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“十二五”期間平均每年遞增10%
2017-03-26 08:00:01
無憂保
目前，天津市60歲及以上老年人口有171.15萬人，占總?cè)丝诘?7.47%。老年人的不斷增多，正考驗(yàn)著全社會的“養(yǎng)老能力”。為積極應(yīng)對人口老齡化，天津市制訂了“天津市老齡事業(yè)發(fā)展‘十二五’規(guī)劃”。圍繞實(shí)現(xiàn)老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)、老有所教、老有所學(xué)、老有所為、老有所樂的工作目標(biāo)，研究制定天津市應(yīng)對老齡化戰(zhàn)略措施，不斷滿足老年人日益提高的養(yǎng)老需求，穩(wěn)步提高老年人的生活質(zhì)量，努力實(shí)現(xiàn)積極老齡化和健康老齡化。
對患重大疾病的救助對象
適當(dāng)提高救助標(biāo)準(zhǔn)
完善社會保障體系。進(jìn)一步健全以社會養(yǎng)老保險、老年社會救助和老年社會福利為基礎(chǔ)，以慈善事業(yè)和商業(yè)保險為補(bǔ)充的城鄉(xiāng)一體化、全覆蓋的養(yǎng)老保障體系。繼續(xù)完善城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險制度，擴(kuò)大養(yǎng)老保險的覆蓋范圍。不斷提高社會保障水平，逐步縮小城鄉(xiāng)之間、不同群體之間的待遇差距。根據(jù)天津市經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r和社會保險承受能力，繼續(xù)實(shí)施企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金水平調(diào)整制度，“十二五”期間平均每年遞增10%。完善城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度和被征地農(nóng)民基本養(yǎng)老保障制度。繼續(xù)推進(jìn)企業(yè)年金制度，逐步形成基本養(yǎng)老保險、企業(yè)年金、個人儲蓄性養(yǎng)老保險相結(jié)合的多層次養(yǎng)老保險體系。
加快推進(jìn)基本醫(yī)療保障制度建設(shè)，提高基本醫(yī)療保障水平。繼續(xù)擴(kuò)大基本醫(yī)療保險報銷范圍，改善基本醫(yī)療保障管理服務(wù)質(zhì)量。進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險制度。完善城鄉(xiāng)老年救助制度。進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)低保救助制度。將符合條件的老年人全部納入最低生活保障范圍。進(jìn)一步完善全市統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體、統(tǒng)一經(jīng)辦管理、與基本醫(yī)療保險制度相銜接的城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度。實(shí)施即時救助、一站式服務(wù)，方便困難老年人就醫(yī)。逐步加大救助力度，尤其是對患重大疾病的救助對象適當(dāng)提高救助標(biāo)準(zhǔn)。
百歲老人營養(yǎng)補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)
“十二五”末達(dá)到每人每月500元
完善老年社會福利政策。完善城鄉(xiāng)無收入老年人生活補(bǔ)助制度，根據(jù)經(jīng)濟(jì)增長、生活水平提高和物價指數(shù)的上漲等情況，適時調(diào)整老年人生活補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，到“十二五”末，老年人生活補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)翻一番。提高百歲老人營養(yǎng)補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，達(dá)到每人每月500元。制定高齡老人居家養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼實(shí)施辦法。探索建立老年人居家養(yǎng)老扶持政策。制定入住養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的補(bǔ)貼政策，對享受居家養(yǎng)老服務(wù)政府補(bǔ)貼的經(jīng)濟(jì)困難老年人入住養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的，其居家養(yǎng)老服務(wù)政府補(bǔ)貼按照原補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)兩倍發(fā)放。鼓勵村（社區(qū)）集體組織為老年人給予多種形式的養(yǎng)老補(bǔ)貼。
發(fā)揮慈善事業(yè)和商業(yè)保險的補(bǔ)充養(yǎng)老作用。鼓勵發(fā)展商業(yè)性老年保險，提倡和引導(dǎo)職工參加個人儲蓄性養(yǎng)老保險。繼續(xù)推廣老年人意外傷害保險，擴(kuò)大老年人受益面。
“虛擬養(yǎng)老服務(wù)中心”
“十二五”末實(shí)現(xiàn)全市普及
構(gòu)建養(yǎng)老服務(wù)體系。大力發(fā)展居家養(yǎng)老服務(wù)。進(jìn)一步完善對經(jīng)濟(jì)困難且生活需要照顧的老年人的居家養(yǎng)老扶持政策，擴(kuò)大服務(wù)人群覆蓋范圍。以老年人為本，把做好生活照料、家政服務(wù)、精神慰藉、醫(yī)療保健、應(yīng)急救助等作為重點(diǎn)服務(wù)內(nèi)容，將經(jīng)濟(jì)困難老人、失能失智老人、孤寡老人、空巢老人和 80歲以上高齡老人等作為服務(wù)重點(diǎn)。繼續(xù)支持老年日間照料服務(wù)中心（站）建設(shè)，服務(wù)輻射范圍覆蓋全市90%老年人口。對有經(jīng)濟(jì)條件的老年人實(shí)行低償服務(wù)，對經(jīng)濟(jì)困難老年人由政府出資為其購買服務(wù)。“十二五”末，全市街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）老年日間照料服務(wù)中心達(dá)到640處，社區(qū)（村）根據(jù)老年人口和實(shí)際需要適度建設(shè)老年日間照料服務(wù)站。
建立全市老年服務(wù)呼叫網(wǎng)絡(luò)。信息服務(wù)平臺按照老年人的要求，提供信息支持或上門服務(wù)。加快“虛擬養(yǎng)老服務(wù)中心”建設(shè)。通過搭建信息服務(wù)平臺，整合轄區(qū)內(nèi)的養(yǎng)老院、醫(yī)院、商家、家政、司法、水電氣等服務(wù)單位，并在各街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）建立為老服務(wù)站點(diǎn)，為居家老人提供生活、醫(yī)療、精神慰藉三大類統(tǒng)一規(guī)范的標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化、親情化、全方位、全天候養(yǎng)老服務(wù)。選擇有條件的區(qū)縣，有步驟地推動“虛擬養(yǎng)老服務(wù)中心”建設(shè)，到2012年底，爭取在市內(nèi)六區(qū)、濱海新區(qū)、涉農(nóng)區(qū)縣均有“虛擬養(yǎng)老服務(wù)中心”試點(diǎn)；到“十二五”末期，實(shí)現(xiàn)全市普及。創(chuàng)建具有托養(yǎng)功能的托老所。“十二五”末，全市各區(qū)縣應(yīng)選擇2至3個街道和社區(qū)進(jìn)行托老所建設(shè)試點(diǎn)。
到2015年14萬老年人入住宜居社區(qū)
加大養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)力度。“十二五”期間，天津市新增養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位3.9萬張,養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位總數(shù)達(dá)到6.9萬張，平均百位老年人擁有床位3張。其中為失能老人建設(shè)的老年護(hù)養(yǎng)院床位不低于養(yǎng)老機(jī)構(gòu)總床位的60%。各區(qū)縣要針對老年癡呆病、臨終關(guān)懷、康復(fù)訓(xùn)練、少數(shù)民族等不同人群建立特殊需求養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。
繼續(xù)支持社會力量興辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，引導(dǎo)企事業(yè)單位、社會團(tuán)體和個人，以多種融資渠道和方式興建具有一定規(guī)模的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施和具有養(yǎng)老、護(hù)理功能的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。在保證為老年人提供基本養(yǎng)老服務(wù)的前提下，為滿足部分老年人群的個性化養(yǎng)老需求，社會辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)在硬件設(shè)施、服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)等方面可分為多種檔次。創(chuàng)建老年宜居社區(qū)。到2015年，規(guī)劃建設(shè)老年宜居社區(qū)10處，規(guī)劃入住老年人口14萬人。
將老年醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)納入衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，加強(qiáng)老年病醫(yī)院、老年康復(fù)醫(yī)院和綜合醫(yī)院老年病科建設(shè)，有條件的三級綜合醫(yī)院應(yīng)當(dāng)設(shè)立老年病科?；鶎有l(wèi)生醫(yī)療機(jī)構(gòu)積極開展老年人醫(yī)療、護(hù)理、衛(wèi)生保健、健康檢測等服務(wù)，為老年人提供居家康復(fù)護(hù)理服務(wù)。基層衛(wèi)生醫(yī)療機(jī)構(gòu)應(yīng)加強(qiáng)人員隊伍建設(shè)，切實(shí)提高開展老年人衛(wèi)生服務(wù)的能力。為65歲及以上老年人開展健康管理服務(wù)，建立健康檔案，定期體檢，開展老年健康教育，普及保健知識，增強(qiáng)老年人運(yùn)動健身和心理健康意識。
老年大學(xué)、老年學(xué)校在校人數(shù)達(dá)老年人口的15％
大力發(fā)展老年教育。市和區(qū)縣老年人大學(xué)要不斷擴(kuò)大辦學(xué)規(guī)模，提高教學(xué)質(zhì)量，擴(kuò)大招生范圍，重點(diǎn)抓好街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）和社區(qū)（村）的老年學(xué)?；蚶夏甏髮W(xué)分校的建設(shè)和管理。充分利用老年日間照料服務(wù)中心等場所，開設(shè)老年教育學(xué)習(xí)室（站）。創(chuàng)辦市級老年遠(yuǎn)程教育。建立獨(dú)立的老年遠(yuǎn)程教育網(wǎng)站，到“十二五”末，全市老年大學(xué)、老年學(xué)校在校人數(shù)達(dá)到老年人口的15％，參加有組織老年教育活動人數(shù)達(dá)到老年人口的40％，老年教育覆蓋率達(dá)到55%。
加大老年人文化娛樂的資金投入力度，各級文化館、圖書館等公益性文化設(shè)施向老年人免費(fèi)開放。鼓勵社會電影放映單位為老年人提供全天半價優(yōu)惠服務(wù)。支持老年人文藝團(tuán)體的發(fā)展，為老年人提供展示空間，定期組織老年人文藝匯演、老年人藝術(shù)節(jié)等。積極發(fā)展老年人體育組織。繼續(xù)完善、更新全民健身設(shè)施。
老年志愿者數(shù)量達(dá)到老年人口的10%以上
推動老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展。積極引導(dǎo)和鼓勵社會力量投資老齡產(chǎn)業(yè)。舉辦中國（天津）老年產(chǎn)業(yè)博覽會。鼓勵和支持企業(yè)根據(jù)老年人的生活習(xí)慣、生理需求、消費(fèi)水平等因素，借鑒國外老年產(chǎn)品的設(shè)計理念，研發(fā)生產(chǎn)老年用品，尤其是研發(fā)生產(chǎn)高科技、高性能的老年用品，促進(jìn)老年用品市場發(fā)展。發(fā)展老年康復(fù)護(hù)理、家政服務(wù)、日常用品制造和銷售、人壽保險、特色旅游、文化教育等老齡產(chǎn)業(yè)，形成天津特色的老年產(chǎn)業(yè)品牌。
支持老年人參與社會發(fā)展。重視老年人才資源開發(fā)和利用，建立老年人才信息庫。繼續(xù)組織開展“銀齡行動”，依托遠(yuǎn)程醫(yī)療平臺為西部地區(qū)提供醫(yī)療援助；為天津市農(nóng)村老年人送醫(yī)療、送科技。根據(jù)自愿、量力的原則，鼓勵老年人根據(jù)自身特點(diǎn)，開展老年志愿服務(wù)活動，參與教育下一代、科技開發(fā)、信息服務(wù)以及維護(hù)社會治安、參與社區(qū)建設(shè)等社會公益活動，老年志愿者數(shù)量達(dá)到老年人口的10%以上。培育基層老年文化、教育、體育活動骨干。
天津市把發(fā)展老齡事業(yè)納入公共財政預(yù)算
天津市將把老齡事業(yè)放在社會建設(shè)的突出位置并納入經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃及年度計劃，在人員、經(jīng)費(fèi)等方面優(yōu)先考慮。加大老齡事業(yè)公共財政投入。不斷加大老齡事業(yè)投入，要把發(fā)展老齡事業(yè)作為基本公共服務(wù)的重點(diǎn)領(lǐng)域和重要民生工程，納入公共財政預(yù)算，建立與人口老齡化形勢和老齡事業(yè)發(fā)展要求相適應(yīng)的財政投入增長機(jī)制。加大彩票公益金用于發(fā)展老齡事業(yè)的比例。不斷探索老齡事業(yè)資金投入的新模式，積極引導(dǎo)民營資本和國外資金投入老齡事業(yè)，逐步形成國家、社會、個人、境外資金等多元化的老齡事業(yè)投入機(jī)制。建立督查、評估和激勵機(jī)制。市老齡工作委員會辦公室聯(lián)合有關(guān)部門定期對本規(guī)劃實(shí)施情況進(jìn)行督促檢查，總結(jié)評估，及時發(fā)布規(guī)劃執(zhí)行情況的檢查報告。
總體目標(biāo)：
建立城鄉(xiāng)一體化社會養(yǎng)老保障體系
天津市老齡事業(yè)發(fā)展的總體目標(biāo)為：“十二五”期間，要進(jìn)一步完善社會保障體系，構(gòu)建社會化養(yǎng)老服務(wù)體系，健全老齡工作體系，加快發(fā)展基礎(chǔ)性養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，努力實(shí)現(xiàn)老齡事業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、信息化、專業(yè)化、法制化全面發(fā)展。以覆蓋城鄉(xiāng)全體老年人、提高保障水平、增強(qiáng)制度公平性與可持續(xù)性為目的，重點(diǎn)推進(jìn)社會養(yǎng)老保障制度的整合和醫(yī)療保障制度的整合，完善老年貧困人口救助機(jī)制，建立與人口老齡化形勢和經(jīng)濟(jì)社會形勢相適應(yīng)的城鄉(xiāng)一體化社會養(yǎng)老保障體系。以增加養(yǎng)老公共產(chǎn)品供給、提升公共服務(wù)和社會服務(wù)水平、滿足老年人多層次需求為目的，重點(diǎn)促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，實(shí)現(xiàn)在全市老年人口中，選擇居家養(yǎng)老的占97%、選擇入住養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的占3%，豐富老年人精神文化生活，保障老年人權(quán)益，促進(jìn)老年人社會參與，形成居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)、社區(qū)服務(wù)為依托、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老為支撐的多層次養(yǎng)老服務(wù)格局。
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