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標(biāo)簽： 改革
《城鄉(xiāng)一體化改革方案》拓寬格局 莆田謀"聚"變
2017-03-26 08:00:01
無憂保
日前，福建省委、省政府出臺(tái)《莆田市城鄉(xiāng)一體化綜合配套改革試驗(yàn)總體方案》，莆田將構(gòu)建一主、兩次城區(qū)和若干中心鎮(zhèn)、中心村（社區(qū)）的城鄉(xiāng)發(fā)展格局，全力破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，縮小城鄉(xiāng)差距。
莆田如何實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)“聚”變？昨日，本報(bào)邀請(qǐng)全程參與制定總體方案的業(yè)內(nèi)人士、城鄉(xiāng)規(guī)劃專家及各相關(guān)部門人士，對(duì)方案進(jìn)行詳細(xì)解讀。
1.人口和資源向中心鎮(zhèn)靠攏
政策：調(diào)整撤并部分規(guī)模較小、發(fā)展?jié)摿Σ蛔愕男∴l(xiāng)鎮(zhèn)，加快中心鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)。調(diào)整撤并部分聚集度不高、不適宜居住的自然村落。在農(nóng)民自愿的基礎(chǔ)上，支持具備條件的中心村參照城市棚戶區(qū)改造和造福工程等相關(guān)政策。
解讀：根據(jù)規(guī)劃，部分規(guī)模較小、發(fā)展?jié)摿Σ蛔愕男∴l(xiāng)鎮(zhèn)會(huì)被調(diào)整撤并到整體規(guī)劃、建設(shè)的中心鎮(zhèn)。在農(nóng)民自愿的原則上，聚集度不高、不適宜居住的自然村落會(huì)被調(diào)整撤并到中心村，中心村將向新型社區(qū)轉(zhuǎn)變。這樣一來，將促進(jìn)人口和資源要素向中心鎮(zhèn)集聚，并從財(cái)政部代理發(fā)行的福建省地方政府債券資金中安排一定數(shù)額，專項(xiàng)用于支持莆田市加快推進(jìn)中心鎮(zhèn)的規(guī)劃和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
2.放棄“宅基地”進(jìn)城可購經(jīng)適房
政策：在全市范圍內(nèi)開展土地整治和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤。
解讀：這一政策由市國土局相關(guān)負(fù)責(zé)人提交，據(jù)介紹，整理整治城鄉(xiāng)建設(shè)用地，今后，土地將會(huì)在省內(nèi)的平臺(tái)上進(jìn)行交易，即享受小城鎮(zhèn)綜合改革建設(shè)試點(diǎn)的用地政策。同時(shí)，建設(shè)用地復(fù)墾的新增耕地，納入增減掛鉤指標(biāo)使用。按照國土資源部頒布的城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)管理辦法，實(shí)施建新地塊和拆舊地塊組成項(xiàng)目區(qū)的審批辦法，使用國土資源部下達(dá)的增減掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)。對(duì)自愿放棄宅基地的“離地進(jìn)城”農(nóng)民，可采用貨幣安置、產(chǎn)權(quán)安置等方式予以補(bǔ)償，其原享有的集體待遇和集體資產(chǎn)收益不變，戶口可繼續(xù)保留為農(nóng)村居民戶口，也可轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民戶口，符合條件的可選購經(jīng)濟(jì)適用房、限價(jià)房或租用廉租房、公共租賃房。
3.農(nóng)業(yè)“現(xiàn)代化”發(fā)展農(nóng)家樂
政策：
推進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展“接二連三”，扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、創(chuàng)新型企業(yè)。
解讀：
“接二連三”即農(nóng)業(yè)發(fā)展接第二產(chǎn)業(yè)連第三產(chǎn)業(yè)，不再讓農(nóng)業(yè)成為單一、孤立產(chǎn)業(yè)，充分利用北部山區(qū)的優(yōu)美資源和荔林水鄉(xiāng)的田園景觀，發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和觀光農(nóng)業(yè)，多開發(fā)“農(nóng)家樂”。
4.撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)把農(nóng)村變社區(qū)
政策：穩(wěn)步推進(jìn)行政區(qū)劃調(diào)整，優(yōu)化各級(jí)政府部門的機(jī)構(gòu)設(shè)置。
解讀：由于目前的各縣區(qū)的轄區(qū)內(nèi)都擁有各自的港灣，開發(fā)項(xiàng)目等行政審批事項(xiàng)比較繁瑣，因此，預(yù)計(jì)將對(duì)各縣區(qū)的行政區(qū)域進(jìn)行重新劃分調(diào)整。同時(shí)，積極推進(jìn)撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)、撤鎮(zhèn)設(shè)街和村改居，2015年之前，各中心鎮(zhèn)所在地村莊及條件比較成熟的中心村，全面完成村改居目標(biāo)，實(shí)行社區(qū)化管理。加強(qiáng)基層組織建設(shè)，探索設(shè)立中心村黨委和管委會(huì)。繼續(xù)減少行政審批事項(xiàng)，推進(jìn)行政審批服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化管理，完善以行政服務(wù)中心為主平臺(tái)的市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)便民服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。
5.新農(nóng)保向城鎮(zhèn)居民看齊
政策：推進(jìn)新農(nóng)保與城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的并軌統(tǒng)一，探索實(shí)施城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老“長繳多得”激勵(lì)機(jī)制。
解讀：通過完善社會(huì)保障制度來縮小城鄉(xiāng)差距，“長繳多得”——最早從16歲開始便可以繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)，一直繳到60歲。原則是繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)的時(shí)間越長，得到的養(yǎng)老金便越多，目前市人力資源和社會(huì)保障局正在研究“長繳多得”的養(yǎng)老保險(xiǎn)的具體的計(jì)算方法。
6.讓教師在城鄉(xiāng)間流動(dòng)
政策：合理配置公共教育資源，調(diào)整義務(wù)教育學(xué)校布局，改善辦學(xué)條件，建立健全城鄉(xiāng)教師流動(dòng)機(jī)制和農(nóng)村教師補(bǔ)充機(jī)制。組建醫(yī)療集團(tuán)。探索通過城市二級(jí)以上醫(yī)療機(jī)構(gòu)托管鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）衛(wèi)生院、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）衛(wèi)生院與村衛(wèi)生所實(shí)施一體化管理的形式，加強(qiáng)中心鎮(zhèn)、中心村醫(yī)療網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)，不斷提高基層衛(wèi)生保健水平。
解讀：組建醫(yī)療集團(tuán)，整合全市醫(yī)療資源，鼓勵(lì)民營資本進(jìn)入醫(yī)療領(lǐng)域。成立教育集團(tuán)，提高教育支出占財(cái)政一般預(yù)算支出的比例，合理配置教育資源，讓城鄉(xiāng)教師進(jìn)行流動(dòng)，并補(bǔ)充農(nóng)村教師，縮小城鄉(xiāng)教育水平差距。
7.推進(jìn)自由落戶政策
政策：調(diào)整現(xiàn)行戶口遷移政策，以具有合法穩(wěn)定住所和穩(wěn)定就業(yè)收入為戶口遷移的基本條件，穩(wěn)步推進(jìn)進(jìn)城務(wù)工人員市民化。
解讀：除對(duì)遷往荔城區(qū)、城廂區(qū)街道建制范圍內(nèi)的戶口政策再適當(dāng)放寬外，其他地區(qū)實(shí)行自由落戶政策，全面實(shí)施流動(dòng)人口居住證制度，增強(qiáng)戶口的流通性，讓進(jìn)城務(wù)工人員市民化。另外推進(jìn)“一卡通”服務(wù)管理體系建設(shè)，爭(zhēng)取一張卡或許同時(shí)兼具便民功能，比如身份證、銀行卡、公交卡等功能。
【大事記】
2011年12月9日，《中共莆田市委莆田市人民政府關(guān)于設(shè)立莆田市城鄉(xiāng)一體化綜合改革試驗(yàn)區(qū)的請(qǐng)示》上報(bào)省委、省政府。
2012年1月9日，正式成立前期工作領(lǐng)導(dǎo)小組和辦公室，辦公室掛靠市發(fā)改委。
2012年2月13日至21日，召開社會(huì)保障、城鄉(xiāng)規(guī)劃、住房建設(shè)、交通設(shè)施、醫(yī)療衛(wèi)生、土地改革、戶籍改革和公共財(cái)政等八場(chǎng)專題會(huì)。
2012年6月25日，第7次省長辦公會(huì)議原則通過《總體方案》，同意提交省委常委會(huì)審定。
2012年7月11日，省委常委會(huì)研究審定《總體方案》。
2012年7月27日，省委、省政府以閩委發(fā)[2012]5號(hào)文件正式印發(fā)。
數(shù)字點(diǎn)擊
2020年城鎮(zhèn)化率達(dá)70%
到2015年，綜合配套改革試驗(yàn)取得重大進(jìn)展，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化體制機(jī)制基本建立。地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到2000億元以上，人均地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到7萬元以上，財(cái)政總收入達(dá)到200億元以上，工業(yè)集中度達(dá)到80%以上，城鎮(zhèn)化率達(dá)到65%以上。
到2020年，形成較為完善的城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化體制機(jī)制，城鎮(zhèn)化率達(dá)到70%。
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