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社會管理創(chuàng)新典型樣本·聚焦
2017-03-26 08:00:01
無憂保
26年前，谷和新獨自一人從山東來到天津，干起了被老家人認為“犯人才干的活”掃垃圾。
頭上扣頂帽子，只露出兩眼，雙手拉著車，一到胡同口，手里搖鈴一晃，各家端著土盆，沖出來了。
有時，他會被家長當作反面教材：“看吧，不好好學習，就是這結果。”有時，他會被人嫌臭嫌臟，身旁行人捂著口鼻，匆匆而過。
可谷和新一直堅守著，他只說他常做一個夢站在異鄉(xiāng)的陽光下，他和老婆、孩子，手拉手，幸福生活。
26年過去，谷和新入了黨，分了三間樓房，老婆成了同事，孩子也上了重點小學。用他話說，“當?shù)卣吆?，自己和當?shù)厝艘褯]啥區(qū)別”。
天津，流動人口總數(shù)達370萬人。如何讓他們居者有其屋、勞者樂其業(yè)？如何逐步打破戶籍隔閡，讓他們均等享受公共服務，增強歸屬感、幸福感？如何解決好他們最關心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，體面勞動、尊嚴生活？
“實踐中我們體會到，流動人口長期漂泊不定，社會就難以和諧穩(wěn)定、經濟就難以加快發(fā)展、人民群眾就難以安居樂業(yè)。”天津市委常委、政法委書記散襄軍說，天津作為國際化大都市，必須率先落實科學發(fā)展觀，認真履行好讓全體實有人口過上富裕美好生活的政治責任。
三級服務管理體系增強歸屬感
20多年前，谷和新的暫住證每月都要“貼花”，一次10幾塊錢。晚上，睡得正香，住的集體車棚子，派出所還經常檢查，看是否“貼花”。不貼，就罰錢；更嚴重的，要收容。
如今，谷和新也要常辦暫住證。單位新來保潔員，辦理證件全包在他身上。區(qū)里有一站式流動人口服務大廳，證件立等可取，5分鐘就出來，一分錢不收。
谷和新說，街道里還有流動人口服務管理站，外地人口來津當場就能獲得“合法身份”。
經過不斷探索實踐，天津市已形成具有鮮明特點的流動人口服務管理三級體系各區(qū)縣建成了人口服務管理中心，成為流動人口服務管理的協(xié)調中心、信息中心和交流平臺；在街鄉(xiāng)鎮(zhèn)普遍建立了流動人口服務管理站；在重點社區(qū)、自然村和成建制用工單位建立了流動人口服務管理分站。
服務管理觸角延伸、重心下沉、力量前移。全市現(xiàn)有登記服務站達468個，基本實現(xiàn)了流動人口服務管理的全員、全域覆蓋。
天津市流動辦和市公安局研究制定了建立流動人口協(xié)管員隊伍的實施意見，按照每500名流動人口配一名協(xié)管員的要求，明確了標準、條件和職責任務。全市已有流動人口協(xié)管員2400人。
三級組織管理體系在為流動人口提供維權服務、勞動保障、暫住登記、法制教育等方面發(fā)揮了重要作用，流動人口登記率達95%。
180萬外來建設者“居者有其屋”
曹青山是天津濱海新區(qū)的外來務工者，在于家堡“建設者之家”專門為外來建筑工人服務。他走過全國很多城市，“建設者之家”被他形容為“從沒見過這么高檔的”。
這個專為建筑農民工提供的公寓，可以容納8000人，超市、理發(fā)店、活動室、衛(wèi)生服務站等配套設施一應俱全。曹青山說要留在這里，因為“這里能找到幸福的感覺”。
除了建設者之家，在濱海新區(qū)，政府以提供務工人員居住服務來保證企業(yè)發(fā)展，公寓與項目同時規(guī)劃，出資建設了一批白領公寓、政府公屋、藍領公寓，做到哪里有企業(yè)集中，哪里有重大項目，哪里就有公寓。
目前，天津共通過建立多類型、多層次的外來建設者公寓和集體宿舍，已有180萬外來建設者“居者有其屋”。
此外，通過強化基本公共服務，已有80萬長期從事家政、保安、個體經營、餐飲等服務的外來人口融入城鎮(zhèn)，100%的流動人口育齡婦女享受同城待遇，14.7萬外來人口子女全部享受義務教育，193萬外來務工人員參加養(yǎng)老、醫(yī)療等社會保險。
同城政策撐腰不做“城市過客”
重慶辣子雞是張青順的拿手好菜。“現(xiàn)在偶爾還會給同事們"顯擺"一下。”他說。
高中畢業(yè)后，張青順在老家河北學了烹飪，他原本想成為一名“川菜大廚”，但漸漸發(fā)現(xiàn)自己不是“那塊料”。
隨后，張青順只身一人來天津塘沽打拼。2008年，進入了剛成立不久的賽瑞丹(天津)工業(yè)陶瓷有限公司。經過企業(yè)的培訓，張青順變身行家里手，并幸運地成為了濱海新區(qū)“優(yōu)秀外來建設者”。
為了吸引人才，留住人才，自2010年開始，濱海新區(qū)每年評選表彰千余名“優(yōu)秀外來建設者”，同時解決他們在津的落戶問題。
今年6月，濱海新區(qū)對1800名技能水平突出的“優(yōu)秀外來建設者”進行表彰，他們來自全國27個省市、自治區(qū)，主要分布在機械制造等9種行業(yè)。
從落實農民工參加城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、失業(yè)保險制度，到開展就業(yè)培訓、擴大就業(yè)崗位；從對建筑農民工實行網絡實名制管理和食宿標準化服務，到建立起農民工工資保證金制度；從保證全市全部流動人口子女接受義務教育，到對流動人口困難群體開展救助活動……天津市大力推進人性化管理、均等化待遇、均等化服務，出臺了20項保障同城待遇的具體措施。
天津市委、市政府按照中央關于加強和創(chuàng)新社會管理的一系列決策部署，認真貫徹“以人為本、服務為先”的理念，把流動人口服務管理納入全市經濟社會發(fā)展規(guī)劃，促進城鎮(zhèn)基本公共服務由戶籍人口向常住人口擴展，讓流動人口在居住、就業(yè)、子女就學、社會保障等方面享受到了一視同仁的公共服務，使其逐步融入天津。
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