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標(biāo)簽： 勞動者
戶外勞動者領(lǐng)到高溫津貼了嗎
2017-03-26 08:00:01
無憂保
7月29日至31日，黃淮中西部、江南等地將有35攝氏度以上的高溫天氣，局地最高溫度達(dá)37至38攝氏度。截至29日15時，51個省、市氣象部門發(fā)布黃色或橙色高溫預(yù)警，重慶、上海、安徽、河北均遭遇熱浪。
酷暑天氣里，相關(guān)行業(yè)的高溫津貼標(biāo)準(zhǔn)是如何確定的？發(fā)放是否足量及時？
戶外的勞動者們，領(lǐng)到自己那一份津貼了嗎？
發(fā)放“冷熱不均”
戶外工作者難領(lǐng)高溫津貼，一些工人甚至從未聽說
炎炎烈日下，環(huán)衛(wèi)、建筑等行業(yè)的戶外勞動者仍在堅守崗位。在北京市東城區(qū)北河沿大街，某環(huán)衛(wèi)物業(yè)公司職工趙師傅包括加班時間一天在戶外工作近10個小時。她說，相較于自己1200多元的月收入，每月百元的高溫津貼并非可有可無的點綴。
2007年發(fā)布的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)工作場所夏季防暑降溫工作的通知》規(guī)定，高溫津貼的具體標(biāo)準(zhǔn)由省級政府或省級勞動保障部門制定。2010年，北京市將高溫津貼標(biāo)準(zhǔn)翻番，最高為每人每月不低于120元。據(jù)上海市總工會消息，今年該市津貼仍將按4個月發(fā)放，每月標(biāo)準(zhǔn)為200元。
然而，戶外工作者領(lǐng)取津貼仍非易事。在北京市西城區(qū)阜成門內(nèi)大街的一處工地，建筑工人卓越正頂著烈日從磚車卸貨，豆大的汗珠在他黝黑的皮膚上流淌。不過，他從未領(lǐng)取過高溫津貼，一些務(wù)工人員甚至沒有聽說過高溫津貼政策。
而在北京市西城區(qū)阜成門商圈某寫字樓前，從事財會工作的周先生說，企業(yè)今年自定的福利性高溫津貼標(biāo)準(zhǔn)達(dá)千元，工作環(huán)境“基本以空調(diào)房為主”。據(jù)了解，除強(qiáng)制性的高溫作業(yè)津貼外，越來越多的企業(yè)也開始提供高溫福利。
華東政法大學(xué)教授董保華認(rèn)為，目前高溫津貼執(zhí)行存在兩類標(biāo)準(zhǔn)：一是針對作業(yè)對象，按氣溫等條件發(fā)放；二是相對“均等化”的福利或津貼。盡管企業(yè)有調(diào)整福利的權(quán)力，但也客觀帶來“真正需要的人難獲保障”的現(xiàn)象。
快遞業(yè)同樣是中暑高發(fā)的“高溫行業(yè)”。申通快遞上海總部相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，為保證安全生產(chǎn)，企業(yè)已增加夏季作業(yè)班次。但快遞業(yè)的流動性及工作范圍較大，“除了降溫費和增加作業(yè)班次，企業(yè)還沒有太多辦法。”
落實困難重重
業(yè)主、承建方、包工頭均不知誰應(yīng)是津貼的發(fā)放者
近年來，高溫導(dǎo)致勞動者中暑甚至死亡事件時有發(fā)生。包括高溫津貼在內(nèi)的防暑降溫措施，既是勞動者權(quán)利，也是安全生產(chǎn)的需要，如何才能真正落實？
在北京市西城區(qū)魯迅博物館附近的一處工地，一位“負(fù)責(zé)人”陳先生表示，由于工程需要，該工地內(nèi)有土建、結(jié)構(gòu)、裝修等數(shù)位施工“負(fù)責(zé)人”。不到5000平方米的工地內(nèi)，8名包工頭管理著數(shù)百名務(wù)工人員。“沒有勞動合同，沒有社保賬戶”，業(yè)主、承建方、包工頭均不知道誰應(yīng)是津貼、飲料的發(fā)放者——在建筑行業(yè)，落實高溫津貼首先難在“誰來發(fā)錢”。
上海泛洋律師事務(wù)所合伙人劉春泉認(rèn)為，盡管戶外勞動者是最需要防暑降溫措施的群體，但在實際中，高溫津貼能否落實更多受企業(yè)經(jīng)營狀況、各地勞動執(zhí)法條件的影響。由于責(zé)任相對模糊且缺乏監(jiān)督，以防暑用品“沖抵”現(xiàn)金、減扣工資等做法并不鮮見。
比如，戶外工作者如建筑工人待遇不高，多數(shù)按出工天數(shù)計算薪酬。在北京市朝陽區(qū)朝陽門內(nèi)大街，一位安徽籍務(wù)工人員說，高溫加班是保住工作崗位的前提，即使企業(yè)放高溫假，自己也不一定愿意休息。約束的疲軟已使“補(bǔ)貼換加班”成為常態(tài)。
劉春泉認(rèn)為，建筑等行業(yè)多采取分包作業(yè)，利潤微薄，雇方往往不會主動落實津貼。普通勞動者并不了解津貼標(biāo)準(zhǔn)，獨立采取法律手段也不現(xiàn)實。更重要的是，如果采取高溫“維權(quán)”，很可能因此丟掉工作崗位。
一線勞動者的維權(quán)意識不足，使高溫維權(quán)成為奢侈品。在上海市楊浦區(qū)武東路，33歲的河南籍保安閆先生表示，自己對津貼標(biāo)準(zhǔn)的要求并不高，只要落實津貼、提供飲料就愿意就職。
如何確保高溫津貼落地？專家認(rèn)為，保護(hù)勞動者的防暑降溫措施不應(yīng)淪為“觀賞法”。董保華指出，制定勞動法規(guī)必須考慮勞動者的內(nèi)部差異，“均等化”的標(biāo)準(zhǔn)很難優(yōu)先顧及弱勢群體。政策實施中，福利待遇較正規(guī)的國有企業(yè)、知名企業(yè)自然會優(yōu)先甚至“超標(biāo)”落實，真正需要的弱勢群體如農(nóng)民工卻很難享受這類“福利”。
監(jiān)管有待明確
高溫津貼落實有賴政府部門、工會、仲裁機(jī)構(gòu)等第三方監(jiān)督
日前，國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局、衛(wèi)生部、人力資源和社會保障部、中華全國總工會公布的《防暑降溫措施管理辦法》正式實施。而1960年頒布，已“暫行”52年的《防暑降溫措施暫行條例》同時廢止。這意味著，我國勞動者高溫維權(quán)已有正式規(guī)定可依。
根據(jù)新規(guī)，違反規(guī)定造成的傷害事件應(yīng)依法處罰，構(gòu)成犯罪者可以“入刑”。企業(yè)不得以發(fā)放錢物替代提供防暑降溫飲料，防暑降溫飲料不得充抵高溫津貼。新規(guī)明確，日最高氣溫達(dá)到40攝氏度以上，企業(yè)應(yīng)停止當(dāng)日室外露天作業(yè)。
華東師范大學(xué)社會學(xué)研究所所長文軍教授認(rèn)為，規(guī)范出臺后，相關(guān)部門應(yīng)及時敦促形成強(qiáng)制性的用工規(guī)范，工會組織、社會監(jiān)督也要形成第三方訴求渠道，培育維權(quán)意識。這些條件是落實津貼的前提。更重要的是，高溫津貼落實有待進(jìn)一步明確具體監(jiān)管部門。
高溫津貼發(fā)放應(yīng)由誰來管？按照《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)工作場所夏季防暑降溫工作的通知》，衛(wèi)生部門、勞動保障部門、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門均有職責(zé)分工。其中明確，勞動保障部門應(yīng)重點檢查職工工作時間、休假時間、工資支付、女職工和未成年工保護(hù)等情況。
事實上，建筑工人、環(huán)衛(wèi)工人中不乏流動就業(yè)群體，僅僅依靠職工維權(quán)并不現(xiàn)實——高溫津貼的落實有賴形成政府部門、工會、仲裁機(jī)構(gòu)等第三方監(jiān)督。
董保華指出，有條件的地方仍應(yīng)重新考察向流動群體按日發(fā)放的可行性。就防暑降溫政策的落實而言，探索出相對合理的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)仍需一個過程。從國外相關(guān)實踐來看，各地應(yīng)根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會條件制定標(biāo)準(zhǔn)，再完善監(jiān)管，形成相對不同行業(yè)勞動者更“個性化”的規(guī)范。
據(jù)了解，目前多地正在細(xì)化相關(guān)政策。如《廣東省高溫天氣勞動保護(hù)辦法》規(guī)定，各級工會組織依法對用人單位高溫天氣期間采取的勞動保護(hù)措施實施監(jiān)督。對于不發(fā)放高溫津貼且經(jīng)責(zé)令逾期未改正的企業(yè)，應(yīng)處以最高10000元的罰款。上海市總工會要求，清涼飲料費用不得從職工工資中扣除。
文軍認(rèn)為，首要問題仍是優(yōu)先讓在高溫中工作的勞動者享受津貼，具體落實也要避免“一刀切”，防止“虛高”帶來不公平現(xiàn)象，顧及地區(qū)、行業(yè)差異及社會承受度。在統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，適度靈活將更有利于保障權(quán)益。
【微博之言】
“頂多有些綠豆湯”
@Cristina07：我們工廠6月到10月有高溫補(bǔ)貼150元/月。
@耿惠虎：沒有什么高溫津貼。頂多只有些綠豆湯，還只有一線員工有的喝。
@W—Z—J：我們就是在建筑工地上班的，天天烈日，從未拿過高溫津貼。
@曉白Shawn：規(guī)定是必須發(fā)錢的，什么王老吉、牛奶是不能替代的。我們公司是6月到9月每月200元。
@芳菲四月22：工作了5年，今年第一次發(fā)了防暑降溫費。
@拆除思維里的墻：公司有辦法應(yīng)付，他說給了就是給了，你說的不算。想強(qiáng)硬？等著丟飯碗吧！
@飄渺梧桐：我們公司怕罰，在工資里規(guī)避出小部分說是住房補(bǔ)貼和高溫補(bǔ)貼，其實，根本就沒有。
——摘自人民日報官方微博
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