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標簽： 農(nóng)保
新農(nóng)保，好政策仍需打“補丁”
2017-03-26 08:00:01
無憂保
一位農(nóng)民的新農(nóng)保存折
盛夏7月，來到山東省淄博市桓臺縣果里鎮(zhèn)東義和村張士崗老人家，見老人坐在自家門樓下，搖著蒲扇，哼著小曲。張士崗今年62歲，聽記者問新農(nóng)保的事，一下子來了精神，早年干活留下的駝背也顯得略微直了些。
“活了一輩子，半截黃土都埋上了，沒想到還能跟城里人一樣能領上"工資"。”張士崗拿出新農(nóng)保存折說，從2008年開始，他和老伴每人選擇了每年100元的繳費標準，他從2010年滿60歲時就不用再繳費，領上了養(yǎng)老金。老伴今年56歲，再過4年也開始領。
打開張士崗的存折，每月一筆122.86元的養(yǎng)老金準時發(fā)放。張士崗告訴記者，這里面包括110元的基礎養(yǎng)老金，以及12.86元個人賬戶養(yǎng)老金。因為繳費時間短，所以個人賬戶養(yǎng)老金不多。但根據(jù)淄博市的規(guī)定，獨生女戶的老人，基礎養(yǎng)老金可以在國家規(guī)定的55元基礎上，由市縣財政再發(fā)放55元，而張士崗就只有一個女兒，基礎養(yǎng)老金就成了110元。“這樣算下來，等老伴滿60歲，我們兩口一個月光養(yǎng)老金加起來就能領250多元。家里有糧食和菜，這些錢足夠割肉買油鹽醬醋了。”張士崗說。
一年前，也是在盛夏，山東省決定實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度在全省的全覆蓋，比國家要求提前了一年。作為繼取消農(nóng)業(yè)稅、農(nóng)業(yè)直補、新型農(nóng)村合作醫(yī)療等政策之后的又一項重大惠農(nóng)政策，新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險讓農(nóng)民實實在在受益。而在桓臺，2008年就開始了新農(nóng)保試點，新農(nóng)保的參保率在不長時間內達到近100%。
新農(nóng)保采用自愿參保的原則，省人力資源社會保障廳負責人告訴記者，相比于老農(nóng)保主要由農(nóng)民個人繳費籌資、相當于自我儲蓄式的保障，新農(nóng)?；鹩蓚€人繳費、集體補助、政府補貼組成，“特別是明確了地方政府對參保人繳費每年每人不低于30元的補貼責任，籌資渠道增加，籌資水平也提高，政策吸引力自然增大。”
同時，新農(nóng)保養(yǎng)老金除個人賬戶外，還增加了基礎養(yǎng)老金部分。中央確定的基礎養(yǎng)老金標準為每人每月55元，地方可根據(jù)情況提高。山東大學社會學系教授王忠武認為，這突出體現(xiàn)了政府對農(nóng)民的養(yǎng)老保險責任大為增強，“特別是不管繳費多少，農(nóng)民60歲時起碼可按月領到55元的基礎養(yǎng)老金，體現(xiàn)政府對農(nóng)民養(yǎng)老的"普惠式"基本保障，有"兜底"的性質。”
“基礎養(yǎng)老金決定保障水平”
來到鄒平縣好生街道小高村，宗繼芳老人告訴記者，她于2011年參保，當時不足60周歲，交了最低檔次的一年100元，財政再補貼30元。后來又從宣傳材料中看到有不同檔次，繳費檔次越高，財政補貼得越多，領得也越多，而且可以補繳滿15年至60周歲。她又按最高的2500元檔次一次性補繳了15年的保費共37500元，財政相應補貼1500元。今年到齡后，他每個月領取個人賬戶養(yǎng)老金就達278元，再加上財政補貼養(yǎng)老金11.31元和鄒平縣規(guī)定的基礎養(yǎng)老金60元，每個月養(yǎng)老金總數(shù)達349.31元。“雖然交得不少，但過10年這些錢就全回來了，再往后就是凈賺，比孩子給的錢還多呢。”
記者了解到，山東省許多經(jīng)濟條件較好的地方提高了基礎養(yǎng)老金標準。東營市在將新農(nóng)保和城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險合并實施之后，今年將基礎養(yǎng)老金標準提高到了每人每月120元的標準，為全省最高。同時，對獨生子女父母、雙女父母、獨生子女傷殘或死亡的父母等特殊群體，每人每月增加基礎養(yǎng)老金20到100元不等。
“新農(nóng)保作為最基礎的保險，其基礎養(yǎng)老金的高低決定了保障水平的高低。”東營市人社局局長李全民說，雖然該市基礎養(yǎng)老金水平已經(jīng)是全省最高，但與不斷增長的居民收入和物價水平相比，水平仍然偏低。“東營市農(nóng)村低保是每月220多元，而新農(nóng)?；A養(yǎng)老金才120元，二者的水平相當是比較合理的。”
不同保險間需打開“通道”
桓臺縣長江糧油倉儲機械公司董事長楊長海，告訴記者一件讓他“頭疼”的事:該公司一批新員工中，有50余人在之前參加了新農(nóng)保，來之后公司又給交了企業(yè)養(yǎng)老保險，這就造成了重復參保，“一個按年繳費，一個按月繳費，繳費基數(shù)差別大，所以新農(nóng)保沒法轉到企業(yè)保險去?，F(xiàn)在還不知道怎么辦呢。”博興縣城東街道人社所所長舒?zhèn)ヒ哺嬖V記者，當?shù)赜?00余新農(nóng)保參保者到企業(yè)打工后又加入了企業(yè)養(yǎng)老保險，申請新農(nóng)保退保，已經(jīng)同意退保并審計完畢，只是因為政策銜接的原因現(xiàn)在還沒有支付退款。
據(jù)記者了解，這種情況較為普遍。淄博市人社局農(nóng)保處處長張學東說，這是由于企業(yè)職工養(yǎng)老保險與居民養(yǎng)老保險通道尚未打開，無法轉移接續(xù)。這種情況下，目前只能將新農(nóng)保賬戶封存，只繳納企業(yè)養(yǎng)老保險。
山東省人社廳負責人說，重復參保問題一方面是信息化建設還不夠完善，無法實行有效的信息比對；另一方面也有制度設計和制度銜接的問題。從現(xiàn)實情況和國家頂層制度設計兩方面來看，農(nóng)村居民和城鎮(zhèn)居民在領養(yǎng)老金前分別保留兩個制度中的參保信息將是允許的，但要等國家出臺銜接辦法來明確。
王忠武指出，城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間、參保群體之間社會保障存在一定差距，且隨著城市化步伐的加快，各種不相銜接的保險體系將成為勞動力自由流動的障礙。目前，新農(nóng)保與城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險、企業(yè)職工養(yǎng)老保險等制度間缺乏政策銜接規(guī)定，國家應盡快出臺各種保險之間的轉移接續(xù)辦法，及早解決城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險與其它社會養(yǎng)老保險的銜接障礙。
信息化觸角也應當進一步往農(nóng)村延伸。記者了解到，各地新農(nóng)保繳費、審查等程序，在村里主要是由村干部兼職的新農(nóng)保協(xié)理員辦理，農(nóng)民將保費交到村里，再由協(xié)理員統(tǒng)一上交。“老百姓直接把錢交到村里不合適，應該直接存在銀行，由銀行劃賬。”濱州市人社局副局長曲振江說，應通過完善信息、金融網(wǎng)絡系統(tǒng)，將銀行服務直接延伸到各村，既方便群眾、又方便管理、服務。
新老農(nóng)保的銜接也是個待破解的問題。省人社廳負責人說，老農(nóng)保是做虛賬，而新農(nóng)保則是要把賬做實，由虛賬到實賬差別很大，故目前新老農(nóng)保銜接問題尚未在全省完成。
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