目前城市低保月人均標(biāo)準(zhǔn)提高到288元，農(nóng)村低保年人均標(biāo)準(zhǔn)提高到1718元；五保對(duì)象年集中和分散供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)分別達(dá)到3400元和2470元，集中供養(yǎng)率由18%提高到33%。民政部公布的最新數(shù)據(jù)顯示，今年上半年，全國(guó)城鄉(xiāng)低保月人均補(bǔ)助分別比上年底增長(zhǎng)2.5%和6.5%，農(nóng)村五保集中供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)和分散供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)分別比上年底提高4.8％和5.8％，城鄉(xiāng)醫(yī)療救助人次比去年同期增長(zhǎng)7％。
在自然災(zāi)害救助方面，緊急轉(zhuǎn)移安置補(bǔ)助由人均100元提高到150元，冬春生活補(bǔ)助由人均30元提高到90元，倒房補(bǔ)助提高到戶均補(bǔ)助1萬(wàn)元。
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