0571-22931819
審計署發(fā)布全國社會保障資金審計結(jié)果
2017-03-26 08:00:01
無憂保
全國社會保障資金審計結(jié)果
?。?012年8月2日公告）
根據(jù)憲法和審計法等相關(guān)法律規(guī)定，按照黨中央、國務(wù)院的部署，審計署在地方各級黨委政府的大力支持和各級發(fā)展改革、財政、人力資源社會保障、民政、衛(wèi)生、銀行等部門及單位的密切配合下，于2012年3月至5月組織全國審計機關(guān)4萬多名審計人員，對31個?。▍^(qū)、市）、5個計劃單列市本級及所屬市（地、州、盟、區(qū)）、縣（市、區(qū)、旗）三級政府（以下分別統(tǒng)稱省、市、縣）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團管理的18項社會保障資金①，以及人民銀行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行實施行業(yè)統(tǒng)籌管理的職工基本養(yǎng)老保險基金進行了審計，對地方試點或開展的其他社會保險進行了調(diào)查。本次審計共涉及37個省本級（含計劃單列市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團）、404個市本級和2790個縣（以下分別統(tǒng)稱省本級、市本級、縣），延伸審計了29 273家企業(yè)、4207家醫(yī)院和8101個村（居）委會?，F(xiàn)將審計結(jié)果公告如下：
一、基本情況
黨中央、國務(wù)院高度重視社會保障工作，“十一五”以來，將社會保障作為以改善民生為重點的社會建設(shè)的重要內(nèi)容，堅持“廣覆蓋、?；?、多層次、可持續(xù)”的方針，出臺多項法規(guī)、政策和措施。中央各相關(guān)部門和地方各級黨委政府采取有效措施，認真貫徹落實黨中央、國務(wù)院的各項方針政策。“十一五”以來，社會保障事業(yè)健康快速發(fā)展，截至2011年底，黨的十七大提出的完善“以社會保險、社會救助和社會福利為基礎(chǔ)，以基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療和最低生活保障制度為重點”的社會保障體系目標基本實現(xiàn)。
?。ㄒ唬┥鐣Ｕ象w系基本建成。
1．社會保險制度體系情況。至2011年底，基本醫(yī)療保險實現(xiàn)全覆蓋，城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險和新型農(nóng)村合作醫(yī)療（以下簡稱新農(nóng)合）制度體系覆蓋全國所有縣，參保人數(shù)合計超過13億人，比2005年增長2.77倍，其中189個縣合并實施了城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險；基本養(yǎng)老保險覆蓋面迅速擴大，企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險已覆蓋全國所有縣，新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險（以下簡稱新農(nóng)保）已覆蓋81.50%的縣，城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險（以下簡稱城居保）已覆蓋75.30%的縣，參保人數(shù)合計6.22億人，比2005年增長2.86倍，其中683個縣合并實施了城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險；失業(yè)、工傷和生育保險與企業(yè)職工基本養(yǎng)老、城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險同步開展，參保人數(shù)分別達到了1.42億人、1.70億人和1.22億人。
此外，為探索建立統(tǒng)賬結(jié)合制度，國務(wù)院決定開展做實企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險個人賬戶試點，到2011年底，試點省份已達到13個。
2．社會救助制度體系情況。以城市居民最低生活保障和農(nóng)村最低生活保障為主體，包括城市和農(nóng)村醫(yī)療救助、農(nóng)村五保供養(yǎng)和自然災害生活救助等構(gòu)成的社會救助制度體系在全國范圍內(nèi)實現(xiàn)了全覆蓋。至2011年底，全國城市居民最低生活保障對象2256.27萬人，農(nóng)村最低生活保障對象5298.28萬人，農(nóng)村五保供養(yǎng)對象578.62萬人。2011年城市和農(nóng)村醫(yī)療救助資金共資助6649.35萬人參加醫(yī)療保險，直接醫(yī)后救助2367.27萬人次。
3．社會福利制度體系情況。以扶老、助殘、救孤為重點，包括老年人福利、殘疾人福利和兒童福利等構(gòu)成的社會福利制度逐步健全。至2011年底，全國社會福利機構(gòu)4.25萬個，床位321.05萬張，收養(yǎng)老年人、殘疾人和兒童等237.92萬人，社會福利企業(yè)吸納62.80萬殘疾人員就業(yè)。
?。ǘ┥鐣Ｕ腺Y金基本保證。
社會保障資金主要有兩種籌集模式，其中社會保險基金主要來源于單位繳費、個人繳費以及財政投入，社會救助和社會福利資金主要來源于財政投入。2011年，18項社會保障資金共計收入28 402.05億元，支出21 100.17億元，年末累計結(jié)余31 118.59億元（詳見表1），分別比2005年增長312.79%、299.78%和435.24%。
表1 2011年社會保障資金收支和累計結(jié)余情況表（單位：億元）
2011年，社會保險基金收入26 194.53億元中，單位繳費、個人繳費、財政投入和其他投入分別為12 614.91億元、7177.96億元、5391.48億元和1010.18億元，分別占48.16%、27.40%、20.58%和3.86%（見圖1）；社會救助和社會福利資金收入2207.52億元中，財政投入為2163.86億元，其他投入43.66億元，分別占98.02%和1.98%。
在2011年的18項社會保障資金財政投入中，中央和地方財政分別投入4508.76億元、3046.58億元，分別比2005年增長534.15%和632.01%，中央財政對社會保險、社會救助和社會福利的投入分別占60.67%、64.74%和15.27%（詳見表2）。
社會保險基金30 303.72億元結(jié)余中，除人民銀行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行和中央財政專戶管理的71.83億元外，省本級、市本級和縣級結(jié)存分別占38.08%、35.61%和26.31%；東部、中部、西部結(jié)存分別占56.78%、21.54%和21.68%。從社會保險基金結(jié)余形態(tài)分布看，活期存款、定期存款和其他形式分別占38.44%、58.01%和3.55%。
審計結(jié)果表明，我國社會保障資金規(guī)模不斷擴大，資金總體安全完整，基金運行平穩(wěn)規(guī)范，有效保證了各項社會保障待遇支付。
?。ㄈ┥鐣Ｕ瞎芾眢w系基本形成。
截至2011年底，以各級社會保險經(jīng)辦機構(gòu)為主體，包括銀行和各類服務(wù)機構(gòu)，以及社區(qū)勞動保障平臺在內(nèi)的社會保障管理服務(wù)體系和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)逐步形成，全國社會保險經(jīng)辦機構(gòu)有1.19萬個；民政公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)大力推進，基礎(chǔ)保障和服務(wù)能力不斷增強，社區(qū)服務(wù)體系逐步建立。同時，有28個省本級、217個市本級和1189個縣成立了社會保險監(jiān)督委員會，社會監(jiān)督不斷加強；各級政府組織相關(guān)部門多次開展專項監(jiān)督檢查，促進資金管理規(guī)范。
此外，截至2011年底，地方試點或開展的機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險、被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險、外來務(wù)工人員大病醫(yī)療保險等其他險種參保人數(shù)共計3832.53萬人，2011年基金收入1892.71億元，支出1640.70億元，年末基金累計結(jié)余2192.31億元。
二、社會保障工作成效顯著
審計情況表明，“十一五”期間我國社會保障體系建設(shè)實現(xiàn)了歷史性跨越，建成了一個世界上覆蓋人口最多的社會保障網(wǎng)絡(luò)，為改革深化、體制轉(zhuǎn)軌和社會穩(wěn)定創(chuàng)造了有利條件，有效發(fā)揮了“助推器”、“減震器”、“穩(wěn)定器”和“安全網(wǎng)”等作用。
?。ㄒ唬┗窘ǔ闪烁采w城鄉(xiāng)的社會保障體系，有力促進了社會公平。
2005年以來，我國先后出臺了20多項社會保障政策規(guī)定，建立了農(nóng)村最低生活保障制度，開展了城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險試點、新農(nóng)保試點和城居保試點，歷史上首次為農(nóng)村居民、城鎮(zhèn)居民建立了較完備的社會保障制度，社會保障向人人享有基本生活保障的目標不斷推進。新農(nóng)保和城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險參保人數(shù)由2009年制度建立當年的0.27億人，增加到2011年的3.55億人，增長12.15倍；新農(nóng)合、城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險和城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險2005年的參保人數(shù)為2.16億人，到2011年超過10億人，增長3.89倍，社會保險在農(nóng)村覆蓋面快速擴大?；攫B(yǎng)老和基本醫(yī)療保險2005年覆蓋人群分別為1.61億人和3.45億人，到2011年底分別超過6億人和13億人，分別增長2.86倍和2.77倍（2005年至2011年社會保險參保人數(shù)變化情況見圖2）。
隨著社會救助工作力度的加大和救助標準的不斷提高，社會救助覆蓋范圍不斷擴大。2011年底納入最低生活保障的人數(shù)達到7554.55萬人，比2005年的2917.52萬人增長1.59倍（2005年至2011年城鄉(xiāng)低保保障人數(shù)變化情況見圖3）。
從社會保障投入看，重點向欠發(fā)達地區(qū)傾斜、向農(nóng)村傾斜，著力縮小區(qū)域間的社會保障差距。2005年以來，中央財政對全國社會保障的投入中，中西部所占比重保持在80%左右，對中西部的投入由2005年的547.57億元增加到2011年的3609.95億元，增長5.59倍（2005年至2011年中央對東部和中西部財政投入情況見圖4）。
中央財政對農(nóng)民的社會保障投入不斷加大，對新農(nóng)保的補助金額由2009年制度建立當年的10.76億元增加到2011年的352.06億元，增長31.72倍；對新農(nóng)合的補助金額由2005年的5.42億元增加到2011年的801.77億元，增長146.93倍（2005年至2011年中央財政對新農(nóng)保和新農(nóng)合補助情況見圖5）。
?。ǘ┓€(wěn)步提高社會保障水平，人民群眾生活得到了明顯改善。
近年來，國家穩(wěn)步提高了養(yǎng)老、醫(yī)療、低保等社會保障水平，在實現(xiàn)老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)、困有所扶，共享發(fā)展成果方面取得明顯成效。從基本養(yǎng)老保險看，2005年至2011年，國家連續(xù)7次調(diào)增企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險待遇水平，年均增長13.40%，由2005年的每人每月713.25元提高到2011年的每人每月1516.68元（2005年至2011年企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險待遇變化情況見圖6），比同期居民消費價格指數(shù)（CPI）平均上漲幅度高出10.03個百分點。
從基本醫(yī)療保險看，城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險和新農(nóng)合在國家基本醫(yī)療保險“三個目錄”政策范圍內(nèi)的報銷比例②逐年提高，到2011年分別達到了77%、62%和70%。基本醫(yī)療保險的實際報銷比例③近年來也穩(wěn)步上升，農(nóng)村尤為顯著。城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險實際報銷比例分別由2005年的58.91%和45.00%，提高到2011年的64.10%和52.28%，分別增長8.81%和16.18%；新農(nóng)合和城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險實際報銷比例分別由2005年的24.80%和23.78%，提高到2011年的49.20%和44.87%，分別增長98.39%和88.69%（2005年至2011年各項基本醫(yī)療保險實際報銷比例變化情況見圖7）。
從最低生活保障看，城市居民和農(nóng)村最低生活保障平均保障標準分別由2005年的月人均154.30元和74.83元，提高到2011年的月人均288.04元和140.29元，分別增長86.68%和87.48%；月人均補助水平分別由2005年的73.34元和28.37元，提高到2011年的227.92元和100.07元，分別增長210.77%和252.73%（2005年至2011年城市和農(nóng)村低保標準及補助水平累計增長率變化情況見圖8）。
2006年至2011年，城市居民和農(nóng)村最低生活保障標準平均增長率為10.99%和11.40%，比同期CPI平均上漲幅度分別高出7.62和8.03個百分點。特別是2007年在全國普遍實施農(nóng)村最低生活保障制度以來，保障標準平均增長率比同期CPI平均上漲幅度高出14.02個百分點（2006年至2011年城市居民和農(nóng)村最低生活保障標準增長率與CPI增長率變化情況見圖9）。
?。ㄈ┹^好解決了歷史遺留和特殊群體保障問題，促進了社會和諧穩(wěn)定。
“十一五”以來，各級政府不斷加大解決社會保障歷史遺留問題的力度，不斷改善被征地農(nóng)民、低收入和特殊困難群體生活條件，為工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和國有企業(yè)改革提供了良好環(huán)境。截至2011年底，累計將500多萬未參保集體企業(yè)退休人員和2090萬被征地農(nóng)民納入養(yǎng)老保障，將1031萬關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)退休人員和困難企業(yè)職工納入醫(yī)療保險，將312萬“老工傷”人員納入工傷保險社會統(tǒng)籌。同時，各級財政不斷加大醫(yī)療救助資金的投入力度，醫(yī)療救助資金資助困難群眾參加醫(yī)療保險的人數(shù)和直接醫(yī)后救助人次不斷增加，其中：資助參保人數(shù)由2005年的484.02萬人，增加到2011年的6649.35萬人，增長12.74倍；直接醫(yī)后救助人次由2005年的253.73萬人次，增加到2011年的2367.27萬人次，增長8.33倍（2005年至2011年醫(yī)療救助資金資助困難群眾參加醫(yī)療保險人數(shù)和直接醫(yī)后救助人次變化情況見圖10）。
?。ㄋ模┯辛?yīng)對了特大自然災害，切實保障了受災群眾的基本生活。
社會保障資金在應(yīng)對自然災害，解決受災群眾衣食住醫(yī)等臨時困難、轉(zhuǎn)移安置和搶救受災群眾、恢復重建等方面發(fā)揮了積極作用。2005年以來，中央和地方各級財政投入自然災害生活救助資金1410.70億元，其中中央財政1029.10億元，地方各級財政381.60億元；累計救助災民59 588.40萬人次，其中緊急轉(zhuǎn)移安置人口10 643.30萬人次，開展冬春生活救助48 945.10萬人次；恢復重建民房2191.30萬間。汶川地震、玉樹地震、舟曲泥石流重大自然災害發(fā)生后，中央財政累計投入到生活救助方面的資金達769.24億元，災害中救助災民947.79萬人次，恢復重建民房593.20萬間。這些資金的及時投入，使受災群眾得到妥善安置，切實保障了受災群眾的基本生活。
?。ㄎ澹┥鐣Ｕ腺Y金規(guī)模不斷擴大，為經(jīng)濟社會科學發(fā)展提供了重要支持。
“十一五”以來，社會保障資金規(guī)模迅速擴大，為社會保障制度可持續(xù)發(fā)展奠定了較為堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)。截至2011年底，社會保險基金累計結(jié)余30 303.72億元，比2005年底增長4.34倍，年均增長32.19%，98%存放在金融機構(gòu)（2005年至2011年各項社會保險基金累計結(jié)余變化情況見圖11）。
各級財政不斷加大對社會保障的投入力度。包括中央轉(zhuǎn)移支付在內(nèi)的地方財政性社會保障投入④由2005年的3418.45億元，增長到2011年的14 164億元，增長314.34%，比同期地方財政總收入和總支出的增長幅度247.32%、267.40%，分別高67.02個百分點和46.94個百分點（2005年至2011年地方財政性社會保障投入與地方財政總收入、總支出增長率變化情況見圖12）。
18項社會保障資金支出由2005年的5278億元增至2011年的21 100.17億元，增長299.78%（2005年至2011年18項社會保障資金支出變化情況見圖13）。
社會保障體系不斷完善、收支規(guī)模不斷擴大和基金的快速積累，為提升公眾信心、促進消費、擴大內(nèi)需，有效應(yīng)對國際金融危機和促進經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變發(fā)揮了積極作用，為經(jīng)濟社會科學發(fā)展提供了多方位支持。
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