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北京：農(nóng)民見義勇為犧牲可獲政府補助
2017-03-26 08:00:01
無憂保
農(nóng)民、學(xué)生因見義勇為犧牲，不會再因無單位而得不到撫恤，其遺屬將獲得全國統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的政府補助金。昨日，民政部會同財政部、教育部、公安部、人保部、住建部、衛(wèi)生部等七部委，部署落實《關(guān)于加強見義勇為人員權(quán)益保護(hù)的意見》的系列具體措施。
今年7月19日，國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)由上述七部委制定的《關(guān)于加強見義勇為人員權(quán)益保護(hù)的意見》，首次為無工作單位的見義勇為犧牲人員，明確了一次性（撫恤）補助金標(biāo)準(zhǔn)：上一年度全國城鎮(zhèn)居民人均可支配收入的20倍，加40個月的少尉排職軍官工資。
見義勇為死亡可視同工傷
我國對見義勇為行為缺乏規(guī)范統(tǒng)一界定；各地對見義勇為人員撫恤補助不統(tǒng)一，享受待遇差別很大；原有政策不能覆蓋所有見義勇為人員，以及對見義勇為人員的權(quán)益保護(hù)政策不具體，落實難等問題，近年來已引起越來越強烈的社會反響。 在昨天的會議上，民政部部長李立國要求，保護(hù)見義勇為人員傷亡人員及其家屬權(quán)益的資金來源、發(fā)放，各地應(yīng)突出政府保障主渠道，特別是對無工作單位的見義勇為死亡人員的撫恤補助，明確由民政部門會同當(dāng)?shù)匾娏x勇為基金會負(fù)責(zé)，所需資金通過見義勇為專項基金統(tǒng)籌解決；未建立見義勇為基金會的地方，由當(dāng)?shù)刎斦块T安排，民政部門發(fā)放。
此外，根據(jù)會議部署，見義勇為死亡人員的子女，參加中高考，將可降分錄?。灰娏x勇為死亡情形不能認(rèn)定為烈士，視同于工傷的，其遺屬除享受原有的一次性工亡補助金外，還新增了相當(dāng)于見義勇為者40個月工資的遺屬特別補助金。
獎金獎品免征個人所得稅
根據(jù)《意見》要求，見義勇為人員及其家屬按照國家規(guī)定享受撫恤金，不計入家庭收入；今后，見義勇為人員獲得的獎金及獎品，按照現(xiàn)行稅收政策的有關(guān)規(guī)定免征個人所得稅。 對見義勇為死亡人員留下的孤兒，各地須納入孤兒保障體系，發(fā)給孤兒基本生活費；對于致孤老人，優(yōu)先安排到福利機構(gòu)或農(nóng)村五保體系供養(yǎng)。
■ 措施
醫(yī)療 見義勇為受傷享醫(yī)保
《意見》要求：醫(yī)療機構(gòu)要建立綠色通道，堅持“先救治、后收費”的原則，優(yōu)先救治。因負(fù)傷造成長期醫(yī)療費用個人負(fù)擔(dān)較重的人員，通過適當(dāng)醫(yī)療費用減免、城鄉(xiāng)醫(yī)療救助等方式幫助其解決實際困難。
【措施】
衛(wèi)生部醫(yī)政司副司長郭燕紅介紹，對見義勇為受傷人員，今后將繼續(xù)堅持“先救治，后收費”政策，并開辟綠色通道，實施有限救治；因費用問題延誤救治見義勇為傷員，將追究醫(yī)院主管和相關(guān)醫(yī)護(hù)人員責(zé)任。
人保部副部長胡曉義要求，各地人保部門應(yīng)依法確保見義勇為受傷人員的醫(yī)保待遇，除責(zé)任人負(fù)擔(dān)的醫(yī)療費用之外，由醫(yī)療保險給予報銷。
但現(xiàn)狀是，不少見義勇為受傷人員，因找不到責(zé)任人賠償，或因傷致殘需要長期治療的，在醫(yī)保按比例報銷后，個人仍要承擔(dān)高額醫(yī)療費用，部分家庭因此陷入困境。
李立國提出，在醫(yī)療部門費用減免，以及醫(yī)療保險支付后，其余的救治費用，民政部門應(yīng)啟動醫(yī)療救助響應(yīng)，給予差額的接續(xù)，“原則上，不能再讓見義勇為受傷人員個人承擔(dān)一點救治費用”。
教育 子女入學(xué)可給予優(yōu)待
《意見》要求：見義勇為死亡或致殘人員子女入公辦幼兒園，在同等條件下，優(yōu)先接收。義務(wù)教育階段，要將見義勇為死亡或致殘人員適齡子女按照就近入學(xué)的原則安排在公辦學(xué)校就讀。對見義勇為人員以及因見義勇為死亡或致殘人員子女中考、高考給予一定優(yōu)待。
【措施】
教育部副部長劉利民昨天向各地教育部門提出，對見義勇為死亡或致殘人員的適齡子女，要優(yōu)先安排其到家附近的公辦幼兒園和中小學(xué)就讀。
對見義勇為人員以及因見義勇為傷亡人員的子女中考、高考給予優(yōu)待，符合社會公平原則。各地應(yīng)盡快起草辦法，對見義勇為死亡人員（烈士子女另有專門優(yōu)待政策）的子女參加中考、高考，給予適當(dāng)降分錄??；見義勇為致殘人員的子女，參加中考、高考，在同等條件下，給予優(yōu)先錄取。
住房 保障房優(yōu)先配租配售
《意見》要求：對符合廉租住房、公共租賃住房和經(jīng)濟(jì)適用住房保障條件的城市見義勇為人員家庭，優(yōu)先納入住房保障體系，優(yōu)先配租、配售保障性住房或發(fā)放住房租賃補貼。對符合農(nóng)村危房改造條件的見義勇為人員家庭須給予優(yōu)先安排。
【措施】
住建部副部長郭允沖昨天向各地住房保障部門要求，優(yōu)先把因見義勇為死亡或傷殘人員的家庭納入住房保障體系。限價房配售領(lǐng)域，采用評分排序法的地方，應(yīng)對見義勇為行為給予額外加分；采用排隊搖號法的地方，應(yīng)該對見義勇為人員的申請單獨排隊。廉租房保障中，應(yīng)對符合條件的見義勇為人員家庭優(yōu)先實物配租。符合配售經(jīng)濟(jì)適用房條件的，見義勇為人員家庭可優(yōu)先購買、優(yōu)先選房。
就業(yè) 優(yōu)先安排公益性崗位
《意見》要求：對就業(yè)困難的見義勇為人員，只要其有就業(yè)能力和就業(yè)愿望，優(yōu)先納入就業(yè)援助，予以重點支持。
【措施】
人保部副部長胡曉義稱，各地社會保障部門應(yīng)積極扶持就業(yè)困難的見義勇為人員就業(yè)。地方政府開發(fā)的公益性崗位，優(yōu)先安排有就業(yè)意愿的見義勇為人員。
【案例】
見義勇為導(dǎo)致事故 個體戶遭索賠
2011年5月，廣東吳川市個體戶凌華坤，見義勇為開車追堵?lián)屄啡私痦楁湹囊煞?，一名疑犯被撞重傷不治身亡，還撞到路人和路邊車輛。與凌華坤同車的妻兒也受傷，汽車需要大修。因這次見義勇為，凌華坤獲得5萬多元獎金和捐款，然而，除了支付妻兒的醫(yī)藥費外，還要賠償給被撞的路人和路邊車主，最后倒貼4萬多元，還一度陷入被劫匪家屬起訴蓄意殺人的窘境。此案后被定性為交通事故，凌華坤由于見義勇為而倒貼的4萬元，將在保險公司的理賠款中得到補償。
■ 背景
保護(hù)見義勇為立法17載無果
從1995年首次立法研討會算起，我國《見義勇為人員權(quán)益保障條例》歷經(jīng)17載，至今仍未出臺。
多年來，我國一直在國家層面沒有針對見義勇為人員權(quán)益保護(hù)的專門法規(guī)政策。民政部副部長孫紹騁介紹，涉及見義勇為人員權(quán)益保護(hù)的法律規(guī)定，散見于《烈士褒揚條例》、《軍人撫恤優(yōu)待條例》和《工傷保險條例》等不同的法規(guī)中。公民實施見義勇為的行為，如果不符合上述政策，則無法享受相應(yīng)待遇。比如，農(nóng)民、學(xué)生等無單位人員見義勇為死亡，不能被追認(rèn)為烈士的，也很難視同工傷來支付補助金。
而且各地對“見義勇為”的認(rèn)定差別很大，造成了同一種見義勇為行為在不同省市所受到待遇不一致的情況。中國人民公安大學(xué)教授邢捷曾舉例：比如保安跟犯罪嫌疑人搏斗受傷，在廣東可認(rèn)定為見義勇為，但在四川卻不能。因為廣東的定性是“法定職責(zé)以外實施的行為”；四川是“履行特定義務(wù)以外的行為”。此外，邢捷介紹，不同部門來認(rèn)定見義勇為行為，也有不同做法；賠償標(biāo)準(zhǔn)也不一，有的十萬元有的僅三五萬。
7月19日，國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)《關(guān)于加強見義勇為人員權(quán)益保護(hù)的意見》。民政部副部長孫紹騁昨日解讀稱，這是國家層面首次頒布針對見義勇為人員權(quán)益保護(hù)的專門政策。《意見》首次統(tǒng)一了見義勇為傷亡人員的撫恤及補助標(biāo)準(zhǔn)。同時，對于異地見義勇為人員，《意見》要求事發(fā)地有義務(wù)告知戶籍所在地政府，避免待遇落實出現(xiàn)空白。
7月，中華見義勇為基金會秘書長郭玉英在接受媒體采訪時也表示，目前，《見義勇為人員權(quán)益保障條例（草案）》有望明年報至國務(wù)院法制辦，按照立法程序，估計最快后年可以出臺。
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