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標(biāo)簽： 養(yǎng)老
有關(guān)專家指出：養(yǎng)老公平先解決雙軌制
2017-03-26 08:00:01
無憂保
近日，養(yǎng)老金問題成為熱門話題。雖然人社部已明確表示目前只是在對“延遲退休年齡”展開研究以為國家提出相關(guān)建議，并不會對現(xiàn)行政策立即更改，而爭論卻并未因此停止。6月24日，研究中國養(yǎng)老保險(xiǎn)制度多年的省社科院社會學(xué)所所長陳頤研究員在接受記者采訪時(shí)都表示，要平息爭論，首先要對目前公眾關(guān)心的養(yǎng)老公平問題有明確回應(yīng)，不改革養(yǎng)老保險(xiǎn)“雙軌制”，難提“延遲退休”。
現(xiàn)行養(yǎng)老制度總體上成功
“從運(yùn)行效果看，目前我國的企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度總體上是成功的。”陳頤說，當(dāng)然，它也有缺陷，需要完善。
作為經(jīng)濟(jì)體制改革的重要配套環(huán)節(jié)，我國的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度已經(jīng)把以前的“企業(yè)養(yǎng)老”轉(zhuǎn)變?yōu)楠?dú)立于企業(yè)之外的社會養(yǎng)老保險(xiǎn)，解決了改革前困難破產(chǎn)企業(yè)發(fā)不出退休工資的問題，實(shí)現(xiàn)了養(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放；解決了新老企業(yè)養(yǎng)老負(fù)擔(dān)畸輕畸重問題，實(shí)現(xiàn)各類企業(yè)養(yǎng)老負(fù)擔(dān)大體均衡，公平競爭。企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)已經(jīng)覆蓋到城鎮(zhèn)各類勞動者；歷史上從未有過的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)正在穩(wěn)步推進(jìn)；城鎮(zhèn)以前從未參加過養(yǎng)老保險(xiǎn)的老人已被納入城鎮(zhèn)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)。從2005年起，國家連續(xù)8年以每年10%的幅度提高企業(yè)職工養(yǎng)老金水平，保障了企業(yè)退休職工基本生活的穩(wěn)定。他指出，這些都是事實(shí)，我們應(yīng)當(dāng)珍惜這個(gè)成果。
江蘇省人社廳一位從事養(yǎng)老保險(xiǎn)工作多年的專業(yè)人士也表示，經(jīng)過多年努力和完善，江蘇省已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了“人人享有基本養(yǎng)老保障”，城鄉(xiāng)百姓的養(yǎng)老金水平逐年提高，2011年全省企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金總收入為1269.2億元，比上年增長26.9%，也不存在養(yǎng)老基金缺口。“今后，無論對養(yǎng)老保險(xiǎn)政策作何調(diào)整，都應(yīng)該慎之又慎。”
“延遲退休”之前須先解決“雙軌制”
值得注意的是，目前公眾反對延遲退休的一個(gè)重要原因，正是備受詬病的養(yǎng)老金“雙軌制”。
養(yǎng)老金是社會對勞動者的“反哺”，其首要規(guī)則理應(yīng)是公平公正。然而我國目前實(shí)施的是兩套并行的養(yǎng)老金體系：一套，是政府部門、事業(yè)單位的退休制度，個(gè)人無須繳納社保，由財(cái)政統(tǒng)一支付養(yǎng)老金；另一套，是社會企業(yè)單位的“繳費(fèi)型”統(tǒng)籌制度，單位和職工本人按照一定的工資比例來繳納。同樣是退休，卻因?yàn)槠髽I(yè)與事業(yè)的“身份”差異，退休工資可能會相差三四倍乃至更多。
正是在這樣的“雙軌”之下，出現(xiàn)了網(wǎng)友所說“兩個(gè)高工不如一個(gè)機(jī)關(guān)勤雜工”的現(xiàn)象，直接導(dǎo)致相關(guān)群體產(chǎn)生深刻的被剝奪感、被拋棄感。
其實(shí)在國外，公務(wù)員的養(yǎng)老金高于普通職工也不新鮮。例如，美國的平均養(yǎng)老金替代率為51%，公務(wù)員在70%-80%。但是，公務(wù)員不是“吃白食”，其在職時(shí)是同樣需要繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)的。
陳頤認(rèn)為，目前的“雙軌制”確實(shí)是我們必須嚴(yán)肅對待、認(rèn)真解決的問題。他認(rèn)為，雙軌制其實(shí)并非難以解決，因?yàn)闄C(jī)關(guān)事業(yè)單位退休金是從財(cái)政列支的，“只要把財(cái)政的這筆支出轉(zhuǎn)換成單位和個(gè)人的交費(fèi)，就能夠?yàn)闄C(jī)關(guān)事業(yè)單位人員建立起‘個(gè)人賬戶’，實(shí)現(xiàn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位和企業(yè)的制度并軌”。為了既維持機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休金水平穩(wěn)定，又解決公務(wù)員、事業(yè)單位職工和企業(yè)職工之間的養(yǎng)老金差距過大問題，可以在5至10年內(nèi)用逐年增加企業(yè)退休人員養(yǎng)老金，機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休工資不加或少加的辦法，使兩者的養(yǎng)老金差距逐步縮小到合理水平。當(dāng)然，還可以探索更加合理可行的辦法。“總之，政府應(yīng)當(dāng)表明正視并著手解決這一問題的態(tài)度，提出解決問題的時(shí)間表，以安定人心。”
“延遲退休”不會緩解基金壓力
針對一些人認(rèn)為“延遲退休是為了補(bǔ)養(yǎng)老金缺口”的說法，社會保障問題專家、中國人民大學(xué)教授鄭功成表示，延遲退休年齡是基于人均預(yù)期壽命延長和養(yǎng)老負(fù)擔(dān)代際公平的需要。如果理解為是為了彌補(bǔ)養(yǎng)老金缺口，恐怕是本末倒置的。養(yǎng)老金面臨的，主要是保值增值壓力而非支付壓力。
陳頤更是表示，“延遲退休”不僅不會緩解養(yǎng)老金支付壓力，反而會加大支付壓力。因?yàn)椋覈?a href="http://www.kcuv.cn/yanglaobaoxian/2072506/">養(yǎng)老金支付標(biāo)準(zhǔn)遵循了“多繳多得、少繳少得”的激勵(lì)原則。你退休遲、交費(fèi)多，每月養(yǎng)老金也拿得多，如果你的壽命超過社會平均壽命，個(gè)人賬戶拿完了，國家還要繼續(xù)為你按原標(biāo)準(zhǔn)發(fā)養(yǎng)老金，你就拿得更多，根本不可能產(chǎn)生一年“多收少支200億元”的效應(yīng)。至于網(wǎng)上流傳“18.3萬億的缺口”，人社部已經(jīng)出面聲明至少一二十年內(nèi)不會出現(xiàn)缺口。
針對一些參保人員認(rèn)為目前養(yǎng)老保險(xiǎn)制度由年輕人繳費(fèi)供養(yǎng)退休人員，參保人個(gè)人賬戶“空賬”運(yùn)轉(zhuǎn)，將影響今后養(yǎng)老的擔(dān)憂，陳頤認(rèn)為完全沒有必要。他說，繳費(fèi)職工的個(gè)人賬戶記錄著個(gè)人交費(fèi)，并按年計(jì)息，得到國家的承認(rèn)和保護(hù)。這其實(shí)與在銀行存錢一樣，不必害怕銀行把存款拿去放貸，賬戶變成“空賬”。只要銀行承認(rèn)存折上的余額，到期還本付息就行。“只要社會穩(wěn)定，經(jīng)濟(jì)增長，我們的養(yǎng)老就有保障。要避免以消除‘空賬’為由，傷筋動骨瞎折騰，把好不容易建立起來的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度推倒重來，造成全社會不必要的恐慌。
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