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社會保障體系為新疆各族群眾撐起“保護傘”
2017-03-27 08:00:02
無憂保
“老有所養(yǎng)，幼有所教，貧有所依，難有所助，鰥寡孤獨廢疾者皆有所養(yǎng)。”這是兩千多年前古人的社會理想。兩千多年后的今天，這個美好的向往正在變成現(xiàn)實，越來越強大的社會保障網(wǎng)絡(luò)托起了人們這個構(gòu)筑了兩千多年的夢想。
實現(xiàn)全覆蓋，讓人民群眾充分享受改革發(fā)展的成果
社會保障，公平為先，福祉為本。
維護和實現(xiàn)社會公平正義、構(gòu)建公平的社會保障體系，是我黨執(zhí)政為民的重要內(nèi)容。
由“企業(yè)自保”向“社會互濟”；由“全部包攬”向“三方分擔(dān)”；由“平均主義”向“公平與效率兼顧”；由“福利包攬”向“基本保障”；由“局部覆蓋”向“全面覆蓋”；由“物質(zhì)保障”向“以人為本”，近些年來，新疆社會保障體系正發(fā)生著巨大的變化。
中央新疆工作座談會后，新疆社會保障的步伐加快，一項項新政策惠及各類群體，覆蓋到更多人群。“讓廣大人民群眾充分享受改革發(fā)展的成果”、“要克服困難，千方百計解決好城鄉(xiāng)困難群眾的基本生活”……自治區(qū)黨委書記張春賢滿含深情的話語里，飽含著對各族群眾濃得化不開的關(guān)切與關(guān)懷。
越來越多的人被納入社會保障體系，享受到社會經(jīng)濟發(fā)展成果。
2011年7月1日，自治區(qū)在尚未開展新農(nóng)保試點的36個縣全部啟動新農(nóng)保試點工作，比全國其他省區(qū)提前1年實現(xiàn)新農(nóng)保試點全覆蓋。2011年，自治區(qū)財政共撥付新農(nóng)保補助資金7.17億元。千百年來沿襲家庭養(yǎng)老的農(nóng)牧民享受到了改革發(fā)展的成果，享受到老有所養(yǎng)、老有所依的社會保障，享受到幸福安康的新生活。
2011年7月1日，自治區(qū)在全區(qū)所有縣市區(qū)開展城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險工作，與新農(nóng)保試點范圍保持一致，同樣比全國其他省區(qū)提前1年實現(xiàn)全覆蓋。2011年，自治區(qū)財政共撥付城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老補助資金1.33億元。社會養(yǎng)老保險基本實現(xiàn)全覆蓋。
到2011年底，新疆各項社會保險參保總?cè)藬?shù)達(dá)到了1971萬人（次），再創(chuàng)歷史新高。2012年，自治區(qū)進一步完善社會保障體系，擴大社會保險覆蓋面，到今年年底全區(qū)社保參保人數(shù)將達(dá)到2049萬人次。
2010年4月，自治區(qū)決定將具有新疆城鎮(zhèn)戶口的“五七工”、“家屬工”納入城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險統(tǒng)籌。2010年，全區(qū)共有10.3萬名“五七工”、“家屬工”辦理補費參保手續(xù)，從企業(yè)養(yǎng)老保險基金中支付養(yǎng)老金6.13億元。到2011年年底，自治區(qū)把剩余20萬名“五七工”和“家屬工”全部納入企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險統(tǒng)籌，基本解決了全區(qū)30萬“五七工”和“家屬工”養(yǎng)老保障問題。
恩格斯曾說，使“所有人共同享受大家創(chuàng)造出來的福利”，日益完善的社會保障體系保障了新疆廣大人民群眾基本生存權(quán)和發(fā)展權(quán)，讓人民群眾充分享受到改革發(fā)展的成果。
保障基本生活，讓人民群眾的生活更有安全感
“以人為本”是科學(xué)發(fā)展的執(zhí)政理念。
自治區(qū)的一項項舉措，周密細(xì)致的安排，實實在在的數(shù)字，人們很輕易就能讀出黨和政府的愛民之心，護民之責(zé)，讀出主政者過人的政治智慧和執(zhí)政能力，讀出制定政策者對人民群眾困難處境的深度了解和真誠關(guān)心。
這些高效的實施方案像一只無形的手，保障了人民群眾的基本生活，安撫了困難群體，讓他們不再為最基本的生活保障掙扎，讓他們活得更有安全感。張春賢書記“讓人民群眾感受到黨和政府的溫暖與關(guān)懷，讓老百姓的生活充滿陽光、尊嚴(yán)、幸福和希望”的諾言正在變?yōu)榭梢钥吹靡姟⒚弥默F(xiàn)實。
2010年7月26日，新疆全面提高城鄉(xiāng)居民最低生活保障水平，同時將21.6萬城市困難人員納入保障范圍。和過去相比，這是歷年來受益群體最多的一次。
近年來，生活必需品價格上漲較快，給廣大群眾特別是城鄉(xiāng)低保對象等困難群體的生活帶來很大影響，自治區(qū)黨委、人民政府看在眼里，放在心上。從2005年至2010年，自治區(qū)先后9次提高城市低保對象月補助水平。2010年12月初，自治區(qū)又給城鄉(xiāng)困難群眾發(fā)放了1.14億多元臨時性物價補貼，城鄉(xiāng)低保對象每人領(lǐng)到了80元和40元臨時性物價補貼，確保了城鄉(xiāng)低保對象等困難群眾生活水平不因物價上漲而降低。
2011年8月，自治區(qū)宣布建立城鄉(xiāng)困難群眾價格補貼動態(tài)調(diào)整長效機制，當(dāng)居民消費價格指數(shù)同比漲幅連續(xù)3個月超過4%，就向城鄉(xiāng)低保對象、農(nóng)村五保供養(yǎng)對象、國家撫恤金保障的優(yōu)撫對象及領(lǐng)取失業(yè)保險金的人員發(fā)放價格臨時補貼。2011年共發(fā)放價格臨時補貼5億元，惠及全疆230萬城鄉(xiāng)困難群眾。
2011年4月，新疆宣布接回所有在內(nèi)地流浪未成年人。到目前，已有超過1600名新疆籍內(nèi)地流浪兒童“溫暖”回家。為確保接回的流浪兒童有家可回、有學(xué)可上、有事可做、有醫(yī)可就，新疆對救助的孩子實施了分類救助舉措。有的在工讀學(xué)校接受教育，有的進入職業(yè)院校接受培訓(xùn)，有的被送去接受心理疏導(dǎo)，有的回到父母身邊重新走進校園。
自治區(qū)還積極支持社會福利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實施殘疾人關(guān)愛工程，實施先天性心臟病患兒免費救治工程以及貧困白內(nèi)障患者復(fù)明工程等，讓更多困難群眾受益。
社會保障體系為困難群體編織起“兜底”網(wǎng)，讓人民群眾的生活更有安全感，也從根本上化解了由于生活資料不足而導(dǎo)致的社會矛盾與沖突，化解了因社會居民的收入差距導(dǎo)致的社會不穩(wěn)定因素，發(fā)揮著社會穩(wěn)定的安全網(wǎng)、減震器的作用。
多層次社會保障，讓人民群眾活得更幸福更有尊嚴(yán)
讓人民生活得更加幸福、更有尊嚴(yán)，是建立社會保障體系的最終目的。
完善的社會保障體系，是構(gòu)建社會主義和諧社會，實現(xiàn)小康社會目標(biāo)的重要任務(wù)，是黨和政府執(zhí)政能力的具體體現(xiàn)。
構(gòu)建多層次社會保障體系，是體現(xiàn)社會公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序的重要內(nèi)容和基本要求，有利于化解社會矛盾、保障人民群眾的權(quán)利，實現(xiàn)經(jīng)濟社會的協(xié)調(diào)發(fā)展，最終促進人的全面發(fā)展。
近些年來，新疆已基本形成了以社會保險、社會救助、社會優(yōu)撫、社會福利為基礎(chǔ)，以基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險和最低生活保障制度為重點，以慈善事業(yè)、商業(yè)保險為補充的多層次社會保障體系。中央新疆工作座談會以來，自治區(qū)進一步加快編織社會保障的“安全網(wǎng)”，如今，這張精心織就的“安全網(wǎng)”惠及更多群眾，讓人民群眾的生活更有安全感，托起了更多人的幸福生活。
“托底層”。通過最低生活保障、醫(yī)療救助、農(nóng)村“五保”等制度對城鄉(xiāng)的貧困家庭和居民給予社會救助，通過社會福利制度對鰥寡孤獨等特定群體給予照顧。
近幾年來，新疆社會救助范圍不斷擴大，城市最低生活保障實現(xiàn)了“應(yīng)保盡保”，覆蓋城鄉(xiāng)的社會救助體系初步建立。自然災(zāi)害應(yīng)急救助體系取得長足發(fā)展，高效有序地應(yīng)對了各種自然災(zāi)害；提高了城市“三無”困難老人的供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)，孤兒最低養(yǎng)育標(biāo)準(zhǔn)；去年，新疆首次出臺關(guān)心、關(guān)愛、關(guān)懷老年人的高齡老人生活津貼和免費體檢制度，惠及了全區(qū)23萬80歲以上老人，并輻射到天山南北的千萬個家庭。
“主干層”。通過實施權(quán)利與義務(wù)相聯(lián)系的社會保險制度，為參保人員提供養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育等基本保障。
截至2011年年底，新疆參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險人數(shù)為292萬人，城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險參保人數(shù)為27.5萬人，參加新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險人數(shù)為490.6萬人。全區(qū)參加城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險人數(shù)為605.4萬人；全區(qū)參加失業(yè)保險人數(shù)為196.72萬人；全區(qū)參加生育保險人數(shù)為206.14萬人。全區(qū)已有67.7萬企業(yè)退休人員實現(xiàn)了社會化管理服務(wù)，占企業(yè)退休人員總數(shù)的87.5%。社會化管理服務(wù)工作進一步加強。新疆還在全國率先推進社會保險業(yè)務(wù)、財務(wù)、檔案一體化建設(shè)和在全國率先啟動加載金融功能的社會保障卡（“一卡通”）發(fā)放應(yīng)用試點工作。
“補充層”。以慈善事業(yè)、商業(yè)保險為補充，來滿足不同社會成員的保障需求。
2012年6月，自治區(qū)在克州，和田、喀什、阿克蘇地區(qū)進行城鄉(xiāng)困難群眾大病商業(yè)補充醫(yī)療保險試點，在總結(jié)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，將適時向全區(qū)推開。日前，自治區(qū)民政廳正在積極引入商業(yè)保險參與災(zāi)害救助工作，包括引入農(nóng)房保險、火災(zāi)保險等，尤其是引入對五保對象、低保對象等困難群體的財產(chǎn)保險。目的是通過保險，減輕政府救助壓力和減少農(nóng)村居民損失，形成政府主導(dǎo)，商業(yè)保險支撐、社會捐助為補充的減災(zāi)救災(zāi)體系。
自治區(qū)已建立起一個與社會經(jīng)濟發(fā)展水平相適應(yīng)的，統(tǒng)籌兼顧，覆蓋城鄉(xiāng)，惠及兩千多萬各族人民的公平、有效、協(xié)調(diào)發(fā)展的社會保障制度，在新疆的社會穩(wěn)定和經(jīng)濟發(fā)展中發(fā)揮越來越大的作用。
因為有了保障而安心，因為有了保障而幸福，這樣的幸福像盛開的花朵，在新疆隨處可見。6月19日，記者在烏魯木齊縣水西溝鎮(zhèn)衛(wèi)生院采訪時，見到73歲的農(nóng)村低保老人冶金珠和他的老伴馬存珍，兩位老人一個患肺心病，一個患心臟病，住在同一間病房。面對現(xiàn)狀，冶金珠說，他們生活有低保，看病有新農(nóng)合，因為是老黨員，他還享受著農(nóng)村“四老人員”補助金。“我們趕上好時候了！”冶金珠說，眼睛里閃著幸福的光芒。
冶金珠老人的幸福生活，只是自治區(qū)社會發(fā)展巨浪中的一粒水滴，折射出的卻是自治區(qū)“民生至上”、“民生為本”的執(zhí)政理念。無數(shù)個幸福的水滴的相撞與涌動，組成了這個時代最炫目的光芒，涌出一個巨大的民生“福”字！
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