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七部委：見義勇為犧牲者撫恤金將超50萬
2017-03-26 08:00:01
無憂保
撫恤金提高至50萬元以上，負(fù)傷人員先救治后收費(fèi)，子女入學(xué)將有優(yōu)先待遇，就業(yè)優(yōu)先安排、個(gè)體創(chuàng)業(yè)給予優(yōu)惠……昨天，民政部、教育部等7部委下發(fā)文件《關(guān)于加強(qiáng)見義勇為人員權(quán)益保護(hù)的意見》(以下簡(jiǎn)稱《意見》)，對(duì)見義勇為人員的基本生活、醫(yī)療、入學(xué)、就業(yè)、住房等方面的保障作了具體規(guī)定，尤其是明確了見義勇為死亡人員撫恤補(bǔ)助政策。
民政部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，見義勇為是中華民族的傳統(tǒng)美德，讓英雄在得到精神褒獎(jiǎng)的同時(shí)，也得到應(yīng)有的制度保護(hù)和優(yōu)待，充分體現(xiàn)了政府和社會(huì)對(duì)見義勇為人員的鼓勵(lì)和關(guān)愛。 《意見》指出，要認(rèn)真落實(shí)見義勇為傷亡人員撫恤補(bǔ)助政策。按照相關(guān)規(guī)定，全國(guó)統(tǒng)一了對(duì)見義勇為犧牲人員的撫恤標(biāo)準(zhǔn)。
對(duì)見義勇為犧牲人員，凡符合烈士評(píng)定條件的，依法評(píng)定為烈士，其家屬按照《烈士褒揚(yáng)條例》享受相關(guān)待遇。不符合烈士評(píng)定條件，屬于因公犧牲情形的，按照《軍人撫恤優(yōu)待條例》有關(guān)規(guī)定予以撫恤；屬于視同工傷情形的，享受一次性工亡補(bǔ)助金以及相當(dāng)于本人40個(gè)月工資的遺屬特別補(bǔ)助金，其中一次性工亡補(bǔ)助金由工傷保險(xiǎn)基金按有關(guān)規(guī)定支付，遺屬特別補(bǔ)助金由當(dāng)?shù)刎?cái)政部門安排，民政部門發(fā)放。
此外，若見義勇為犧牲人員不屬于上述任一情形的，則按照上一年度全國(guó)城鎮(zhèn)居民人均可支配收入的20倍加40個(gè)月的中國(guó)人民解放軍排職少尉軍官工資標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)放一次性補(bǔ)助金。這些補(bǔ)助金，犧牲人員有工作單位的由所在單位落實(shí)待遇；無工作單位的由民政部門會(huì)同見義勇為基金會(huì)負(fù)責(zé)發(fā)放，所需資金通過見義勇為專項(xiàng)基金統(tǒng)籌解決；尚未建立見義勇為專項(xiàng)基金的，由當(dāng)?shù)刎?cái)政部門安排，民政部門發(fā)放。
按照國(guó)家統(tǒng)計(jì)部門發(fā)布的數(shù)字，2011年全國(guó)城鎮(zhèn)居民人均可支配收入21810元，20倍即為43.62萬元；2011年解放軍排職少尉軍官工資標(biāo)準(zhǔn)為2000多元，40倍約為10萬元。二者相加，犧牲人員的補(bǔ)助金將達(dá)到50萬元以上。
低收入家庭優(yōu)先安排住房
《意見》規(guī)定，要積極解決見義勇為人員家庭住房困難。各級(jí)政府要積極解決中低收入見義勇為人員家庭的住房困難。對(duì)符合廉租住房、公共租賃住房和經(jīng)濟(jì)適用住房保障條件的城市見義勇為人員家庭，優(yōu)先納入住房保障體系，優(yōu)先配租、配售保障性住房或發(fā)放住房租賃補(bǔ)貼。對(duì)符合農(nóng)村危房改造條件的見義勇為人員家庭要給予優(yōu)先安排。
按照保障低收入見義勇為人員及其家庭的基本生活要求，對(duì)他們的生活苦難進(jìn)行積極幫扶。其中，對(duì)符合城鄉(xiāng)低保條件的見義勇為人員及其家庭，應(yīng)按有關(guān)規(guī)定納入低保范圍，做到應(yīng)保盡保；符合相關(guān)條件的還可申請(qǐng)相應(yīng)的專項(xiàng)救助和臨時(shí)救助。按照國(guó)家規(guī)定享受的撫恤金、補(bǔ)助金不計(jì)入家庭收入，見義勇為人員所得獎(jiǎng)金或者獎(jiǎng)品按照現(xiàn)行稅收政策的有關(guān)規(guī)定免征個(gè)人所得稅。
此外，對(duì)致孤人員，屬于城市社會(huì)福利機(jī)構(gòu)供養(yǎng)范圍的優(yōu)先安排到福利機(jī)構(gòu)供養(yǎng)，符合農(nóng)村五保供養(yǎng)條件的納入農(nóng)村五保供養(yǎng)范圍；對(duì)致孤兒童，納入孤兒保障體系，按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放孤兒基本生活費(fèi)。
受傷后醫(yī)院“先救治后收費(fèi)”
對(duì)見義勇為負(fù)傷人員，醫(yī)療機(jī)構(gòu)要建立綠色通道，堅(jiān)持“先救治、后收費(fèi)”的原則，采取積極措施進(jìn)行救治。對(duì)急危重癥的，要優(yōu)先救治。
因緊急救治發(fā)生的醫(yī)療費(fèi)用，有加害人或責(zé)任人的，由加害人或責(zé)任人承擔(dān)；無加害人或責(zé)任人以及加害人或責(zé)任人逃逸或者無力承擔(dān)的，按規(guī)定通過基本醫(yī)療保障制度解決。此外，因負(fù)傷造成長(zhǎng)期醫(yī)療費(fèi)用個(gè)人負(fù)擔(dān)較重的人員，可通過適當(dāng)醫(yī)療費(fèi)用減免、城鄉(xiāng)醫(yī)療救助等方式幫助其解決實(shí)際困難；致孤兒童的醫(yī)療保障，納入城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)、新型農(nóng)村合作醫(yī)療、城鄉(xiāng)醫(yī)療救助等制度覆蓋范圍，符合條件的優(yōu)先給予救助，參保(合)費(fèi)用可通過城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度解決。
對(duì)見義勇為致殘人員，凡符合享受工傷保險(xiǎn)待遇條件的，依據(jù)《工傷保險(xiǎn)條例》落實(shí)相應(yīng)待遇；不符合享受工傷保險(xiǎn)待遇條件的，按照《傷殘撫恤管理辦法》及有關(guān)規(guī)定，由民政部門評(píng)定傷殘等級(jí)并落實(shí)相應(yīng)待遇。
個(gè)體經(jīng)營(yíng)可減免相關(guān)費(fèi)用
《意見》指出，對(duì)就業(yè)困難的見義勇為人員，只要其有就業(yè)能力和就業(yè)愿望，優(yōu)先納入就業(yè)援助，予以重點(diǎn)支持，幫助他們就業(yè)、再就業(yè)。地方政府開發(fā)的公益性崗位，要優(yōu)先安排符合就業(yè)困難人員條件的見義勇為人員。
見義勇為人員申請(qǐng)從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)的，工商、稅務(wù)、技術(shù)監(jiān)督等有關(guān)部門應(yīng)優(yōu)先依法辦理證照，有關(guān)費(fèi)用依法給予減免。
子女優(yōu)先進(jìn)入公辦幼兒園
《意見》還要求，加大對(duì)適齡的見義勇為人員或其子女受教育的保障力度。見義勇為死亡或致殘人員子女入公辦幼兒園，在同等條件下優(yōu)先接收。義務(wù)教育階段，要將見義勇為死亡或致殘人員適齡子女按照就近入學(xué)的原則安排在公辦學(xué)校就讀。
對(duì)見義勇為人員以及因見義勇為死亡或致殘人員子女中考、高考給予一定優(yōu)待，各省、自治區(qū)、直轄市人民政府可結(jié)合國(guó)家有關(guān)政策和當(dāng)?shù)貙?shí)際研究制定具體辦法。對(duì)因見義勇為死亡或致殘以及經(jīng)濟(jì)困難的家庭，教育部門要根據(jù)有關(guān)規(guī)定優(yōu)先落實(shí)教育資助政策。
防范見義勇為被報(bào)復(fù)
《意見》還要求，公安部門要加大對(duì)見義勇為人員的保護(hù)力度，防止見義勇為人員受打擊、報(bào)復(fù)或陷害。這將解決見義勇為人員在人身安全上的后顧之憂。
此外，見義勇為人員權(quán)益保護(hù)不再有戶籍區(qū)別。《意見》要求，對(duì)于見義勇為人員在非戶籍地發(fā)生的見義勇為行為，事發(fā)地政府要積極與見義勇為人員的戶籍所在地政府進(jìn)行溝通協(xié)商，共同做好見義勇為人員權(quán)益保護(hù)工作。也就是說，對(duì)于見義勇為人員待遇落實(shí)，事發(fā)地有義務(wù)告知戶籍所在地政府，避免待遇落實(shí)出現(xiàn)空白。各有關(guān)部門要加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制，形成工作合力，及時(shí)落實(shí)見義勇為人員的相關(guān)待遇，研究解決見義勇為人員權(quán)益保護(hù)工作中遇到的各種問題。
延伸閱讀
“最美警校生”李博亞
移植左腳已有知覺
據(jù)新華社石家莊7月26日電(記者張濤 岳文婷)鐵軌間勇救臥軌者被壓斷雙腿的警校生李博亞被異位再植到右腿上的左腳目前血液循環(huán)較好，正在慢慢恢復(fù)知覺，現(xiàn)在已經(jīng)能夠感知腳的皮膚溫度和腳背動(dòng)脈的搏動(dòng)。李博亞主治醫(yī)生稱，李博亞斷肢再植部分皮膚溫暖，成活可能性較大，樂觀預(yù)測(cè)，待骨骼愈合后，可實(shí)現(xiàn)下床活動(dòng)。
記者26日從秦皇島市第二人民醫(yī)院獲悉，幾天前，李博亞已經(jīng)成功進(jìn)行了下肢異位再植和肢體殘端清創(chuàng)縫合修復(fù)手術(shù)，目前李博亞正在進(jìn)行術(shù)后恢復(fù)，醫(yī)生將會(huì)對(duì)傷口感染情況進(jìn)行干預(yù)。值得欣喜的是，移植的左腳能夠恢復(fù)知覺，這說明手術(shù)時(shí)接通的神經(jīng)系統(tǒng)已經(jīng)“醒”過來了。醫(yī)護(hù)人員每隔兩個(gè)小時(shí)就對(duì)他移植的左腳進(jìn)行一次溫度測(cè)量和血運(yùn)情況的檢測(cè)，目前足部血運(yùn)情況良好。這一高難度左足異位再植術(shù)，將使患者恢復(fù)足底著地的感覺，將大大優(yōu)于安裝假肢。
目前，李博亞除了平躺，還可以借助床背坐起進(jìn)行適度活動(dòng)，但翻身等動(dòng)作還不能完成。李博亞現(xiàn)在屬于感染易發(fā)期，大概需一個(gè)月左右的時(shí)間才能走出無菌艙，到時(shí)候肌腱縫合、腿骨愈合等手術(shù)就可以在普通病房展開。
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“見義勇為法規(guī)”
最快后年出臺(tái)
目前，公安部已將《見義勇為人員權(quán)益保障條例(草案)》列入了今年的立法計(jì)劃，明年會(huì)報(bào)到國(guó)務(wù)院法制辦，按照立法程序，估計(jì)最快后年可以出臺(tái)。
從1995年首次立法研討會(huì)算起，《見義勇為人員權(quán)益保障條例》(以下簡(jiǎn)稱《條例》)，歷經(jīng)17載，至今仍未出臺(tái)。為進(jìn)一步保護(hù)見義勇為人員基本權(quán)益，在出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)見義勇為人員權(quán)益保護(hù)的意見》后，我國(guó)仍有待將見義勇為列入立法計(jì)劃。
據(jù)記者了解，《條例(草案)》1995年就出來了，但上報(bào)后一直沒進(jìn)入立法程序。從1998年開始，見義勇為地方法規(guī)多達(dá)60多部，《刑法》等法規(guī)修訂過程中，也涉及到了見義勇為權(quán)益保障，但近年發(fā)生的“英雄流血又流淚”事例說明，制定全國(guó)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的法規(guī)才能保障見義勇為者權(quán)益。
立法后，可以解決對(duì)見義勇為行為的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)不一、認(rèn)定部門不同等問題。
《廣東省見義勇為人員獎(jiǎng)勵(lì)和保障條例(草案)》日前提請(qǐng)廣東省人大常委會(huì)審議。因?yàn)樵趽嵝舭l(fā)放和責(zé)任免除方面作出了明確規(guī)定，以避免讓見義勇為者“流血又流淚”。這部從政府規(guī)定上升為地方性法規(guī)的立法草案在第一時(shí)間引起了社會(huì)的廣泛關(guān)注。
廣東省公安廳副廳長(zhǎng)鄭東說：“這一舉動(dòng)是為了弘揚(yáng)社會(huì)正氣，鼓勵(lì)見義勇為并保障見義勇為人員的合法權(quán)益。”
據(jù)廣東省見義勇為基金會(huì)統(tǒng)計(jì)，1999年至2011年期間，廣東省因見義勇為犧牲人員174人，重傷人員84名，輕傷和輕微傷人員360人，發(fā)放見義勇為人員慰問獎(jiǎng)勵(lì)金1141萬元。
在很多贊成立法的社會(huì)人士看來，見義勇為是人類社會(huì)的高尚義舉，也是中華民族的傳統(tǒng)美德，通過立法予以保障，是社會(huì)文明進(jìn)步的應(yīng)有之舉。
鄭東說，當(dāng)前，社會(huì)出現(xiàn)了“見死不救”、見義勇為反被誣賴或者怕惹上麻煩而不敢見義勇為的負(fù)面現(xiàn)象，如佛山“小悅悅”事件等，不利于進(jìn)一步激發(fā)公民見義勇為的積極性。制定條例將有助于鼓勵(lì)公民發(fā)揚(yáng)社會(huì)主義道德風(fēng)尚，積極見義勇為，促進(jìn)社會(huì)主義精神文明建設(shè)。
“草案強(qiáng)化了政府在見義勇為工作中的主導(dǎo)作用。”廣東省人大常委會(huì)委員、省人大內(nèi)司委副主任委員梁少芬說，草案對(duì)見義勇為人員的獎(jiǎng)勵(lì)和保障實(shí)行政府主導(dǎo)與社會(huì)參與相結(jié)合的原則。草案規(guī)定，縣級(jí)以上人民政府負(fù)責(zé)見義勇為人員的獎(jiǎng)勵(lì)和保障工作，日常工作由公安機(jī)關(guān)組織實(shí)施；民政、人力資源社會(huì)保障、財(cái)政等有關(guān)部門按照各自職責(zé)做好相關(guān)工作。
廣東此次立法集中解決了三個(gè)方面的問題：一是關(guān)于見義勇為定義。同以往相比，此次立法將見義勇為的定義從“維護(hù)社會(huì)治安秩序與違法犯罪行為作斗爭(zhēng)”擴(kuò)大到包括救人、搶險(xiǎn)、救災(zāi)等行為；二是關(guān)于政府的職責(zé)；三是關(guān)于獎(jiǎng)勵(lì)和保障措施。此次立法在提高撫恤標(biāo)準(zhǔn)的同時(shí)，還增加了通過國(guó)家現(xiàn)行的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)等途徑，加強(qiáng)對(duì)見義勇為人員的保障。
贊同立法行動(dòng)的律師朱永平說，擴(kuò)大見義勇為定義范疇適應(yīng)了時(shí)代需求，在物質(zhì)上對(duì)見義勇為者重獎(jiǎng)也對(duì)社會(huì)發(fā)展具有積極意義。
針對(duì)此次立法，也有專家建議認(rèn)為，見義勇為傷亡應(yīng)當(dāng)與烈士褒揚(yáng)制度和工傷保險(xiǎn)制度形成直接關(guān)聯(lián)。見義勇為犧牲符合烈士條件的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為烈士，死者及其家屬享受烈士及其遺屬的待遇；符合工傷條件的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為工傷，享受工傷保險(xiǎn)制度提供的相應(yīng)待遇和保障。
時(shí)評(píng)
讓見義勇為者
“善有善報(bào)”
見義勇為，是中華民族的傳統(tǒng)美德。杭州“最美司機(jī)”吳斌、佳木斯“最美教師”張麗莉……無一不是這一美德在新時(shí)期生動(dòng)而壯麗的寫照；同時(shí)，社會(huì)各界對(duì)英雄模范的敬仰和肯定，更體現(xiàn)出廣大群眾對(duì)正義的追求、對(duì)良知的呼喚，道德的血液在民族的脈搏中奔流不息。
內(nèi)心深處，我們從不缺少見義勇為的良善，但這種正義的觀念只有在良性的社會(huì)土壤中，才能更多地轉(zhuǎn)化為實(shí)實(shí)在在的善舉。必須正視的是，一個(gè)見義勇為者，可能在踐行義舉之際付出一些有形無形甚至包括健康、生命在內(nèi)的各種代價(jià)，因此，進(jìn)一步培育形成讓更多人見義而敢為的社會(huì)土壤，已成當(dāng)務(wù)之急。
這種土壤的培育，需要精神和物質(zhì)的雙重褒獎(jiǎng)，也需要社會(huì)制度范疇的堅(jiān)強(qiáng)護(hù)佑。在給予見義勇為者更多榮譽(yù)和禮贊的同時(shí)，還應(yīng)該以立法的形式，建立相應(yīng)的保障制度，做好見義勇為人員與之相關(guān)的救治、康復(fù)、撫恤、保護(hù)工作，提高獎(jiǎng)勵(lì)撫恤標(biāo)準(zhǔn)，長(zhǎng)期跟蹤服務(wù)，解決好英雄的后顧之憂，為他們的工作和生活鋪就陽光和關(guān)愛的坦途，打造見義勇為的堅(jiān)強(qiáng)后盾。
這種土壤的培育，離不了各級(jí)黨委政府的高度重視和切實(shí)投入。例如，將發(fā)展見義勇為事業(yè)納入社會(huì)主義核心價(jià)值體系建設(shè)，納入社會(huì)管理創(chuàng)新和精神文明建設(shè)規(guī)劃，積極建立和運(yùn)用救助、獎(jiǎng)善機(jī)制，倍加關(guān)心見義勇為人員及其家庭，讓見義勇為者“善有善報(bào)”，體面勞動(dòng)、尊嚴(yán)生活。
崇尚見義勇為精神，關(guān)愛見義勇為人員，就能更加促進(jìn)人人爭(zhēng)當(dāng)見義勇為英雄的良好風(fēng)尚。維護(hù)見義勇為者的合法權(quán)益，就是弘揚(yáng)見義勇為精神，就是維護(hù)社會(huì)的公平正義。人們期待著，建立一套科學(xué)合理、充滿人文關(guān)懷的法律制度，打造一個(gè)安全可靠、尊崇美德的社會(huì)環(huán)境，激勵(lì)更多人見義而敢為，讓正義和勇氣在這片土地上處處可見。鄒偉
權(quán)威解讀
優(yōu)待政策惠及
所有見義勇為人員
昨天，民政部副部長(zhǎng)孫紹騁對(duì)見義勇為人員權(quán)益保護(hù)新政進(jìn)行了解讀，表示見義勇為行為值得大力倡導(dǎo)，新政策充分體現(xiàn)了政府和社會(huì)對(duì)見義勇為人員的鼓勵(lì)和關(guān)愛。
孫紹騁表示，之前，在國(guó)家層面沒有針對(duì)見義勇為人員權(quán)益保護(hù)的專門法規(guī)政策，涉及到見義勇為人員權(quán)益保護(hù)的主要有《烈士褒揚(yáng)條例》、《軍人撫恤優(yōu)待條例》和《工傷保險(xiǎn)條例》等，公民實(shí)施見義勇為行為情節(jié)符合上述政策中有關(guān)規(guī)定的，可以享受相應(yīng)的撫恤、補(bǔ)助。但如果不符合上述政策，則無法享受相應(yīng)待遇。
近年來，各地區(qū)、各部門在鼓勵(lì)見義勇為行為、保護(hù)和表彰見義勇為人員方面陸續(xù)出臺(tái)法規(guī)政策，同時(shí)利用優(yōu)待撫恤政策和社會(huì)救助體系對(duì)符合條件的見義勇為人員及其家庭給予了一定程度的保障。但在實(shí)踐中，見義勇為權(quán)益保護(hù)工作仍存在政策措施不統(tǒng)一、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不明晰、保護(hù)措施操作性不強(qiáng)等突出問題。
這次從國(guó)家層面出臺(tái)《意見》，將有助于解決見義勇為人員及其家庭實(shí)際困難，對(duì)于進(jìn)一步弘揚(yáng)社會(huì)正氣，倡導(dǎo)良好社會(huì)風(fēng)尚，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定起到積極作用。
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